兩岸綜合性經濟合作協議的臺前幕后

盡快簽署協議是島內經濟特困的需求，又可為政治添分；但如果不端正心態，掃平障礙，那么好夢難成真。

2月19日。馬英九接受媒體專訪時表示，將落實競選政見。與大陸洽簽綜合性經濟合作協議(CECA)，推動經濟關系正常化。去年底。胡錦濤總書記對臺六點講話中，也提及愿與臺協商綜合性經濟合作協議。兩岸高層雖均已表態定調，但衡諸島內形勢，要想簽署協議還需要克服一定障礙。

島內經濟遇到門檻

臺灣是典型的外向型經濟，對外依存度非常高。因此雖然臺灣虛擬經濟在美國次貸危機中并未直接“中招”。但實體經濟還是因外部經濟環境急劇惡化而陷入危機。自去年9月以來，臺主要經濟指標均出現嚴重下滑：一是對外貿易額大幅下降。臺進出口增長率從去年9月份開始下降，雙雙轉為負值且屢創紀錄。今年1月出口同比下降44％，進口同比下降56.5％。創幾十年以來島內最大單月跌幅。二是對大陸(含港澳)出口大幅下滑。去年12月，臺對大陸出口同比下降54％。今年1月又擴大為58％。三是失業率升高。去年12月，臺登記失業人數54.9萬，失業率5.03％。另有隱性失業人數25.4萬，合計失業人數80.3萬。預計2009年上半年失業人數將破百萬。部分企業雖然不裁員，但每周“開三停二”，放“無薪假”，形同部分失業。四是臺幣貶值，匯率走低，股市低迷。去年臺幣對美元的匯率由年初的32跌至35.2元。創22年來新低。臺股加權指數去年以4591點報收，全年下跌3915點，跌幅達46％。五是GDP增長率大幅下滑。據統計，受去年第四季拖累。臺全年GDP成長率僅為0.12％，今年形勢更加嚴峻，增長率將為-2.97％。創臺灣40年來最大衰退紀錄。國外金融機構預測，臺灣經濟衰退實際情況將更嚴重。巴黎銀行預測為-3.3％，法國里昂證券預測為-11％。

迫切需要CECA沖喜

所謂CECA，全稱是綜合性經濟合作協議(Comprehensive Economic Cooperation Agreement)，系指兩岸間為促進貿易和生產要素合理流動而采取的相互降低或取消貿易關稅與非關稅壁壘、采取共同對外關稅及貿易政策的經貿安排。馬英九力推CECA主要有三方面原因。

一是盡快拿出政績，謀取連任資本。馬英九在競選中許諾上臺后將實現“六三三”，即經濟增長率過6％，失業率不超過3％，人均GDP在2012年達到3萬美元。但目前來看，這張支票是無論如何都無法兌現了。人們原以為國民黨有執政經驗。曾經創造過“經濟奇跡”，但嚴峻的現實還是讓許多人失去了方向感，產生了幻滅感，掉過頭來抱怨國民黨和馬英九執政當局。在野黨一掃陳水扁弊案曝光以來的萎靡，抓住機會大肆攻擊馬英九執政無能，放言要在5月19日馬就職一周年之日。發起罷免馬英九的運動。臨近年底縣市長選舉，國民黨當局心里有些忐忑。既然“拼經濟”無望，馬英九急需在國際空間和兩岸關系方面做出些政績，以彌補經濟“短板”。然而要在國際空間方面取得突破并不容易。馬英九最大的期盼是今年5月能夠成為世界衛生大會觀察員。但世界衛生組織作為聯合國下設的一個專門機構有其特殊性。在當前兩岸互信不足的情況下。臺灣加入有一定困難。而且即使大陸同意臺灣以某種形式加入，也需要修改世衛章程，不可能一蹴而就。臺灣轉而準備在CECA方面尋求突破。最近馬英九定調、“國安會”秘書長蘇起力推、“經濟部”和國民黨智庫迅速提出草案。反映出馬英九當局拼政績的急迫心理。

二是兩岸經貿現狀也確實需要CECA這種制度安排。自1992年臺灣正式開放企業赴大陸投資以來，兩岸經貿關系日益密切。大陸已成為臺灣對外投資金額最多的地區，是臺商海外主要生產基地。臺方估計，2007年臺灣與大陸貿易總額為1022億美元。目前大陸是臺灣最大出口市場和貿易伙伴。兩岸投資和經貿往來如此緊密，卻沒有一個正式的、綜合性的、能夠反映兩岸經濟合作全貌和符合各行為體需要的經濟協議，顯然是不正常的。

三是即將到來的區域經濟一體化需要CECA。臺灣是一個資源和市場兩頭在外的經濟體，離不開相對友好、便于資源產品和服務自由流動的國際市場。2010年元旦起。中國一東盟自貿區(10+1)、中國與海灣合作委員會六國自貿區將正式上路。屆時中國將與東盟10國、海合會六國相互免關稅。臺灣將被排除在區域經濟之外。這種排他性的經貿安排對臺灣產業尤其是石化、機械、電子、汽車的沖擊將非常巨大。2012年中日韓與東盟自由貿易區(10+3)也將上路。面對亞洲各國大規模經濟整合之際。臺灣若被單獨排除在外。勢必會對臺灣經濟發展造成，嚴重沖擊，甚至可能造成臺灣經濟被國際社會邊緣化的危機。如果臺灣與大陸簽署CECA，借助大陸融入東亞區域經濟整合，才有可能保持產業競爭力。

尚需排除“三大”障礙

兩岸領導人均已表態推動CECA，產業界也熱切期盼盡快簽署，但要具體落實起來，還需跨越三個障礙。

一是臺灣內部先尋求共識。就CECA來看，當前的形勢是島內分歧大于兩岸分歧，藍綠分歧大于紅藍分歧。馬英九在競選時提出“兩岸共同市場”概念，被綠營人士污化為“一中市場”，從而陷入僵局。馬當選后放棄“兩岸共同市場”。提出“綜合性經濟合作協議”，簡稱CECA，又被綠營人士刻意誤導為CEPA，即中國大陸與港澳地區“更緊密經濟關系安排”。馬英九和相關經濟部門抗壓性不足，政策宣導不夠。在綠營高壓面前又要放棄CECA，采用新概念ECFA，即“兩岸經濟合作框架協議”。其間還有一些人反對用CECA。鼓吹簽訂TIFA。即“貿易與投資框架協議”。一個經濟合作協議，實質內容尚不清楚，藍綠兩黨就先圍繞名字打亂仗，抹口水，鬧到幾易其名。可以想見，一旦進入實質協商，民進黨的攻擊炮火鐵定屬于慘烈級。在程序方面，民進黨要求兩岸簽署經濟合作協議前必須經過公投，為兩岸合作設置障礙。在社會宣傳方面，未看到執政黨進行多少有效宣導，倒是一些綠營學者鼓吹兩岸簽署CECA后，“大陸即可將勢力滲入臺金融、旅游、媒體、地產、股市等領域，控制臺灣金流、物流、人流。遂行政治、經濟、意識形態和民生目的”，鼓動民眾上街反對CECA。

二是臺當局要端正思想。臺經濟部門官員赤裸裸表示，兩岸簽署CE-CA、融入區域經濟一體化只是階段性目標。終極目標是以CECA為跳板。謀求與美、日、歐盟、東盟、新加坡等國家和地區簽訂自由貿易協定，擴大臺灣國際空間。眾所周知，自由貿易協定是國與國之間關于貿易的制度安排，臺灣無權與其他國家簽署自貿協定。大陸也不會為了兩岸經濟關系正?；７湃闻_灣與其他重要經濟體簽訂m。臺如果抱有這種不切實際的幻想，恐將增加兩岸簽署CECA的難度。

三是“吃定大陸”的心態要不得。馬英九上臺后提出“陸客赴臺”、“包機直航”等為臺灣經濟輸血的要求，大陸都一一答應，通過兩會協商簽訂“惠臺六項協議”。但臺灣并未在政治上對大陸投桃報李，反而拿從大陸賺取的巨額順差購買美國先進武器。堅持“互不否認”、“一個中國就是中華民國”，。要求大陸“正視中華民國存在的現實”，專揀大陸不想聽的說、不想看的做。那種吃定大陸，認為只要口頭喊幾聲“九二共識”，大陸就會無條件支持其CECA訴求的想法，其實是非常錯誤的。認清有求于大陸這一現實，適當做出些政治讓步，調整目標定位，才是推動CECA的正確做法。