統籌城鄉發展 促進社會主義新農村建設

黨的十七大會議精神明確指出，落實科學發展觀，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。近年來，江西省興國縣認真貫徹執行中央、省、市有關促進農業和農村經濟發展的方針政策，從實際出發，把工業與農業、城市與鄉村、市民與農民作為一個有機有整體，把解決“三農”問題作為重中之重，以保障農民收益。增進農民利益為核心，大力實施統籌城鄉發展方略，逐步消除城鄉二元結構，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面建設社會主義新農村，形成了工農互促、城鄉共榮的發展局面。

一、樹立科學發展觀，確立正確的城鄉統籌發展思路，推進社會主義新農村建設

1、統一認識。統籌城鄉經濟社會發展，是實行工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活的方針，改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，必須正確處理好統籌城鄉發展和建設新農村的關系。可以從兩個方面來看，首先，從長遠來看，統籌城鄉發展是落實黨和政府對“三農”多予少取放活的方針，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村的一項戰略舉措；其次，從現實來看，社會主義新農村建設是統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村的一個有效載體。

2、明確思路。全面貫徹落實中央關于社會主義新農村建設“二十字”方針和黨的十七大會議精神，按照“政府主導，農民主體，干部服務，社會參與”的工作思路，堅持“普惠制”和整村推進的原則，按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，結合實際，因地制宜，積極推動新農村建設。

3、加強領導。我縣由黨政主要領導一手抓，對統籌城鄉發展實行目標管理。

二、積極推進城鄉統籌發展，不斷深化農村改革，創新農村經營管理體制

全面推進農村各項改革，不斷創新經營管理體制，為新農村建設提供有效的體制保障。

1、進一步深化以稅費改革為重點的農村綜合改革。一是鞏固擴大稅費改革成果。在做好農村稅費改革的基礎上，積極借鑒綜合改革試點地區的先進經驗和好的做法。穩妥有效地推進綜合改革工作，逐步建立健全減輕農民負擔的長效機制。二是深化鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，不斷探索和創新鄉鎮事業站所運行機制，提高行政效率，強化公共服務。三是深化鄉鎮財政管理體制改革。實行鄉財縣管的體制，保證鄉鎮建立穩定的收入增長機制，逐步使鄉鎮財政經濟走上良性發展的軌道。四是大力支持金融體制改革，積極發揮農村信用社的支農作用，建立健全農村金融體系，使之更好地為“三農”服務。

2、進一步穩定農村家庭承包經營體制。以家庭承包為基礎，遵循依法、自愿、有償的原則，不斷完善土地承包經營權的合理流轉機制。加快推進集體林產權制度改革，進一步明晰林木和林地的使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權。同時，要進一步深化征地制度改革，建立完善對被征地農民的合理補償機制，為失地農民提供社會保障。

三、積極推進城鄉統籌發展，不斷加強財政支農力度，構建以工促農，以城帶鄉的發展機制

隨著綜合經濟實力的增強，我們調整了財政支出結構，加大對農業和農村的支持與保護力度。堅持農業基礎地位不動搖，積極采取了“投、免、補”措施，實現公共財政向農村傾斜，構建以工促農，以城帶鄉的統籌發展機制。“投”：就是增加對農業農村的投入。去年縣財政安排新農村建設資金1000萬元，投入各項民生工程配套資金6989萬元，縣直單位、鄉財政每年籌集資金約1400萬元投入新農村建設。“免”：就是免征農業稅和免除九年義務教育階段學生學雜費和課本費。實行了農業稅由財政代繳，實現了農民“零賦稅”。去年落實教育經費3422.7萬元，其中免書本費2015.5萬元，補助公用費865.6萬元，補助寄宿生生活費258.9萬元，免費提供教科書282.7萬元。“補”就是加大對發展農業經濟的獎補力度。大力推進以農村為主體的“普惠制”工作，通過實物獎補和資金扶助等方式進一步激發農民投身社會主義新農村建設的積極性。全縣1126個建設點，惠及農戶4.5萬戶，20.2萬人，平均每2.8平方公里就有一個新農村建設點，讓農民得到實實在在的實惠。

四、積極推進城鄉統籌發展，不斷加快農村勞力的轉移就業，促進農民增收

1、加強培訓，努力提高農村勞動力轉移人員綜合素質。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變，加大對農民技能培訓力度，大力實施“金藍領”工程，健全職業技能培訓制度，積極推進職業資格證書制度，對有創業愿望和創業條件的城鄉居民提供免費創業培訓和創業指導。

2、加快鄉鎮企業和農村二、三產業的發展，有利于低成本，高效率地吸納農村富余勞動力。鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池，要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展，有效地促進農村富余勞動力的就地轉移。

3、大力發展畜牲業和種植業，努力拓寬農村勞動力輸出的渠道。按照“一村一品”的要求，大力實施“321”產業結對幫扶活動，不斷調整農業產業結構，制定各項優惠政策。依托已有的基礎和優勢，采取政策扶持等措施，促進臍橙、灰鵝、油茶、煙草、制種、生豬、花卉等支柱產業向規模化發展，揚優成勢，真正把項目做強，特色做精。同時，加大品種改良力度，優化種養品結構，提高良種覆蓋率，大力雅廣先進的種植(養植)管理技術，發展生態農業和綠色食品，特別是加大推廣無公害臍橙生產技術，提高產品科技含量和市場競爭力。新植果業面積達4267畝，新植油茶1萬畝，灰鵝飼養量達288.15萬羽，生豬出欄達48萬頭，花卉種植面積達6000畝，成功拿到了2008年奧運會訂單。

4、健全社會保障體系。逐步完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障體系，探索建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，積極發展社會救濟、優撫安置和社會補助等社會保障事業，保證弱勢群體的生活逐步得到改善。

五、積極推進城鄉統籌發展，不斷加強基礎設施建設，改善農村生產生活環境

全面組織開展農民最急需的生產生活設施建設，切實加強農村環境保護，改善社會主義新農村建設的物質條件。

1、加強村落(社區)建設。一是以新農村建設理事會為依托，充分發揮農村老黨員、老模范、老老師、老干部、老工人的模范帶頭作用，加強農村事務管理。二是以整合力量為重點，充分發揮綜治室、調解員、治安員、信息聯絡員、和諧平安理事員作用，完善矛盾糾紛排查調處機制。三是以開展創評活動為載體，開展以“好夫妻、好兄弟、好婆媳、好兒女、好領導”為內容的“和諧五好”、以“人和、農和、領導和”為主要內容的“三和”及“五型農民”、“五模范戶”、“和諧平安家庭”等創評活動，著力倡導農村文明新風。四是以法制教育為切入點，通過確定幫教對象，成立幫教機構，制訂幫教措施，落實幫教資金，大力開展“一幫一”活動。

2、加強農田水利基礎建設和農村新能源建設。一是重點實施小型水陂、小水渠、小河堤、小山塘、小水窖、小機井、小泵站等農村“七小”水利工程建設。總投資1300萬元，計劃三年內全部用于“七小”水利工程建設。二是加強以沼氣為紐帶的“豬一沼一果”建設工程。充分發揮沼氣池的作用，推廣“改水、改廁、養殖、沼氣”“四位一體”的發展模式，加大對農村建設沼氣池的資金扶持，使每農戶都能建設沼氣池并充分使用。三是用現代化的手段裝備農業，大力加強生態能源、防汛防災、動植物防疫、農機推廣建設，使農業防災能力得到大力加強。

3、加強農村交通、電網、通訊等基礎設施建設。一是進一步加快農村公路網化建設。抓好農村渡改橋和通村公路建設，加大農村公路建設的資金投入，推進農村公路建設的步伐，全面實施“村村通”公路建設。二是進一步完善農村電網改造工程。加大農村線路改造，增容改造力度，保證電力充足供應，重點抓好古龍崗110kv變電站和小山35kv變電站改造工程，切實提高電力保障水平。三是進一步加快“通訊村”“寬帶村”的步伐，逐步完成“通訊村”工程，加大對重點示范村的“寬帶村”建設，努力實現“村村有”電話、村村有網絡”的新農村景象。

六、積極推進城鄉統籌發展，不斷完善社會公共事業，強化農村公共服務能力

1、加快農村教育事業發展，全面實施九年義務教育。優化城鄉教育布局，堅持公共教育資源向農村傾斜，加強農村中、小學校危房改造和“新農村、新校園”建設工程，著力解決農村中小學教學設施和老師不足的問題，建立縣城教師下鄉支教制和農村老師縣城跟班學習制。同時設立扶貧基金，解決農民子女和貧困生入學困難。

2、加快農村衛生事業發展，健全農村三級衛生網絡建設。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高補助標準，最大限度地解決農民“看病難”的問題。加強以鄉鎮為重點的農村衛生院基礎設施建設，努力改善醫療條件，提高醫療水平。不斷完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，增強公共衛生應急服務能力。

3、加快農村文化事業發展，構筑農村公共文化事務體系。一是創新農村文化生活的載體和手段，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。二是樹立品牌意識，努力培育、發展鄉鎮特色文化，逐步實現“一鄉一品”的文化格局。三是積極組織開展送科技、送文化下鄉活動，引導農民學科技、學文化，增強致富本領和轉崗轉產就業能力。