我國建設服務型政府的路徑選擇

當今中國，服務型政府建設已經成為勢不可擋的時代潮流，如何更好地推進服務型政府建設已經成為社會各界關注的焦點。全面貫徹落實科學發展觀，深化行政管理體制改革，加快建設服務型政府，已經成為政界和理論界的共識。

一、建設服務型政府的必要性和現實意義

(一)建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要，是開放經濟條件下政府職能國際化的必然選擇

隨著世界經濟一體化、經濟全球化進程的加速，國際經濟聯系更加密切，競爭更加激烈。這就決定了我國的社會主義市場經濟必須是一種開放型的經濟。開放經濟對政府管理提出了一系列新的課題和挑戰。我國政府必須履行各項承諾，遵守WTO的“游戲規則”，在WTO框架下規范各種貿易政策、調解貿易糾紛，增加貿易政策的透明度和公開化，放棄貿易活動的“紅頭文件”管理，統一貿易法規，消除地方和部門分割、“鐵路警察各管一段”現象，擴大開放度等，這一切都要求政府簡化管理程序、提高工作效率、規范管理過程、轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。

(二)建設服務型政府是經濟社會協調發展的迫切要求，是積極貫徹和落實科學發展觀的體現

中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林教授，于2003年SARS危機后，在國內最先提出建設服務型政府的政府改革目標。遲福林說，我國已進入經濟社會轉型時期，社會矛盾和社會問題日益凸現，公共需求全面增長，公共產品嚴重短缺。我國已經成為世界上收入分配差距比較嚴重的國家之一，國際上對基尼系數的底線是0.4，超過0.4就說明該國收入分配差距嚴重拉大了，而我國的基尼系數目前是0，46，已經超出國際警戒線許多，廣大社會成員對縮小收入差距、實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。國家在義務教育、公共醫療方面欠賬很多。以致教育、醫療費用成為多數家庭的沉重負擔。義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出。由于社會秩序重建滯后，信用普遍缺乏，各類市場尚不規范，政府的市場監管職能還遠未到位。因此，生產安全、衛生安全、食品安全等方面的問題比較突出。公共安全越來越成為社會成員普遍的公共需求。諸多失衡問題的產生，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略、不同時期的方針政策。與政府的管理方式、管理手段有著直接或內在的聯系。因此，有必要進一步明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到提供基本公共產品和有效的公共服務上來。

(三)建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求

在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續、快速、協調、健康發展。

建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進30年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。

(四)建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

二、建設服務型政府的有效路徑

建設服務型政府不是一朝一夕的事情，是一項長期的任務，不僅需要在思想層面解決認識問題，重要的是要實現政府職能轉變、行政管理體制創新和政府行政行為規范。要從體制、機制的改革、公務人員素質提高等一系列具體環節抓起，按照建設服務型政府的目標要求，采取綜合手段，全力推進服務型政府建設，

(一)繼續推進機構改革

這是建設服務型政府的關鍵所在。建設服務型政府，必須按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效。推進政府機構改革，應科學規范部門職能，按綜合職能設置機構，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔。只有這樣，才能解決好職能交叉、權責脫節、多重管理、多頭執法的問題。

(二)切實轉變政府職能

這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題，應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用。做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預：凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理“錯位”問題，主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題，就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任。避免管理出現“斷檔”、公共服務出現“真空”現象。

(三)積極創新運行機制和管理方式

科學的機制出活力、出效率、出公平。建設服務型政府。應突出制度創新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的科學透明、協調一致和高效運行。一是完善決策機制。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學化、民主化、規范化決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。應建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任，直至引咎辭職、責令辭職。二是完善執行機制。全面落實行政首長負責制、分管領導負責制和部門負責制，科學分工。明確責任，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。發展目標、工作任務確定后，要按照分工和職能進行分解，由誰負責，誰去執行，怎樣推進，都應十分清楚、明確。三是完善監督考核機制。這是確保決策落實到位的關鍵。應建立科學合理的考核體系，采取切實可行的辦法，加強對各級政府及其所屬部門的監督考核，公正評價其作用和貢獻，督促其盡職盡責、盡心盡力。

(四)大力加強公務員隊伍建設

事業成敗，關鍵在人，建設服務型政府的關鍵在于提高公務人員隊伍素質。當前應在控制數量、優化結構、提高素質上狠下功夫，通過科學設置機構、定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途經，形成有進有出、能上能下的機制。第一，嚴把“人口”，確保選人用人質量。第二，疏通“出口”，積極推行辭職、辭退制度。第三，加強培訓和管理，搞好公務員的政治、理論、文化學習和業務培訓，樹立“群眾至上”的服務理念和服務模式，不斷提高公務人員的服務態度、服務能力、服務質量和工作效率，應以不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力為重點，培養具有經濟頭腦、國際眼光、服務意識、法律素養的公務員。第四，建立長效機制。依據國家公務員條例和有關規定，根據新的形勢和任務，建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

(五)推行“陽光”政務，實行“一站式”辦公

實踐證明，改革行政審批制度，建立行政審批大廳是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新，是實現服務型政府目標的重要途徑。行政審批大廳通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”和“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事程序，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高了權力運行的透明度，減少了權力運行的隨意性，從機制上對公共權力形成合理有效的監督，有利于轉變政府職能，改進工作作風，提高辦事效率，促進廉政建設，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。