“無核世界”還有新希望？

今年以來，地區(qū)核危機(jī)順著東北亞到南亞，再到西亞北非的“動(dòng)蕩弧線”一路延伸。在東北亞，朝鮮再次進(jìn)行核試，半島形勢趨于緊張。在南亞，盛傳巴基斯坦借美國反恐重心東移之機(jī)擴(kuò)大核武庫。在西亞，伊朗核問題談判陷入僵局，其囤積的核燃料數(shù)量足以提取制造1枚核彈所需的高濃縮鈾；敘利亞核問題迷霧重重，國際原子能機(jī)構(gòu)在敘利亞不斷發(fā)現(xiàn)非天然鈾殘跡使人們更添疑問。在北非，已放棄大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃的利比亞抱怨沒有得到足夠回報(bào)。與此同時(shí)，國際新一輪核能發(fā)展熱潮帶來更大的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，核恐怖主義陰影在徘徊游蕩，國際核不擴(kuò)散機(jī)制的前景令人憂心。為了挽大廈于將傾，各方在不斷做出努力。其中美國政治精英帶頭提出的“無核武器世界”理念聲勢頗大，影響在壘球范圍內(nèi)發(fā)酵，給核裁軍與防擴(kuò)散帶來了新的希望。

“四騎士”掀起“無核”風(fēng)暴

“無核武器世界”是對美國布什政府核軍控政策的反動(dòng)。過去10多年，在布什政府的主導(dǎo)下，防擴(kuò)散幾乎成為國際軍控的全部內(nèi)容，可核查的雙邊核裁軍以及多邊裁軍進(jìn)程受到忽視。這不僅使國際核裁軍進(jìn)程陷入停滯，且削弱了國際防擴(kuò)散體系的道義基礎(chǔ)，刺激了地區(qū)擴(kuò)散的惡性發(fā)展，朝鮮邁過核試驗(yàn)門檻，伊朗鈾濃縮能力不斷增強(qiáng)。到2007年，舒爾茨、佩里、基辛格、納恩等美國政界元老赫然發(fā)現(xiàn)，世界已處于“一個(gè)危險(xiǎn)的核時(shí)代的邊緣”。于是四人聯(lián)名在《華爾街日報(bào)》發(fā)表題為“無核武器世界”的文章，呼吁美國推動(dòng)核裁軍，重奪核軍控的道義旗幟，為強(qiáng)化防擴(kuò)散機(jī)制提供新的動(dòng)力。《圣經(jīng)》里有所謂“天啟四騎士”，分別代表了導(dǎo)致世界末日的戰(zhàn)爭、饑荒、瘟疫和死亡。而這四位重量級的美國政界精英則因?yàn)槌珜?dǎo)銷毀核武器而被稱作“阻止世界末日來臨的四騎士”。

他們的倡議幾乎涉及核軍控各個(gè)領(lǐng)域。核裁軍方面，延長使用《削減戰(zhàn)略武器條約》的核查條款，美俄率先大幅裁軍，其他核國家也應(yīng)盡快加入核裁軍進(jìn)程，核態(tài)勢方面，改變冷戰(zhàn)時(shí)期核武器部署態(tài)勢，增加預(yù)警時(shí)間，減少意外或未經(jīng)授權(quán)使用核武器的危險(xiǎn)，消除用于前沿部署的近程核武器；核武研發(fā)方面，推動(dòng)《全面禁止核試驗(yàn)條約》盡早生效；核材料方面，確保全球核武器、武器級钚和高濃縮鈾得到嚴(yán)格保管，停止生產(chǎn)武器級裂變材料，逐步停止在民用商業(yè)用途中使用高濃縮鈾，從研究機(jī)構(gòu)中撤除武器級鈾，并予以安全處置；核能合作方面，控制鈾濃縮過程，確保能以合理價(jià)格獲取核電用鈾。

該倡議得到不少國家的政府和非政府組織的響應(yīng)，蔚然成為一時(shí)風(fēng)潮。今年2月初，英國發(fā)布《消除核陰影》政策文件，提出邁向“無核武器世界”的六步計(jì)劃。4月初，美國總統(tǒng)奧巴馬在布拉格發(fā)表關(guān)于“無核武器世界”的講話，承諾為徹底銷毀核武器而努力。4月底，日本拋出核裁軍的11點(diǎn)方案。5月，俄羅斯發(fā)布《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，首次將徹底銷毀核武器納入戰(zhàn)略視野。在民間，美國智庫世界安全研究所發(fā)起的“全球零核”運(yùn)動(dòng)也開展得風(fēng)風(fēng)火火，在全球范圍內(nèi)征集簽名，召開非政府峰會(huì)，拍攝關(guān)于核威脅的紀(jì)錄片，為“無核武器世界”造勢助威。在這股風(fēng)潮的鼓蕩與沖擊下，國際核裁軍重現(xiàn)曙光。美俄啟動(dòng)《削減戰(zhàn)略武器條約》后續(xù)條約的談判進(jìn)程，現(xiàn)已舉行兩輪對話。聯(lián)合國日內(nèi)瓦裁軍談判打破11年僵局，終于就工作日程達(dá)成協(xié)議。國際防擴(kuò)散合作也取得了一定進(jìn)展。在5月召開的2010年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)第三屆籌備會(huì)議上，各方就明年大會(huì)的議程達(dá)成了協(xié)議，這與2005年審議大會(huì)在會(huì)期過半后才通過議程形成鮮明對比。

“無核世界”面臨三座大山

第一座大山是安全大山。核大國仍將核武器作為其安全戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管奧巴馬核裁軍態(tài)度積極，但據(jù)美國媒體報(bào)道，美國國防部在其主持編寫的2010年《核態(tài)勢評估報(bào)告》中，不會(huì)明確地將徹底銷毀核武器列為目標(biāo)，而將建議繼續(xù)維持有效的核威懾能力。美國國防部長蓋茨談了三條理由。第一，美要用核武器威懾和防范“崛起和復(fù)興的大國、尋求核武器的流氓國家”及國際恐怖主義。第二，在美核保護(hù)傘下，美國的盟國不必發(fā)展自己的核能力，從而防止了核武器的擴(kuò)散。第三，美國必須為突發(fā)事件預(yù)做準(zhǔn)備。

擁有絕對常規(guī)優(yōu)勢的美國尚且不肯徹底棄核，其他中小核武器國家更傾向于擁核自保或挾核自重。它們甚至懷疑“無核武器世界”是常規(guī)武器大國在面臨核武擴(kuò)散威脅的情況下，試圖繼續(xù)維護(hù)其安全優(yōu)勢的嘗試。

俄羅斯因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力有限，人口老化問題嚴(yán)重，與美國常規(guī)力量差距拉大，對核力量的倚重不降反增。因此，俄羅斯副外長說，目前俄羅斯大幅核裁軍的條件還不成熟。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫針對美國的核軍控建議設(shè)定了四個(gè)條件。一是談判“禁止太空武器條約”，二是徹底銷毀核武器，而不是僅僅將其從運(yùn)載工具上拆除下來，三是禁止發(fā)展旨在抵消核武器削減的常規(guī)力量建設(shè)，四是停止在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

第二座大山是政治大山。在美國國內(nèi)政治中，核軍控是一個(gè)具有濃厚黨派政治色彩的議題。奧巴馬政府要贏得國會(huì)對其軍控政策的支持需要做大量工作。例如，兩黨議員在《全面禁止核試驗(yàn)條約》批約問題上態(tài)度涇渭分明。10年前共和黨主導(dǎo)的參院以核查技術(shù)不成熟、核武庫安全得不到有效保障為由不予批準(zhǔn)。在選舉政治中，讓議員改變立場有損其政治利益，絕非易事。目前民主黨在參院只占有59席，加上副總統(tǒng)拜登1票，距批約所需的67票還差7票。依目前形勢判斷，要贏得7名共和黨參議員的支持并非易事。兩黨分歧在國會(huì)戰(zhàn)略態(tài)勢評估委員會(huì)中也顯露無遺，以主席佩里(克林頓政府國防部長)為首的批約派和以副主席施萊辛格(尼克松政府國防部長)為首的反對派針鋒相對，勢均力敵，致使原定4月1日出臺的委員會(huì)報(bào)告被迫推遲一個(gè)多月發(fā)布，且最終也未就《全面禁止核試驗(yàn)條約》批約問題達(dá)成共識。

第三座大山是技術(shù)大山。核裁軍核查是個(gè)重大挑戰(zhàn)。它涉及核彈頭數(shù)量透明度、模擬核試驗(yàn)、核武器技術(shù)等一系列敏感而復(fù)雜的問題。因此，“無核武器世界”倡議的落實(shí)難以一蹴而就。另外，“后無核世界”的問題也引人關(guān)注。即使銷毀了核武器，仍有許多國家掌握核武研制能力，必要時(shí)隨時(shí)可以恢復(fù)核武器生產(chǎn)。現(xiàn)在核大國還在積極地以技術(shù)儲備替代其武器儲備。美國將核武器的研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施列為新“三位一體”的一根重要支柱，幾乎在每個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室以及在能源部都重建“先進(jìn)彈頭概念小組”，借此培養(yǎng)下一代武器科學(xué)家。美國國會(huì)戰(zhàn)略態(tài)勢評估委員會(huì)報(bào)告提出，核武庫越小，就越需要維持實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)技術(shù)能力。法國興建兆焦耳激光實(shí)驗(yàn)室，為研制新一代核武器提供便利。英國加大對原子武器研究院的投入，保證核彈頭的開發(fā)研制能力。

減少核武器的作用是關(guān)鍵

核擴(kuò)散之所以難以禁止，核心是因?yàn)樗芯薮蟮能娛隆⒄蝺r(jià)值。因此，要全面禁止和徹底銷毀核武器，最關(guān)鍵的是要采取措施，使核武器變得無用。

首先，在全球安全層面，核大國應(yīng)調(diào)整其核武器使用政策，降低核武器在安全戰(zhàn)略中的地位。《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個(gè)合法核武器國家——美、俄、英、法、中應(yīng)首先就“不首先使用核武器”達(dá)成協(xié)議。此舉不僅具有重要象征意義，可向明年的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)發(fā)出積極的信號，而且可以為深度裁軍奠定基礎(chǔ)。

其次，在地區(qū)安全層面，應(yīng)積極推動(dòng)核熱點(diǎn)地區(qū)安全問題的解決，化解中小國家擁核自保的沖動(dòng)。核擴(kuò)散都是地區(qū)形勢緊張的產(chǎn)物，克什米爾沖突催生了印巴核武器計(jì)劃，巴以沖突帶來了以色列、伊朗和敘利亞核問題，半島對立狀態(tài)導(dǎo)致了朝鮮核試。物有不平則鳴，如果相關(guān)各方的合理安全關(guān)切不能得到照顧，即使不發(fā)生核危機(jī)，遲早也會(huì)以常規(guī)戰(zhàn)爭、游擊戰(zhàn)或恐怖活動(dòng)等形式發(fā)泄出來。所以，應(yīng)當(dāng)本著和而不同的精神，超越種族、宗教和意識形態(tài)的障礙，探索建立地區(qū)集體安全機(jī)制，從建立無核區(qū)人手，逐步將“無核武器世界”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

最后，核武器除了具有威懾價(jià)值，還是某些國家謀求大國身份的砝碼。為斷其念想，有必要將加入和嚴(yán)格遵守國際核不擴(kuò)散機(jī)制作為參選安理會(huì)理事國的必要條件之一。因?yàn)楹藬U(kuò)散危及全球安全，游離于國際核不擴(kuò)散機(jī)制之外或者在全球化時(shí)代仍積極討論研發(fā)核武器，顯然不是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有作為。如果允許這樣的國家成為聯(lián)合國安理會(huì)理事國，將會(huì)“鼓勵(lì)”更多擁有大國之夢的國家景從效仿。現(xiàn)在亡羊補(bǔ)牢，尚未為晚。