試析CIO體制之于高校信息化的意義

摘要:信息化建設(shè)的推進(jìn)需要有效的管理，我國(guó)高校信息化的管理體制還有待完善。CIO體制是美國(guó)高校采用的管理體制，我國(guó)高校的革新可以借鑒學(xué)習(xí)CIO體制。該文通過分析我國(guó)信息化管理體制現(xiàn)狀，以及我國(guó)對(duì)CIO體制的研究與嘗試，提出我國(guó)高校建立CIO體制的意義。

關(guān)鍵字:高校;信息化管理體制;CIO

中圖分類號(hào):G40-058.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2009)33-9346-02

Discussion on Significance of CIO to the Informationization of Higher Education

ZHENG Zhen-zhen1， MA Wen-na1， ZHANG Fang2

(1.Department of Education Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210097， China; 2. Modern Educational Technology Center， Nanjing Normal University， Nanjing 210097， China)

Abstract: The advance of information technology needs effective management， and the informationization management system of higher education in China has to be improved. CIO system is the informationization management system of higher education in US， which we can learn from for innovation. By analyzing the current situation of China's informationization management system， and our study and attempt of the CIO， this paper discusses the significance of establishing CIO in higher education.

Key words: higher education; informationization management system; CIO

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是高等學(xué)校發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在信息時(shí)代，信息化的進(jìn)程將關(guān)系到高校未來的發(fā)展。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初開始教育信息化建設(shè)，經(jīng)過近30年的發(fā)展，信息化建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删汀ｋS著信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，信息化建設(shè)的管理問題也成為了高校的關(guān)注點(diǎn)。

1 我國(guó)高校信息化管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)高校當(dāng)前的信息化管理體制是從傳統(tǒng)的高校管理體系中發(fā)展起來的，一般來說，負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)和管理的部門是網(wǎng)絡(luò)中心等，其主要職能偏重于實(shí)施層次。同時(shí)，日常的信息管理工作主要由部門級(jí)負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。據(jù)中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查2004年報(bào)告顯示，我國(guó)設(shè)立主管全校信息化建設(shè)與規(guī)劃專門部門的學(xué)校平均比例已達(dá)被調(diào)查高校的82.1%，同時(shí)還有13.8%的高校正計(jì)劃設(shè)立此類部門。但是，53.0%的高校負(fù)責(zé)校園信息化規(guī)劃的主管人員都是計(jì)算機(jī)中心或網(wǎng)絡(luò)中心的主任，35.7%的高校是由主管副校長(zhǎng)來負(fù)責(zé)，還有6.1%的高校則是由校園信息化規(guī)劃辦公室主任來領(lǐng)導(dǎo)。

在信息化建設(shè)過程中，高校遇到的最大困難不是來自技術(shù)要求而是來自管理機(jī)制和體制，高校傳統(tǒng)的管理模式日益受到信息化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)高校信息化建設(shè)的管理體制需要革新主要是因?yàn)?(1)高校的信息管理工作如由部門級(jí)主管來負(fù)責(zé)，他們的職權(quán)和工作視角在很大程度上決定了信息管理工作很難能上升到全局戰(zhàn)略性的高度來得以統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施推進(jìn)。而由副校長(zhǎng)來領(lǐng)導(dǎo)，如果他們同時(shí)還負(fù)責(zé)校內(nèi)其它工作并且未必有相應(yīng)的技術(shù)背景，那么副校長(zhǎng)也非信息化主管的最佳人選。(2)目前的信息管理工作主要偏重于技術(shù)對(duì)教學(xué)科研的支持應(yīng)用，以及對(duì)行政管理、后勤服務(wù)的輔助，這樣的定位使得信息管理工作很難上升到戰(zhàn)略高度，而很少在校級(jí)決策層擁有發(fā)言權(quán)，這又使其規(guī)劃的局域性、執(zhí)行的滯后性被進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，高校的信息化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新信息化管理體制，建立健全管理體制，以保障教育信息化的良性可持續(xù)發(fā)展。

近年來，高校和一些學(xué)者都在關(guān)注和探索管理體制的革新，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)的幾次學(xué)術(shù)年會(huì)也都提到高校信息化建設(shè)的管理體制問題。目前，部分高校成立了“信息化建設(shè)委員會(huì)”，“信息化辦公室”，也有少數(shù)學(xué)校選擇了CIO體制。

2 我國(guó)對(duì)CIO體制的研究與實(shí)踐

2.1 CIO體制

CIO(Chief information officer)，國(guó)內(nèi)一般稱為首席信息官、信息主管等。美國(guó)《CIO》雜志對(duì)CIO的定義是:CIO是負(fù)責(zé)一個(gè)公司信息技術(shù)和系統(tǒng)所有領(lǐng)域的高級(jí)官員。他們通過指導(dǎo)對(duì)信息技術(shù)的利用來支持公司的目標(biāo)。他們具備技術(shù)和業(yè)務(wù)過程兩方面的知識(shí)，常常是將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選。CIO體制是基于CIO職位的針對(duì)組織內(nèi)信息技術(shù)和系統(tǒng)之全面管理的一系列制度安排的總和。

CIO的概念源于信息資源管理理論，最早是由William R.Synnott在1980年的信息會(huì)議上提出的。而CIO的實(shí)踐則開始于80年代中期的美國(guó)政府部門，隨后在企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著高等教育信息化的發(fā)展，CIO體制也開始出現(xiàn)在美國(guó)高校中。CIO作為美國(guó)高校信息化建設(shè)的主管，是一個(gè)相當(dāng)于副校長(zhǎng)級(jí)別的校園信息化建設(shè)的專門負(fù)責(zé)人。一般來說，其不僅具有IT背景，也熟悉學(xué)校的業(yè)務(wù)。CIO全面負(fù)責(zé)學(xué)校的信息化工作，對(duì)美國(guó)高校校園信息化起到了極大的推動(dòng)作用。據(jù)Educause的2007年調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)高校中最高信息技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人使用最多的頭銜是CIO，占被調(diào)查總數(shù)的42.3%，比2006年的40.6%增加了1.7%。

2.2 國(guó)內(nèi)對(duì)于CIO體制的研究與實(shí)踐

目前國(guó)內(nèi)對(duì)CIO的研究主要集中在企業(yè)和政府領(lǐng)域，對(duì)于教育領(lǐng)域的CIO體制研究相對(duì)較少。以“CIO”、“首席信息官”和“信息主管”為關(guān)鍵字在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索，共搜索到與教育相關(guān)的CIO文獻(xiàn)21篇(1999~2009)，在中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索到1篇論文。從數(shù)量可以看出國(guó)內(nèi)對(duì)于教育領(lǐng)域的CIO體制的研究還不夠深入。但是我國(guó)高校對(duì)于CIO體制的實(shí)踐已經(jīng)走在了理論的前面。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)管理信息系統(tǒng)專業(yè)委員會(huì)(現(xiàn)已與“高校信息化研究會(huì)籌委會(huì)”合并為“中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育信息化分會(huì)”)早在2000年6月就在第二屆理事會(huì)第四次會(huì)議就提出建立CIO體系，在第二屆理事會(huì)第六次會(huì)議上建議各高校建立和健全CIO體系，在CIO體系中要堅(jiān)持“一把手”的原則，堅(jiān)持行政驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支持相結(jié)合的原則，堅(jiān)持建立和穩(wěn)定自己的技術(shù)隊(duì)伍的原則。在2002年7月召開的第六屆學(xué)術(shù)年會(huì)上提出迫切需要設(shè)置校級(jí)信息主管，并規(guī)定了CIO職責(zé):組織制定學(xué)校的信息化建設(shè)規(guī)劃、規(guī)章制度和信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌有關(guān)部門具體實(shí)施。

目前我國(guó)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、華東師大、中山大學(xué)以及延邊大學(xué)等高校在CIO體制建設(shè)方面都邁出了可喜的一步。北大計(jì)算中心主任兼信息化建設(shè)與管理辦公室主任黃達(dá)武教授早在1996年就提出高校CIO體制，一直呼吁建立北大的CIO體制。2005年11月北大正式下達(dá)文件，成立了“北京大學(xué)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)小組”。 該小組是北京大學(xué)信息化建設(shè)與管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定學(xué)校信息化建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃、政策法規(guī)、各種規(guī)范，布置階段性任務(wù)，決定人力和經(jīng)費(fèi)的投入等。該小組組長(zhǎng)是北京大學(xué)第一常務(wù)副校長(zhǎng)，是北京大學(xué)的首席信息執(zhí)行官。同時(shí)還發(fā)文成立了“北京大學(xué)信息化建設(shè)與管理辦公室”，明確為“獨(dú)立建制的正處級(jí)管理部門”，后來又成立了“北京大學(xué)信息化建設(shè)專家委員會(huì)”。

由以上可知，我國(guó)高校已經(jīng)開始嘗試建設(shè)CIO體制，其將成為我國(guó)高校信息化管理體制改革的一個(gè)重要的研究、發(fā)展方向。

3 CIO體制之于高校信息化建設(shè)的意義

高校應(yīng)積極探索完善信息化管理體制，以更好地開展學(xué)校信息化建設(shè)，信息化管理體制的建立是高校信息化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一，一個(gè)科學(xué)的信息化管理體制是高校信息化建設(shè)成熟的標(biāo)志之一。管理體制的革新可以借鑒國(guó)外高校的CIO體制，CIO體制的建立對(duì)于高校信息化建設(shè)有如下意義:

1) 高校信息化建設(shè)發(fā)展的需要

信息化建設(shè)涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，從教學(xué)、科研，到學(xué)校的行政管理、后勤服務(wù)，無一不和信息化相關(guān)聯(lián)。高校信息化的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的介入，需要有專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

2) 有利于提高信息化的管理層次

CIO是負(fù)責(zé)處理組織中與信息技術(shù)相關(guān)事務(wù)的高級(jí)管理人員，高校CIO作為高校領(lǐng)導(dǎo)層的一員，可以直接參與高校的領(lǐng)導(dǎo)決策，是高校進(jìn)行信息化建設(shè)的強(qiáng)有力支撐，其全面領(lǐng)導(dǎo)高校信息化推進(jìn)的規(guī)劃和實(shí)施，可以使信息化管理工作上升到全局戰(zhàn)略性的高度，可以從更宏觀的高度對(duì)學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌把握。

3) 有利于信息化建設(shè)的順利推進(jìn)

目前，我國(guó)高校信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但在其發(fā)展過程中也存在著問題，例如系統(tǒng)各自獨(dú)立不兼容，信息和數(shù)據(jù)無法傳遞和共享，重建設(shè)輕應(yīng)用等。信息化建設(shè)需要統(tǒng)籌各方面的工作，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，工作才能有所成效。CIO站在學(xué)校的高度，以全局的視角來統(tǒng)籌學(xué)校的信息化，在CIO的統(tǒng)一管理下，可以有效協(xié)調(diào)各部門的信息化工作，避免各自為政，解決信息孤島問題。CIO體制的設(shè)立，有利于學(xué)校信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施等，使得信息化的目標(biāo)更一致、規(guī)劃更合理、實(shí)施更順暢，從而能更有效地推進(jìn)學(xué)校的信息化進(jìn)程。

但是，在建設(shè)CIO體制的過程中要注意以下問題:1)CIO體制的建設(shè)不僅僅是設(shè)立CIO職位，還包括整個(gè)組織機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度的建立健全。2)設(shè)立CIO后，學(xué)校的信息化建設(shè)不只是CIO一個(gè)人的事，除了需要CIO的正確領(lǐng)導(dǎo)，還需要各部門的配合和支持。3)高校組織性質(zhì)多元、內(nèi)部管理龐雜，種種因素使得變革過程充滿不確定，因此體制的革新需要一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的建設(shè)過程，不要急于在短期內(nèi)完成。

4 結(jié)束語

反觀CIO體制在企業(yè)和政府的發(fā)展，我們有理由相信CIO體制確有其可取之處，也可以相信其在高校的發(fā)展?jié)摿Γ覀儜?yīng)該繼續(xù)深入研究其在高校的建立。CIO體制的建立在我國(guó)還有一條很長(zhǎng)的路要走，可以由信息化建設(shè)取得較好成果的高校率先進(jìn)行嘗試，找到一個(gè)適合我國(guó)高校的管理體制和模式，繼而推廣開來。

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