內蒙古固定資產投資的特點及存在問題

一、2000年以來內蒙古投資的變化以及主要特征

(一)2000年以來內蒙古投資的變化

進人21世紀以來，國家和自治區投入大量資金，加強以能源、水利、交通等為重點的基礎設施建設，強化農牧業的基礎地位，加快工業化、農牧業產業化、城鎮化進程，為內蒙古經濟的發展和社會進步奠定了雄厚的物質基礎。內蒙古的經濟實力顯著增強，生產力水平得到大幅提高。內蒙古固定資產投資規模和增速都保持了較高水平，對地區經濟的增長起到了主要的推動作用。其中，全區投資總額穩步持續快速增長，由2000年的430.42億元上升到2008年的5516.04億元，同比增長12.27％和27.40％，特別是2002～2005年，增速均保持在40％以上，2003年達到了69.13％的歷史最高點之后投資增速放緩：2008年，全區固定資產投資總額5596.45億元，比2000年增長13倍，保持平穩增長。全區50萬元以上項目固定資產投資實現5516.04億元，同比增長27.4％；一、二、三產業分別完成投資38.03、117.76、187.25億元和251.5億元、2916.9億元和2428.05億元。

內蒙古自治區如此快速的發展勢頭得益于國家政策的支持和投資的強有力拉動。全區緊緊抓住國家擴大內需、實施積極財政政策和西部大開發戰略的機遇，加快了以基礎產業、基礎設施、生態環境建設為重點的建設步伐，集中建設了一批重大項目，使基礎設施落后的狀況得到較大改觀。全區投資規模不斷擴大，為國民經濟持續、快速、健康發展奠定了堅實的物質基礎。

2008年以來，市場需求大幅波動，能源、原材料等初級產品價格起伏加大，對自治區經濟的沖擊比較大。2008年固定資產投資增長低于上年，經濟增長率更是下降到了2003年以來的最低點。

2009年第一季度，內蒙古自治區在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”等一系列政策措施的推動下，經濟實現了平穩較快發展，宏觀經濟形勢好于預期，整體經濟運行呈現出“三高兩快兩穩”的良好態勢。GDP、固定資產投資、規模以上工業增速高于全國。第一季度，全區完成地區生產總值1471.07億元，同比增長15.8％，高出全國9.7個百分點。其中，第一產業完成增加值69.5億元，增長4％：第二產業完成增加值799.1億元，增長18.5％：第三產業完成增加值602.47億元，增長14.1％。全區完成固定資產投資310.8億元，同比增長45.7％，高出全國16.9個百分點。全區50萬元以上項目完成固定資產投資295.33億元，增長47.8％，比上年同期高20個百分點。全區規模以上工業企業完成增加值797.23億元，同比增長19.2％。高出全國14.1個百分點。其中，規模以上重工業企業完成增加值657.77億元，增長20.9％：在37個工業行業中。有34個行業保持增長，煤炭開采及洗選業、電力及熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業三個行業增加值均超過百億元，三大行業的增加值占整個規模以上工業增加值的51.4％。

(二)內蒙古投資的主要特征

1 投資以國家和自治區重點項目為依托。在內蒙古的固定資產投資中。國家和自治區重點項目充當了主力軍，進入2000年以后，內蒙古陸續建成投產了一大批重點建設項目。例如，內蒙古大唐托克托發電有限公司一、二期工程，達拉特電廠三期工程，準格爾電廠二期擴建工程和包頭二電廠等電源項目的投產，以及配套建設長距離輸電線路。并實現自治區東西部電網的連通：建成的長慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程，加快了“西氣東輸”的進程：包頭稀土高新區希望鋁業有限責任公司鋁電一體化項目電解鋁一期工程，霍林河煤業集團10萬噸電解鋁項目，包鋼改擴建工程和準(準格爾)東(東勝)鐵路、錫(錫林浩特)桑(桑根達來)鐵路、桑(桑根達來)藍(藍旗)鐵路及國道110線、包頭至東勝高速公路等一批重點項目的建成投產，貫穿內蒙古2600公里的東西大通道全線通車，這些重點項目成為我區固定資產投資的主要部分，并帶動了相關產業的投資。在重點投資項目中，地方項目越來越占據主體，近年來，中央與地方項目的比例大約在1比9左右變化，

2 投資主要投向我區的優勢產業。從項目所屬行業看，內蒙古項目投資主要是立足當地資源以及資源相關的制造、生產供應等行業。超過60％以上的投資集中在能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術和農畜產品加工等六大產業為主的優勢特色產業體系。

3 從投資主體性質看，目前，內蒙古投資主體主要是國有企業及國有股份企業、股份有限責任公司和有限責任公司。投資主體開始呈現多元化趨勢，私營企業投資雖然總量不大，但是近幾年增長很快。

4 從項目資金來源上看，企業自籌資金比重最大。統計期間(2000～2007)：累計完成投資額11750.75億元，除2001年較2000年有所下降、2005年較2004年略有下降外，自2004年起開始高幅度增加，平均占當年全社會固定資產投資總額的71.90％，自籌資金已成為內蒙古固定資產投資融資來源的重要渠道。在自籌資金中，政府招商引資逐年增加，成為支持內蒙古固定資產投資高增長的主要力量，2002年內蒙古招商引資總額為270億元，到2008年增加到2058億元，6年間增加6.6倍，年平均增長率達到35.18％。國內貸款次之，統計期間，全區利用金融機構貸款累計完成的固定資產投資為2483.71億元，平均占當年全社會固定資產投資總額的17.3％，占全社會固定資產投資的比重由2000年的18.6％下降為2007年的10.5％，受國家貨幣政策影響顯著：利用國家預算內資金占比不大，平均占當年全社會固定資產投資總額的8.8％，2002年受國家西部大開發政策影響，占比一度激增到17.4，后逐年下降，2006年起更是受國家宏觀調控政策影響削減到5％以下：利用外資平均占當年全社會固定資產投資總額的占比僅為2.1％，2001年較2000年上升了71.05％，但內蒙古吸引外資的投資領域單一，自2001年起對外資吸引力下降，2002年較上年下降56.92，之后繼續呈下降趨勢，2007年更是較2001年下降了89.2％。

5 從投資動機上看，提升競爭力、完善配套設施以及滿足未來市場需求是企業投資的主要動機，其次是政府對項目的各項優惠政策的吸引。

二、投資對于內蒙古經濟總量(以GDP為代表)和經濟結構的影響

2000以來，內蒙古固定資產投資實現平穩增長，有力增強了經濟和社會發展的后勁和動力。2000～2008年全區實現生產總值由1539.12億元上升到7171.58億元，8年間增長365.95％。在高投資的推動下，內蒙古經濟總量8年來一直保持10％以上的高速增長，特別是在2004年達到20.5％，2005年則達到23.8％的歷史最高點。

在投資高速增長的同時，投資占GDP的比重也呈逐年上升趨勢，2001年至2005年增速較快，進入2005年以來增速放緩，2008年受國際金融危機影響略有下降，仍然達到72.1％。經過對比分析發現，經過投資、經濟的一輪高速增長，上升阻力加大，2005年投資增長率、經濟增長率、投資占GDP比重出現“三下降”。

從客觀上分析，內蒙古的經濟是投資拉動型經濟，經濟增長基本屬于投資擴張為主的粗放型增長方式，發展經濟主要依靠增加投入。投資對經濟增長的貢獻率已經達到70％左右。近年來內蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產投資的力度，“十一五”的前2年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計完成了投資13000億元。2009年自治區確定的投資目標是7100億元，增長的幅度非常大。

(一)第一產業固定資產投資逐年增長，實現產值穩步上升

第一產業固定資產投資額由2000年的38.03億元上升為2008年的251.50億元。2008年。占三次產業固定資產投資總額的比重為20.3％，比2000年上升了9.2個百分點，在第一產業中，農林牧漁各行業投資均保持了比較快的增長速度，隨著農業產業結構調整使得林牧漁業投資增速明顯快于種植業，一定程度上促進了內蒙古經濟的發展，但第一產業發展落后于第二產業和第三產業的發展，實現產值由2000年的350.80億元增至2008年的906.98億元，占GDP比重卻由2000年的22.79％降至2008年的11.68％。

(二)第二產業固定資產投資額呈現逐年上升，產值漸居三大產業之首

2008年的2916.9億元較2000年的117.76億元增長24.77倍，占三次產業固定資產投資總額的比重由2000年的34.3％上升為2008年的42.3％。從輕重工業來看，重工業投資呈現上升趨勢，以能源化工產業為龍頭的資源消耗型企業蓬勃發展。產值由2000年的582.57億元增至2008年的4271.03億元，占GDP比重由2000年37.85％增至53.75％。2005年起，第二產業取代第三產業成為我區GDP貢獻最大的產業。

(三)第三產業固定資產投資比重降至三次產業第2位，產值穩中有降

2000年，第三產業完成固定資產投資187.25億元，2008年完成2428.05億元。2008年略有回升，達到37.4％。金融保險等各行業均呈現快速增長態勢。其中，衛生、社會保障和社會福利業、黨政機關團體、郵電、交通等行業是第三產業投資增長中的亮點。對第三產業投資以及產值的增長做出了較大貢獻，第三產業產值在2008年實現2583.79億元，較2000年的605.74億元增長326.55％，占GDP比重也由39.36％升至33.29％

近年來，內蒙古通過實施“三化”戰略，大力調整產業結構，取得了明顯的成效，突出表現在工業比重明顯提升，實現了從工業化初期到中期的重大跨越。與2002年相比，內蒙古工業在國民經濟中的比重提高了17.2個百分點，達到48.9％，形成了以能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術和農畜產品加工等六大產業為主的優勢特色產業體系。通過重點行業的持續投資，內蒙古的產業結構出現了顯著的變化，2000年全區國內生產總值中三次產業的比重為第一產業22.79％，第二產業為37.85％，第三產業最高為39.36％：到2007年第一產業比重下降到12.51％，第二產業上升到最高，達到51.79％，第三產業則下降到35.70％。內蒙古的經濟結構明顯呈現工業化高速發展期的特點。

三、當前宏觀經濟形勢下內蒙古固定資產投資的新動向

(一)全區固定資產投資快速增長

國家推出的4萬億元投資帶動了內蒙古固定資產投資的較快增長，全區固定資產投資繼續呈現快速增長態勢。2009年前4個月，全區固定資產投資累計完成868.84億元，比上年同期增長56.8％，在全區計劃總投資50萬元以上項目中(含房地產開發投資)，第一產業投資31.49億元，比上年同期增長81.7％：第二產業投資545.13億元，增長47.1％，占全部固定資產投資的62.7％，其中工業投資531.87億元，增長44.2％，占全部固定資產投資的61.2％：第三產業投資292.22億元，增長76.0％，占全部固定資產投資的33.6％。

(二)地方與中央投資均保持高速增長

1～4月份，地方項目完成投資735.63億元，同比增長53.9％；其中，城鎮投資725.52億元，增長53.7％。中央項目完成投資133.01億元，同比增長75％。中央投資增速高于地方。

(三)工業投資力度繼續加大

今年以來，工業投資呈現持續增長的態勢。1～4月份，全區完成工業投資531.87億元，增長44.2％。其中，采礦業投資155.47億元，同比增長60.3％：制造業投資239.32億元，同比增長39.4％：電力燃氣及水的生產和供應業投資137.09億元，同比增長36.9％；工業投資在全部投資中所占比重為61.2％。

(四)交通運輸業投資高速增長

2009年1～4月份，交通運輸、倉儲和郵政業共完成投資62.50億元，比上年同期增長1.3倍。其中，鐵路運輸業完成投資22.90億元，增長1.1倍：道路運輸業完成投資27.97億元，增長1.2倍：城市公共交通業投資1300萬元，增長2.3倍：航空運輸業投資4535萬元，增長2.7倍：管道運輸業投資4.34億元，增長3.0倍。

(五)房地產開發投資低速增長

1～4月份，全區房地產開發投資70.50億元，比上年同期增長2.1％。按用途分，住宅投資和其他投資分別完成45.45億元和6.71億元，比上年同期分別下降5.6％和1.7％。其中，90平方米以下投資16.06億元，同比增長7.1％：商業營業用房投資完成14.15億元，同比增長31.5％。

四、內蒙古固定資產投資中存在的問題

(一)固定資產投資的高增速難以長期持續

從國際和國內的經驗來看，一個國家或地區很難在長期內維持一個超過30％的投資增長率，對于內蒙古也是這樣，2002年以來投資的高增長主要是依靠對于內蒙古能源的大量需求，這是重化工業發展的初級階段的特征之一。以電力需求為例，1980～2000年，我國電力彈性系數平均為0.8，也就是說電力消耗小于GDP的增長速度，我們用較少的電力消耗可以獲得較多的經濟增長。但進入新世紀以來，電力需求的彈性系數發生了逆轉，8年來彈性系數基本維持在1.3～1.5之間。這主要是我國發展重化工業對于電力的需求大大增加，同時重化工業屬于高耗能產業。這一時期，獲得同樣的經濟增長要比以前消耗更多的電力和能源。所以，單從工業生產的電力需求來講，重化工業的發展加大了對能源的需求。但是，據預測，進入2020年以后，由于我國重化工業基本飽和，電力的彈性系數將再次下降到1以下，估計在0.95和0.7之間。所以說，對于資源的需求從長期看是一個逐漸下降的趨勢。在這樣的背景下，高投資率是無法長期維持的。需要尋找新的增長動力來支持經濟增長。

(二)經濟增長方式存在隱患

投資的高速增長使得我區GDP的構成中。投資貢獻比例過大，長期超過70％。這種結構反映出我們的經濟增長方式存在問題。特別是在當前政府主導的背景下，投資對于GDP的高貢獻率使得各級地方政府對吸引投資的熱情難以消退，政府長期熱衷于招商引資使得政府很難在轉型的路上走出實質性的步伐。從國民收入的構成來看，投資直接構成當期的GDP。但是當投資轉化為生產力之后，能否實現銷售和盈利是取法保證的。如果不能實現生產和銷售。那么，這樣的投資就無法成為持續的GDP增長動力。但是在當前以政府任期為周期的經濟增長模式中，未來的長期可持續增長難以成為各級政府的重點，而短期見效的招商引資成為維持政府政績的主要手段。這樣的經濟增長方式是不可持續的。在這樣的增長模式中，前期的投資極有可能轉化為下一期的過剩產能，這也是我國經濟為何長期在過熱與過冷的交替中徘徊的一個制度上的原因。

(三)投資的政府主導比較突出，民營經濟投資比重有待提高

以重點項目為主導的投資模式極大地調動了各級政府的投資積極性，政府無論是在招商引資還是銀行貸款過程中均做了很多工作。特別是各級政府金融辦公室成立后，政府與各個金融機構特別是國有商業銀行的合作關系進一步加強，為銀行、政府和企業的多贏創造了良好的條件。但是，在投資繁榮的背后，是民營經濟的投資熱情有待進一步提高。目前，在內蒙古的投資總額中，民營經濟僅占10％左右，這與民營經濟的地位是不相適應的。

(四)房地產投資后續乏力

進入2008年以來，受國家國內宏觀經濟環境的影響，內蒙古投資增速出現一定程度的下降。其中，房地產投資受到的影響較大。2008年，內蒙古自治區累計完成固定資產投資5516.04億元，同比增長27.4％，其中完成房地產開發投資736.08億元，同比增長46.96％，房地產開發投資占固定資產投資的13.34％。呼和浩特市房地產投資較上年同期保持增長，但是增速明顯放緩。2008年呼和浩特市完成房地產投資100.44億元，同比增長3.86％，增速較上年同期下降89個百分點，2008年，全區完成商品房施工面積6889.13萬平方米，同比增長30.65％，增速較上年下降15.9個百分點，住宅施工面積5598.25萬平方米，同比增長29.03％，增速下降19.73個百分點：施工面積中新開工面積3709.15萬平方米，同比增長12.22％，住宅新開工3004.24萬平方米，同比增長9.66％，增速下降17.28個百分點。房屋竣工面積1694.07萬平方米，同比下降7.63％，住宅竣工1432.08萬平方米，同比下降7.81％。房地產供給增速放緩的同時，商品房銷量大幅回落，2008年全區商品房銷售面積2141.01萬平方米，比上年同期僅增長2.57％，增速回落45.03個百分點，現房銷售面積同比下降5.22％。

2009年第一季度，全區完成全社會固定資產投資額310.8億元，同比增長45.7％，比全國平均增速高16.9個百分點。但房地產市場整體處于低迷狀態，商品房銷售出現明顯下降。第一季度，全區商品房銷售面積24.97萬平方米，同比下降40.7％：商品房銷售額8.25億元，下降30.3％。

五、政策建議

(一)轉變經濟增長方式，降低經濟對于投資的依賴

投資對內蒙古經濟新世紀的崛起起到了不可替代的作用，但投資主導經濟的局面必將成為歷史。任何一個健康的經濟體，都不可能容忍國民經濟出現過大的比例失調。要實現長期可持續的發展，必須提高經濟體內的最終需求所占的比重，也就是提高居民消費在經濟增長中的地位。當前，應當抓住內蒙古投資繁榮的大好局面，引導投資向教育、醫療、文化、環境保護等基本的民生領域傾斜，加強城鄉公共基礎設施的建設，使人們享受到更好的教育、醫療、文化服務，改善城市的自然和人文環境。這些投資的加大將會在帶動居民的持久消費上起到積極作用。

(二)為民營資本創造良好的投資環境

深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，貫徹平等準入、公平待遇的原則。

允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路，民航、石油等行業和領域，進一步引人市場競爭機制。允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鑌供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。允許非公有資本進入社會事業領域。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域，

(三)拓寬非公有資本進入金融服務業的渠道

在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進人區域性股份制銀行和合作性金融機構。在當前全區小額貸款公司、村鎮銀行改革取得積極成果的同時，推進城市商業銀行和農村信用社的改革，為民營資本進入金融領域創造條件。

(四)關注房地產市場的風險

在房地產投資增長減緩的同時，要密切關注房地產市場的風險，截至2008年12月底，呼和浩特市空置商品房累計263.14萬平方米，同比增長55.19％。在全部商品房空置面積中，商品住宅空置面積為203.87萬平方米，同比增長了81.27％，占全部空置面積的77.48％。商業營業用房空置面積為35.08萬平方米，占商品房空置面積的13.33％，同比增長了0.2％。其它用房空置面積10.75萬平方米，占空置房面積的4.09％，同比增長了139.96％。在當前空置率提高的背景下，很容易引發房地產開發商的資金鏈斷裂，進而誘發金融風險。