公共風(fēng)險危機下的動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)

摘要：動物產(chǎn)品安全是當(dāng)今全世界高度關(guān)注的熱點問題。在論證我國加強動物疫病應(yīng)急體系建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上，深入剖析我國動物疫情防控存在的突出問題；借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出我國公共危機下動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的思路與措施：設(shè)置專門機構(gòu)，科學(xué)制定應(yīng)急方案，積極應(yīng)對動物疫病公共風(fēng)險：加強疫病監(jiān)控，科學(xué)安排撲滅計劃；建立一只精干、高效的動物疫病應(yīng)急體系專業(yè)隊伍；完善賠償制度，保障動物疫情應(yīng)急處理；加強動物出入境檢疫和風(fēng)險評估，有效防范境外疫情。

關(guān)鍵詞：動物疫病；應(yīng)急反應(yīng)體系；疫情風(fēng)險評估；中國

中圖分類號：S852.4 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114(2009)02-0494-05

歐盟決定自2008年9月2日起恢復(fù)對中國山東熟制禽肉產(chǎn)品的進口，這標(biāo)志著停止了6年的中國畜禽產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場。由于我國動物衛(wèi)生監(jiān)管防疫體系不夠健全，許多歐美國家懷疑中國畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況，紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘限制我國畜禽產(chǎn)品出口。近幾年我國先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，這些重大動物疫情的頻繁出現(xiàn)，直接或間接地影響著我國動物產(chǎn)品國際競爭力及畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。有效預(yù)防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，加強并完善我國動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系刻不容緩。

1 完善動物疫病應(yīng)急體系是應(yīng)對動物疫病公共風(fēng)險的當(dāng)務(wù)之急

1．1 加強動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，積極防范疫情社會風(fēng)險、保障公共衛(wèi)生安全

長期存在的動物炭疽、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、流行性乙型腦炎等，直接或間接來源于動物。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴展的可能性增加，這些動物疫病借助種種渠道和途徑感染人類。我國作為養(yǎng)殖大國，人畜共患病時有發(fā)生：2003年震驚全球的SARS疫情大暴發(fā)引發(fā)了公共衛(wèi)生安全危機，并產(chǎn)生巨大社會風(fēng)險；2005年四川豬鏈球菌病疫情，也引發(fā)了人畜共患病，并使養(yǎng)豬業(yè)遭受慘重損失；2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。近年來，國際上又發(fā)現(xiàn)艾博拉病、瘋牛病、萊姆病，對我國形成新的威脅。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，此外，隨著動物養(yǎng)殖過程中獸藥的廣泛應(yīng)用，動物產(chǎn)品中獸藥殘留問題日漸突出，抗生素類藥物殘留超標(biāo)率居高不下，同樣嚴(yán)重影響到人類身體健康。加強我國防疫應(yīng)急體系建設(shè)，是確保動物源性食品安全和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，

1．2 健全動物防疫體系，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但屢屢發(fā)生的重大動物疫情，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失。進入新世紀(jì)以來，全國36種重點動物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，我國畜禽每年因疫病死亡造成的直接經(jīng)濟損失達500億元(相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60％左右)，因病造成的生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量下降、飼料消耗等損失超過1500億元。近幾年我國禽流感疫情比較嚴(yán)重，重疫情的2005年發(fā)病家禽超過16萬只，死亡14萬多只，為防止疫情擴散而撲殺2000多萬只，家禽養(yǎng)殖業(yè)受到了重創(chuàng)。2006、2007年豬藍耳病疫情導(dǎo)致大量生豬染病死亡，嚴(yán)重影響到我國生豬的市場供給，成為2007年下半年以來畜禽產(chǎn)品價格大幅上漲的主導(dǎo)因素之一。我國養(yǎng)殖業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，動物疫病防控體系薄弱，已成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素。加快建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。

1．3 加強動物疫病應(yīng)急體系建設(shè)，保障農(nóng)民收入增長、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)比重不斷上升，養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻率已達30％以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實途徑，目前全國從事養(yǎng)殖業(yè)的勞動力超過1億人。動物疫情對畜禽產(chǎn)業(yè)的影響越來越大，2005年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失，全國農(nóng)戶減收達100億元以上。加強動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感、藍耳病等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險，對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

1．4 加強動物疫病防控和完善監(jiān)測制度，實現(xiàn)與國際動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對接

我國畜禽產(chǎn)量世界第一。在國際上具有比較優(yōu)勢，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的1％。制約我國畜禽產(chǎn)品比較優(yōu)勢的因素主要有：一是動物疫病。根據(jù)國際動物衛(wèi)生法典要求，沒有15種A類動物疫病的國家可禁止從尚未消除以上疫病的國家進口動物及動物產(chǎn)品。而我國目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、豬瘟等6～7種一類動物疫病(我國一類動物疫病大體相當(dāng)于國際A類動物疫病)沒有得到消滅或有效控制，直接影響到我國動物產(chǎn)品的出口。二是獸藥殘留超標(biāo)。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國該類產(chǎn)品的國際聲譽。部分廠商的不法行為嚴(yán)重威脅到我國動物產(chǎn)品安全，2008年9月的“三鹿奶粉事件”更是舉世震驚，完善動物防疫體系，有效控制A類動物疫病及獸藥殘留，是提升我國動物產(chǎn)品整體質(zhì)量與國際競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系存在的主要問題分析

2．1 基層動物防疫工作基礎(chǔ)薄弱

突出表現(xiàn)在：一是基層動物防疫機構(gòu)不健全、定位不清、體制不順、設(shè)施落后，不少地方借政府機構(gòu)改革撤并基層防疫機構(gòu)和裁減防疫技術(shù)人員。如湖北省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的同時，于2004年進行了農(nóng)技服務(wù)的市場化改革，但改革之后的湖北基層農(nóng)技服務(wù)受到了較大影響，畜禽防疫工作歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，技術(shù)人員大大減少，防疫工作明顯削弱，學(xué)習(xí)停了，下鄉(xiāng)少了，工作沒有激情了。二是基層防疫隊伍人員素質(zhì)不高，大專以上文化程度很少，并缺少到專門機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提升疫病防控業(yè)務(wù)水平的機會。三是全國約30％的縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段，不能開展正常的疫情應(yīng)急反應(yīng)：另外縣級機構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)部分不能有效開展工作。我國基層動物疫病的防治、監(jiān)管及應(yīng)急反應(yīng)存在嚴(yán)重的隱患。

2．2 動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機制運轉(zhuǎn)不順暢

主要表現(xiàn)在：一是目前我國動物疫情測報方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點少、信息量小。疫情報告統(tǒng)計周期長，時效性差，不能及時反映動物疫情動態(tài)，難以對重大動物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報，陸生野生動物疫源疫病的野外監(jiān)測預(yù)警基本處于空白狀態(tài)：二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足，不能滿足大規(guī)模動物疫情處理的需要：三是我國動物防疫統(tǒng)一指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機制不完善，疫區(qū)動物撲殺評估和補償機制不健全，不能快速組織動員人力財力物力、采取應(yīng)急處置措施、迅速有效地控制撲滅疫情：四是缺乏部門、地區(qū)間有效的疫情信息交換和組織協(xié)調(diào)機制，動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能分散在多個政府部門，正法出多門、協(xié)調(diào)困難，“八個部門管不好一頭豬”，致使動物疫情聯(lián)防聯(lián)控難以落實：五是動物防疫物資儲備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對重大、突發(fā)動物疫情的需要。

2．3 動物疫情應(yīng)急處理的技術(shù)支持能力不足

目前我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室生物安全級別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動物疫病病原分離、監(jiān)測等實驗工作。各級畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所附屬實驗室承擔(dān)的任務(wù)龐雜，除了疫病診斷、動物產(chǎn)品檢疫等職能外，還涉及診斷液的開發(fā)、疫苗的研制生產(chǎn)，實驗室設(shè)備不足、不堪重負：一些縣級實驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設(shè)備落后，相當(dāng)一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達到GMP標(biāo)準(zhǔn)。

2．4 野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)起步晚

現(xiàn)代動物疫病學(xué)已發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分動物疫病源是陸地野生動物，季節(jié)性遷徙的候鳥和野生動物養(yǎng)殖都已成為動物疫病源及疫病傳播渠道，我國地處東亞季風(fēng)區(qū)，野生動物遷徙頻繁，是候鳥季節(jié)南北遷徙重要通道，野生動物疫源疫病發(fā)生和傳播的幾率甚高。我國陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測才起步，亟待加強：一是監(jiān)測站點布設(shè)有限、覆蓋面較小，存在大量監(jiān)測盲區(qū)，野外監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一程度有待提高。二是野外監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測技術(shù)設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測需要。三是缺乏系統(tǒng)野生動物疫源的基礎(chǔ)研究，野生動物疫源監(jiān)測水平較低，進行及時、有效野生動物疫源疫病的預(yù)警還需相當(dāng)長的一個過程。

3 發(fā)達國家應(yīng)對動物疫情的應(yīng)急管理經(jīng)驗

3．1 設(shè)置專門的疫情應(yīng)急管理機構(gòu)

澳大利亞是世界疫病防控最成功的國家之一，管理制度健全。該國專門設(shè)置了國家、州／地區(qū)、地方等各級緊急動物疫病控制中心，負責(zé)對本級范圍內(nèi)的疫情實施應(yīng)急管理，其中國家動物疫病控制中心是全國動物疫病應(yīng)急反應(yīng)的核心，制訂疫情應(yīng)急計劃、發(fā)布疫情公開信息、協(xié)調(diào)疫病撲滅和疫情流行病學(xué)研究；同時，成立了由州／地區(qū)首席獸醫(yī)官、澳大利亞動物衛(wèi)生委員會主任及國家科學(xué)與工業(yè)研究機構(gòu)(CSIRO)成員組成緊急動物疫病協(xié)商委員會，接受國家首席獸醫(yī)官的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)生緊急外來動物疫病或其他嚴(yán)重動物疫病時進行協(xié)商，保障應(yīng)急管理措施的實施。

3．2 制定科學(xué)應(yīng)急反應(yīng)方案

制定科學(xué)的應(yīng)急反應(yīng)方案是保障動物疫病風(fēng)險控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從世界各國動物疫情防控實踐看，一個完善的動物疫情應(yīng)急計劃方案應(yīng)包括以下幾項具體措施：

3．2．1 疫情調(diào)查和診斷 疫情調(diào)查和診斷是應(yīng)急計劃實施的開端，其主要目的是確診疫情是否屬于國家控制的烈性動物傳染病，以決定是否進一步采取相關(guān)措施。疫情調(diào)查和診斷由相關(guān)組織和診斷專家進行。一旦懷疑發(fā)生國家規(guī)定控制的烈性動物傳染病，就應(yīng)立即通知獸醫(yī)行政主管部門或相關(guān)組織。相關(guān)組織應(yīng)立即進行田間調(diào)查，并請求相關(guān)專家進行診斷。若被懷疑為烈性傳染病，應(yīng)立即進行實驗室檢查，并對發(fā)病養(yǎng)殖場進行調(diào)查；確診為烈性傳染病時，立即通知獸醫(yī)行政主管部門。

3．2．2 流行病學(xué)調(diào)查 流行病學(xué)調(diào)查是對獲取可靠疫情數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析、研究，是制定相關(guān)控制措施的基礎(chǔ)。一旦懷疑發(fā)生國家計劃控制的烈性動物傳染病，就應(yīng)立即由流行病學(xué)專家展開流行病學(xué)調(diào)查。調(diào)查對象包括發(fā)病養(yǎng)殖場、周邊養(yǎng)殖場和與發(fā)病養(yǎng)殖場接觸過的其他場所(屠宰場、展示場所、交易場所等)，調(diào)查內(nèi)容包括這些場所的地理位置和環(huán)境，人員、車輛、畜禽及其產(chǎn)品在近期的流動情況等，判斷疫病可能的傳播途徑、傳播方式和擴散傾向性，依據(jù)流行病學(xué)調(diào)查對相關(guān)應(yīng)急方案進行修改、評估和安排。

3．2．3 宣布緊急疫情 確診疫情屬于國家規(guī)定控制的烈性動物傳染病時，由國家獸醫(yī)行政主管部門宣布緊急狀態(tài)，組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施應(yīng)急措施。

3．2．4 隔離檢疫 隔離檢疫的目的是限制動物疫情繼續(xù)擴散，將疫情限制在最小的范圍內(nèi)。在確診疫情并宣布緊急狀態(tài)后，應(yīng)立即對感染疫病的養(yǎng)殖場進行隔離檢疫，并采取相關(guān)應(yīng)急措施：根據(jù)疫病性質(zhì)、傳播方式、地區(qū)大小、位置及地勢等，圍繞感染養(yǎng)殖場劃定隔離檢疫區(qū)(高危區(qū)、緩沖帶)，并實施相關(guān)防疫安全措施如免疫接種、清洗消毒、控制動物流動等：該區(qū)域的邊界應(yīng)清楚劃定，并不斷進行監(jiān)督檢查。對于涉及兩個或兩個以上鄰近國家的疫情，應(yīng)通過國際協(xié)調(diào)達成官方的區(qū)域防疫協(xié)議，整個區(qū)域必須建立起一個統(tǒng)一有效的流行病學(xué)監(jiān)測體系。隔離檢疫措施應(yīng)持續(xù)實施，直至檢疫隔離令解除。

3．3 緊急動物疫情應(yīng)急措施

快速、徹底地撲滅暴發(fā)的疫病是實施應(yīng)急措施的根本目的，所要實施的應(yīng)急措施應(yīng)以流行病學(xué)調(diào)查和分析為基礎(chǔ)，一旦強烈懷疑發(fā)生規(guī)定控制的烈性動物傳染病，國家獸醫(yī)行政主管部門就應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，并在疫情確診后立即采取如下應(yīng)急措施：①組建應(yīng)急行動小組，小組人員除包括獸醫(yī)人員外，還應(yīng)包括法律顧問、軍隊、評估人員、野生動物官員和環(huán)境官員等；②啟動儲備的應(yīng)急物質(zhì)，如清洗消毒設(shè)備、焚燒設(shè)備、消毒衣物、車輛等；③對需要撲殺和銷毀的畜禽進行評估和賠償；④對感染和暴露的畜禽進行撲殺和清群；⑤選擇深埋、焚毀或其他適當(dāng)手段，銷毀畜禽死尸和污染的飼料、糞便及其他材料；⑥對感染或暴露的養(yǎng)殖場及其設(shè)施進行徹底清洗消毒；⑦控制所有可能參與疾病傳播的媒介，切斷傳播途徑；⑧堅持和保持疫情記錄和報告。由于不同疫病具有不同的特性，不同疫病的具體應(yīng)急措施不盡相同，但遵循的基本準(zhǔn)則是相通的。

4 完善我國動物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系的思考與政策建議

國家動物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系涉及動物疫病的診斷、檢測、流行病學(xué)分析、疫情控制和撲滅等多方面，是一個綜合反應(yīng)體系。根據(jù)我國畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全要求，借鑒發(fā)達國家疫情防控經(jīng)驗及OIE動物衛(wèi)生規(guī)范，我們提出如下完善我國動物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系的思路和實現(xiàn)路徑。

4．1 設(shè)置專門機構(gòu)，科學(xué)制定應(yīng)急方案

設(shè)立專門的動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)，使疫病防控有計劃地有序進行，確保社會公共衛(wèi)生安全。近些年我國接連發(fā)生突發(fā)畜禽公共衛(wèi)生事件，連續(xù)經(jīng)歷2003年的SARS病毒、2005年高致病禽流感及四川豬鏈球菌病、2007年的藍耳病等公共疫病風(fēng)險，我國的動物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系在疫病公共風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗中初步建立。2006年成立中國動物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)全國動物疫情分析、處理重大動物疫情防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和全國動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作：農(nóng)業(yè)部還成立了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的動物疫情防控工作。省市級畜牧部門也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)。目前亟待加強的是基層動物疫情應(yīng)急管理，尤其是在疫情第一線的鄉(xiāng)、村設(shè)置有基本防疫技術(shù)支持的疫情應(yīng)急管理機構(gòu)。基層的疫情應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)包括基本的人員配置、疫情信息上傳通報及疫區(qū)動物撲滅設(shè)施、設(shè)備等。

自2003年以來我國加強了公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理，2006年初國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并相應(yīng)出臺了多部專項應(yīng)急預(yù)案。《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》是我國指導(dǎo)動物疫情應(yīng)急反應(yīng)的綱領(lǐng)性文件，提升了我國應(yīng)對動物疫情應(yīng)急管理整體水平。但疫情應(yīng)急預(yù)案比較初略，對具體疫情的指導(dǎo)針對性不強。目前需要制訂更詳細的各類別動物疫情的應(yīng)急預(yù)案，分別指導(dǎo)各類疫情應(yīng)急管理：同時，基層也要有本地常見動物疫情的應(yīng)急方案，從而積極有效應(yīng)對疫病公共風(fēng)險。

4．2 加強疫病監(jiān)控，科學(xué)安排撲滅計劃

監(jiān)測和撲滅一種動物疫病十分困難，除開各種動物疫病發(fā)病特性存在很大差異外，物質(zhì)基礎(chǔ)、人力、技術(shù)水平和執(zhí)行力等都對疫病監(jiān)控方案影響巨大，因此，動物疫病監(jiān)測和撲滅方案必須做到科學(xué)合理、切實可行，分步實施：一是嚴(yán)格疫病監(jiān)測制度。從疫情撲滅行動開始到疫情撲滅，始終以疫病監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，引導(dǎo)下一步行動計劃，保持撲滅行動遵循嚴(yán)格的疫病流行學(xué)的科學(xué)規(guī)律。二是嚴(yán)格推行疫情區(qū)域化管理和畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。實施區(qū)域化管理，限制發(fā)病動物流通。可以阻止擴散：實施市場準(zhǔn)入制度，在疫情撲滅后地區(qū)的動物產(chǎn)品達到市場準(zhǔn)入條件后才能上市流通。我國也可以借鑒美國的經(jīng)驗，實行“無特定動物疫病地區(qū)”制度，嚴(yán)控疫病動物產(chǎn)品的流動，歐盟此次解禁山東熟肉制品出口就得益于山東省實施“無特定動物疫病地區(qū)”制度。三是國家、地方和養(yǎng)殖企業(yè)(包括家庭養(yǎng)殖戶)三方在疫情防控上具有利益共同性，必須共同參與疫病撲滅計劃，從而提高疫病監(jiān)控和撲滅的有效性和及時性。

4．3 建立一只精干、高效的動物疫病應(yīng)急體系專業(yè)隊伍

提升我國動物疫病應(yīng)急反應(yīng)能力，關(guān)鍵是專業(yè)隊伍建設(shè)。通過實施官方獸醫(yī)制度，加強基層防疫人員配置，形成能夠有效應(yīng)對動物疫情的專業(yè)隊伍體系。

4．3．1 實施官方獸醫(yī)制度 官方獸醫(yī)制度是由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)，獨立地對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程監(jiān)控的一種垂直管理制度，實施官方獸醫(yī)制度，對動物疫情防控具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，是積極有效應(yīng)對動物疫病公共風(fēng)險的管理制度。我國地方保護主義色彩比較濃，實施官方獸醫(yī)制度可以防止地方、企業(yè)對執(zhí)法過程的干擾(特別是對疫情的瞞報)，維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的動物疫情，我國有必要盡快建立一支精干、高效、廉潔的高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊伍，實施官方獸醫(yī)制度。

4．3．2 加強基層防疫隊伍建設(shè)，特別是村級防疫人員的配置 村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。在家庭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，每村應(yīng)培養(yǎng)至少1名防疫人員。

4．3．3 規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)必須配置專業(yè)防疫人員 隨著我國畜禽養(yǎng)殖集中化程度越來越高，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模越來越大，動物疫病已成為養(yǎng)殖企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。2007年的藍耳病曾致使南方某些養(yǎng)豬場大批生豬死亡，經(jīng)濟損失慘重。養(yǎng)殖企業(yè)必須高度重視動物疫病的防控工作，有必要要求規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配置專門防疫人員，及時發(fā)現(xiàn)疫情、通報信息和參與疫情撲滅。

4．4 完善賠償制度，保障動物疫情應(yīng)急處理

在動物疫情應(yīng)急處理時，撲殺疫區(qū)動物是必不可少的措施，這勢必給養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。為控制疫情進行的撲殺，必須對農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)進行補償，發(fā)達國家為此都建立了動物撲殺賠償制度。近幾年我國對在疫區(qū)采取的動物撲殺行動也進行了補償，但這種撲殺賠償具有臨時性質(zhì)。為了進行有效的疫情應(yīng)急處理，我國理應(yīng)完善疫情動物撲殺賠償制度：國家畜牧行政管理部門根據(jù)動物產(chǎn)品的市場行情確定賠償標(biāo)準(zhǔn)：由獨立的第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對應(yīng)急疫情撲殺的農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)的實際損失進行評估；最后由中央和地方政府共同完成對動物撲殺的賠償。

農(nóng)業(yè)保險也是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要途徑。我國的農(nóng)業(yè)保險特別是政策性的農(nóng)業(yè)保險還處正在試點運行并逐步推開階段，2007年以來國家加大了農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，實施政策性農(nóng)業(yè)保險已有良好的政策環(huán)境。疫區(qū)動物撲殺具有很強的政策性和強制性，理應(yīng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險。為此，國家農(nóng)業(yè)保險補貼應(yīng)該向畜禽養(yǎng)殖業(yè)傾斜，在加大奶牛、能繁母豬的保費補貼基礎(chǔ)上。增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)的疫病保險補貼，增強農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對疫情風(fēng)險應(yīng)急處理的能力。

4．5 加強動物出入境檢疫和風(fēng)險評估，有效防范境外疫情

隨著國際經(jīng)濟全球化，動物及動物產(chǎn)品的國際流動增多，動物疫病的全球傳播流行的風(fēng)險也大大增加，嚴(yán)格動物及動物產(chǎn)品出入境檢疫和風(fēng)險評估制度、強化動物食品安全已成為當(dāng)今世界各國重點關(guān)注的熱點問題。WTO-SPS協(xié)議不阻止任何成員國實施保護人類、動物或植物生命或健康所必須的措施，為有效阻止境外疫情，必須加強我國的動物出入境檢疫制度：一是實施動物疫情風(fēng)險評估，降低疫病傳人風(fēng)險。首先評估進口動物及其產(chǎn)品的易感染疫病的風(fēng)險；其次考察該動物出口國疫病的發(fā)病率，評估該國防控這些疫病的能力：檢驗該動物產(chǎn)品是否感染相關(guān)疫病。一旦任何一個環(huán)節(jié)的評估存在風(fēng)險，即拒絕從該國進口動物產(chǎn)品。二是嚴(yán)格出入境檢疫制度，將疫病控制在國門之外。對動物及其制品入境時，采取嚴(yán)格的審批程序、要求出口國嚴(yán)格出口許可制度、到港后的嚴(yán)格報關(guān)、嚴(yán)格檢驗程序、長時間隔離檢疫等，阻止境外疫情。三是實施進口動物及其制品追蹤管理，監(jiān)管進口動物產(chǎn)品的安全性。

(責(zé)任編輯 昌炎新)