中小城市數字城管系統結構研究

摘要探討目前城市數字管理系統的組成與結構，并針對中小城市的數字城管系統模式進行了分析，重點對數字城管系統的結構架設進行研究。

關鍵詞數字城管 系統模式 信息系統

中圖分類號:TP3文獻標識碼:A

自2007年起，全國城市信息化建設得到深度推廣與應用。各大城市在城市信息系統建設、公共服務管理、城市安全、突發事件應對、應急聯動指揮和信息化管理平臺運營等方面加大投資力度。數字化城市管理系統(以下簡稱數字城管)的建設是最好的體現。

在數字城管系統實施前，城管部門需要有城管監督員、監督中心、指揮中心、專業部門來進行城管案件的處理，而城管案件需要若干個城管業務職能部門協同進行處理，以便實現城管案件信息的協同和各職能部門/各人員之間工作的協同。為解決時間與空間的限制，創建一個集成的、統一的、協調運作的事件處理平臺，可以提高城市管理的水平和工作效率。

1 數字城管系統特點及組成

數字城管系統集計算機技術、現代通信技術和自動控制技術于一身，綜合運用地理信息系統(GIS，Geographical Information System)、全球定位系統(GPS，Global Positioning System)、寬帶多媒體網絡等，對城市管理實施現代化、網絡化的服務與管理。數字城管系統具有將城市區域內的地理、資源、環境、企業、生活社區等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化等強大功能。一個完整的數字城管系統的建設包括四個層次的建設。第一層為基礎工程，主要包括機房工程、綜合布線系統、電源系統、在屏幕系統、門禁、安防監控工程的建設。第二層為計算機網絡系統工程，主要包括核心網絡、城域網、網管平臺、網絡防火墻、入侵檢測、漏洞掃描工程的建設。第三層為服務器平臺工程，主要包括服務器、數據庫存儲系統、數據備份、網絡安全設備工程的建設。第四層為應用軟件工程，包括呼叫中心、GIS、城管系統等工程的建設。其物理結構拓樸圖如圖1所示。

2 數字城管系統模式對比

2.1 深圳模式

深圳市數字城管系統采用“統一接入，分布受理，分級處置”的運行模式，將特區內四個行政區403 平方公里劃分為2742個單元網格;將部件和事件分為6 大類數十種小類，處理范圍涵蓋16 個職能部門。進一步明確了城市的管理空間、管理對象、管理主體、管理責任，科學再造了城市管理流程，實現了空間管理的精細化、部件管理的精細化、人員管理的精細化以及過程管理的精細化。深圳模式成功地實現了統一拉入、分布受理、分級處置、監管分離的管理體系，對全國大城市的市區兩級“數字化城市管理系統”建設具有示范性作用。

2.2 揚州模式

揚州市數字城管系統實行市區兩級的管理模式，在建設過程中，全市和3個區一起建設，實現一個平臺、一級監督、兩級指揮、三級處置。系統包括視頻監控、組網電路、呼叫中心、弱電系統、有線與無線網絡集成等十二個子項目。揚州市數字化城管建立了“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡”組織架構，采用了視頻監控、衛星遙感、GPS 定位等多項新技術。揚州市數字城管系統是中小城市數字城管系統的典范，值得借鑒與推廣。

3 中小城市數字城管系統建設的要求與目標

中小城市數字城管系統建設是一個復雜的工程，在建設過程中，可以將工程分為四個方面去建設，簡稱為1234工程， 即“一個平臺、兩個軸心、三大特色、四大應用”。1個平臺:數字城管信息平臺;2個軸心:監督處置中心、指揮受理中心;3大特色:機房無憂、全球眼監控、呼叫中心(號碼百事通);4大應用:信息采集、協同工作、監督評價、數據交換。

在系統運行中，管理系統能及時發現問題，及時解決問題，要求各部門間溝通快捷、分工明確、反應迅速、處置及時、責任到位、運轉高效。為此系統采用“萬米單元網格”管理法和城市部件管理法相結合的方式(如圖2所示)。

4 中小城市數字城管信息系統的結構設計

一個完整的數字城管信息系統結構應包括“四個一、一個兩”五個方面，即一個平臺，一套軟件，一支隊伍，一套考核機制，二個中心(監督中心與指揮中心)。

一個平臺指數字城管信息平臺，基于基礎地理信息數據庫、人口信息數據庫以及企業法人數據庫，整合現有網絡資源、視頻監控資源、呼叫平臺資源、應急指揮數據庫等，采用網格理論對城市部件事件進行分類、編碼和普查，建設數字城管信息平臺。

一套軟件指數字城管綜合軟件系統，該軟件用以實現城市設施和城市管理所需的功能，從城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價，均由該系統實現，同時該系統也負責實現各種信息的存儲和管理。

一支隊伍指組建了一支監督員隊伍，一支操作員隊伍和一支處置員隊伍，確保數字化城管系統正常、高效運行。

一套考核機制指為了保證數字化城市管理系統的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，建立了一套科學完善的監督考核體系，對城市管理的各方面進行統計分析、考核評價。

兩個中心指為了保證這套新工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上，建立了兩個軸心(監督軸、指揮軸)，分別成立了市數字化城市管理監督中心和數字化城市管理指揮中心。

信息系統分為兩大類:一類是基礎平臺;一類是拓展應用系統?；A平臺包括9個子系統，分別是:無線數據采集子系統、呼叫中心受理子系統、協同工作子系統、城市部件在線更新子系統、地理編碼子系統、大屏幕監督指揮子系統、綜合評價子系統、構建與維護子系統、基礎數據資源管理子系統，其組成如圖3所示。拓展應用系統包括5個子系統，分別是:視頻監控子系統、領導督辦子系統、社會公眾實時發布子系統、12319系統+114、業務短信子系統。

拓展應用系統是對基礎平臺的一個補充，在對國家第一批數字化城管試點城市調研中，發現存在以下三個問題:基礎系統比較完善，但拓展應用系統基本未開發，如呼叫中心系統可以與當地114相結合;監控系統全部借助公安平安監控系統，監控點布置不十分科學;各地城管指揮中心和監督中心設備維護管理能力欠缺，無專人維護管理?；谝陨显?，補充了拓展應用系統，其組成如圖4所示。

5 結束語

通過對數字化城市管理系統的組成與結構研究，對大、中小城市數字城管系統的模式對比，總結出適用于中小城市使用的數字化城市管理系統。在系統建設過程中，建議政府城管部門與信息服務提供商合作，如電信、網通、移動等，這樣可以達到事半功倍的效果。因為，信息服務提供商在基礎建設的投資已經完成，可以避免重復投資;信息服務提供商在大型項目建設中積累了豐富的經驗，可以保障項目實施;信息服務提供商在系統運營方面能夠給政府提供寶貴的建議與經驗;信息服務提供商提供7*24小時服務，日常維護有保障。

參考文獻

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