危機事件中傳媒與政府的互動

摘要：2007年山西“黑磚窯”事件得以順利解決，媒體功不可沒。其間雖也有失誤與不足，但其發揮的正功能與正影響是主要的。本文以時間為經線，以各階段媒體與黨政部門的互動為緯線，勾勒出一幅媒體與黨政部門良性互動促使問題解決的脈絡圖，并對此做出分析。期望能從中得到一些有益啟示與借鑒，使媒體在危機事件中能最大限度地發揮其正功能與正影響，維護人民利益，做黨和政府的好助手，化解社會危機，為構建和諧社會服務。

關鍵詞：“黑磚窯”危機事件新聞傳媒黨政部門良性互動

事發初始期，媒體與政府的互動

山西政府不作為，導致媒體監督。

事件被廣泛關注前，山西本地媒體就曾報道過。2007年5月28日，洪洞電視臺播出了關于“黑磚窯”的新聞，但未引起山西政府的重視，當地政府認為“不是個大事”，并未認識到事情的嚴重性，也沒有采取措施妥善處理。政府的不作為導致媒體輿論監督發揮了作用。河南媒體最先對事件進行報道，此后各大媒體跟進報道，這才使問題受到政府的重視。有“揭開山西黑磚窯內幕第一人”之稱的河南電視臺都市頻道記者付振中早在2007年5月９日便已親赴山西調查。2007年6月6日晚，大河網首發《400位父親泣血呼救：誰來救救我們的孩子？》的帖子，6月７日晚，附加了都市頻道報道圖片的專帖被大河論壇置頂，引起強烈反響。河南媒體的輿論監督發揮了重要作用。

媒體廣泛報道，使政府知悉情況。

事件的解決得益于公權力介入，沿循的是“媒體報道——高層重視——作出批示——行動解決”的路徑。媒體在使公權力介入并發揮實質作用上起到了重大作用，可以說“媒體報道——高層重視”是事件得以解決的關鍵環節。事件是媒體首先揭露的，廣泛報道，真相及民意被迅速反映給相關部門，引起重視，產生了認知層面上的大眾傳播效果。

筆者認為，報道中媒體發揮了點燃部分導火線的作用。新聞媒體就是社會的探雷報警器，隨時探測“地雷”——社會的丑惡現象。但媒體不是權力機關，沒有強制力，它們大多數情況下沒有能力排除“地雷”，只能通過報道發出警報，告知人們有“地雷”存在，以引起人們的重視，使有能力排雷的人去排除“地雷”。但有時媒體的告知并沒能引起人們的重視，人們并沒有意識到“地雷”的危險性，對其視而不見。于是，媒體便點燃部分導火線，讓導火線上的閃閃火花和“哧哧”聲響引起人們的重視，產生危機感，意識到“地雷”快要爆炸了，到了必須盡快排除的時候了，這樣便促使有能力排雷的人迅速行動去排除“地雷”。事件中媒體最初的報道并未引起山西政府的重視，沒有意識到“黑磚窯”事件這個“地雷”的危險性，甚至有人還不知道“地雷”的存在。于是媒體廣泛報道并將事件公布全國，形成全國性輿論，點燃了導火線。隨后引起黨和政府的重視并迅速行動解決了問題，“地雷”被排除，化解了社會險情。

事件處理階段，媒體與政府的互動

報道促使政府迅速行動解決問題。

媒體的報道導致公權力介入，產生了行動層面上的大眾傳播效果。胡錦濤、溫家寶等多次批示要求查處，派出工作組督察；公安部門立即部署查找工作；黨政最高權力開始介入，至此，山西政府才以“從沒有過的迅速”開始行動；紀檢監察部門也開始調查違法亂紀問題；各級司法機關也做好了審理案件的準備。媒體還發揮了“權力制衡”功能，我國的新聞媒體是行政職能的一種延伸（喻國明語），報道形成輿論壓力，并促使高層行動形成政治壓力，迫使山西政府行動解決問題，媒體是政府行動的“助推器”。

溝通上下信息，正確引導輿論，維護社會安定。

事件中媒體溝通人民與黨和政府間的信息，使黨和政府及時準確地知悉事件狀態、輿論動向，為決策提供參考和依據，保證決策和行動的民主性和科學性，為整治行動打下基礎，有利于問題的解決。

“黑磚窯”事件這顆地雷的導火線是媒體點燃的，但媒體點燃導火線的目的并不是為了讓“地雷”爆炸，而是讓人們意識到它的危險性，促使有能力排雷的人除去“地雷”，媒體會只點燃導火線的一部分，在“地雷”爆炸之前適時將其熄滅。筆者認為，媒體在發揮點燃導火線作用時也要掌握好度，點的導火線過多，超過了社會的承受能力，會引起社會的動蕩不安，反而不利于問題的解決；反之，又跟不上社會發展的形勢，使許多社會問題無法得到解決，還會阻礙社會的發展進步。

監督公權力，規范政府行為。

媒體對政府部門的組織渙散和管理缺位、公職人員的麻木不仁和失職瀆職腐敗行為進行揭露和批評，發揮了監督公權力的作用，產生了巨大的輿論壓力，迫使他們履行職責，解決問題，維護人民利益。國家勞動和社會保障部副部長孫寶樹曾表揚新聞媒體在此事件中起到了很好的推動作用，充分發揮了輿論監督作用。①違法違紀人員均受到了應有的懲處。筆者認為，新聞媒體不僅是國家航船的“瞭望者”，而且也是水手，隨時準備救助落水的船員。媒體的揭露批評也是為了“懲前毖后，治病救人”，對他們起到了威懾、警示和教育的作用，使他們能改邪歸正，保持自己的人生方向與國家航船的航向一致，合力前行。

事件中媒體始終關注司法動向。全程追蹤報道案件審理準備工作、檢察院的起訴、法院的審理，對判決結果、司法權力進行監督，有利于司法公正。此外，媒體在報道中還有一個令人欣慰的變化和閃光點，那就是沒有出現“媒介審判”。說明我國的媒體進一步實現了自身的轉型和角色定位，變得更加理性和成熟。這也是此次媒體能發揮如此大的作用和影響的原因之一。

通過報道為政府重樹形象、重拾民心。

山西“黑磚窯”事件在國內外均產生了惡劣影響，不僅使政府丟失了顏面和威信，損害了政府形象，而且也導致了民眾在一定程度上對政府的信心和擁護有所動搖。媒體是作為黨和政府與人民群眾的紐帶而存在的，是政府與人民的“協調器”，它在為政府重樹形象、重拾民眾信心上的作用十分重要，這也是媒介責任意識的體現。

事件中媒體始終關注政府動向，通過調查、訪問、參加新聞發布會等及時發出最新報道，告知人們政府打擊黑磚窯、解救農民工、嚴懲違法亂紀人員、出臺政策法規、建立長效機制等方面的決心和行動。報道使政府的行動得到了公眾的認可，給人們打了一針“強心劑”，增強了人民對政府的信心，為政府重樹了形象和威信、贏得了尊嚴和信任。

事件總結階段，媒體與政府的互動

促成政府出臺相關法規、政策、制度。

報道揭示出許多社會問題，凸顯出諸多體制和法制上的漏洞，促成政府出臺了相關的政策、法規等，媒體可以說是“孵化器”。這對健全我國法制、防止類似問題的再次發生具有長效作用，也對黨和政府更好地管理國家事務具有重大作用，不僅體現在當前問題的解決上，更有長遠的社會效益。山西?。吩拢比照綄嵤┑摹渡轿魇∞r民工權益保護條例》是我國第一部通過省級人大常委會立法保護農民工權益的地方性法規。

開展社會討論，為政府提供借鑒。

問題解決后媒體并未停止關注，而是組織開展社會討論，引發了全社會的深層次思索與探討，從不同角度向事件的核心問題探進。媒體輿論的道德勇氣和理性力量構成了解決“黑磚窯”問題過程中最令人欣慰的亮點。媒體不僅尖銳地點明了問題背后的深層次原因，還揭露出其他諸多問題，并向黨和政府提出意見、建議和對策，為黨和政府指明了工作和努力的方向，改善了政府的工作。

媒體發揮了“重申社會準則”的功能。從媒體對當地某些官員淪為“黑磚窯”的“保護傘”和食利者的批評中，我們看到了媒體重申的是“民主、法制”……新聞傳媒是文化的載體，它理應傳承文明，體現文化的力量，發揮價值指導作用。大眾媒體在全面的公民教育中起到重要作用，能讓他們在選擇的時候作出有見識的判斷。②從媒體的評論中，可以看出對官場文化和官員道德準則的重申，這對黨和政府的道德養成、不斷增強自身的修養具有重要作用。

促使政府反思，增強免疫力。

此次報道也促使政府進行深刻的反思，從中汲取了不少經驗教訓，對政府加強管理，防止類似事件再次發生具有積極作用。就好比給黨和政府打了一針“預防針”，增強了“免疫力”，能有效地防止此類問題的復發。

結語

事件中，媒體可以做的已經在允許的范圍內做到了極限，它的表現是事件中的一大亮點。對查處事件乃至全國開展整治非法用工和打擊違法犯罪的專項行動，都起到了積極的作用，充分發揮了輿論監督的作用，產生了深遠的影響。

注釋：

①孫寶樹：《媒體專項行動中起到很好的推動作用，充分發揮了輿論監督作用》，載2007年8月13日16：22的人民網——社會頻道。

②周勇：《廣播電視概論》，中南大學出版社，2005年版，第185頁。

（作者單位：中國人民大學新聞學院）

編校：楊彩霞