強化會計集中核算的措施分析

摘要:對行政事業單位實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分，是為了加強財政資金收支的管理和監督力度，規范會計行為，加強會計監督，提高財政理財能力和會計工作效率，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎而建立的公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。

關鍵詞:會計核算分析

0 引言

對行政事業單位實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分，是為了加強財政資金收支的管理和監督力度，規范會計行為，加強會計監督，提高財政理財能力和會計工作效率，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎而建立的公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。

1 會計的集中核算方法

1.1 加強了會計監督，減少了財務支出中違規違法行為，杜絕了不合理的支出 實行會計集中核算后，各納入單位遵守財經紀律的意識明顯增強，一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經常事先向會計核算中心詢問有關經濟業務的合理性和合法性，將不符合政策、法規規定的收支消滅在萌芽狀態，杜絕了不合理的支出。

1.2 規范了會計基礎工作，提高了會計信息質量 實行會計集中核算后，中心調配業務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，保證了各納入單位會計核算的及時、準確、完整，提高了會計信息的質量。

1.3 強化了財政資金管理，提高了資金使用效益 實行會計集中核算后，各單位的資金統一集中到會計核算中心的單一賬戶，不但便于財政部門及時、全面地掌握財政資金整體運行情況，及時了解各單位資金使用和撥付情況，而且聚集了一大批資金，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活。同時，通過會計核算中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費現象的發生，提高了財政資金的使用效益。

1.4 促進了財政預算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施 實行會計集中核算后，促使單位嚴格執行預算，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，中心有權予以拒付，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。嚴格執行政府采購，凡規定納入政府采購的項目，納入單位違規的，中心將予以拒付;凡部門預算中沒有納入采購的項目，單位自行辦理的，中心也不予報銷，確保政府采購工作的順利實施。在“收支兩條線”管理方面，由于集中核算行政事業單位撤消了所有的銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入中心支出戶，實現了收繳分離、罰繳分離。

2 會計核算存在的問題分析

2.1 管理模式上的弊端 會計集中核算后，會計中心每組二人核算近三十多個單位的賬，大廳式的工作模式難以對納入單位實施全過程的會計監督。表現在支出的合理性難以控制，發票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。會計核算中心整天忙于報賬、記賬和編制報表，無法顧及發票內容的真實性。單位報賬時，一是看單位報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。

2.2 制度建設滯后，不能與時俱進，缺乏可行的、統一的經費開支標準 由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來了困難，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。比如，現行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，在報賬業務的審核中，會計核算中心把關較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間存在矛盾;各預算單位執行不統一的經費開支標準，財務報銷制度建設滯后，不能及時適應新的經濟形式而對有些報銷事項的范圍或標準予以修改或調整，給票據失真、造假提供了可乘之機。

2.3 會計核算與財產物資管理相脫節 納入集中核算單位因實行集中核算而放松對本單位固定資產的管理。實行會計集中核算后，單位的財產物資和會計核算相分離，中心掌握單位的資產賬面情況，卻不了解資產的使用情況，單位占有、使用具體的財產。這樣，就出現了預算單位認為記賬是核算中心的責任，和本單位無關;而會計核算中心則認為管理使用是預算單位的事和中心無關，存在著實物和賬面管理相互脫節的問題，必然導致會計信息的失真，如不加強解決預算單位財產物資管理，又將造成新的腐敗之源。

2.4 單位忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性受到影響 集中核算后，改變了過去支出只要單位領導“一支筆”就可報銷的模式，單位領導簽了字，還需中心會計審核后才能報銷，有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監督產生了抵觸情緒，有意放松了本單位的財務管理，而且會計集中核算后，有些單位領導認為財務聯系人是跑跑腿的，有無會計證都無關緊要，單位聯系人隨意任命，導致財務聯系人專業能力參差不齊。

3 強化會計核算的措施

3.1 轉變會計職能，從核算型向管理型轉化 目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重于預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了后再來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定)、如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

3.2 與時俱進，不斷改進和完善財務報銷制度 財務報銷制度是財務報銷工作的依據和標準，沒有財務報銷制度就無法照章辦事。因此，明確經費開支標準、規范經費支出渠道、建立健全內部財務報銷制度是各單位搞好財務工作的重要環節，筆者建議制定一套切實可行的經費支出標準，在各單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。

3.3 開通遠程報賬系統和遠程查賬系統 會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少了工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。開通遠程查賬系統可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

4 小結

總之，盡管實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強財政資金收支管理、規范會計行為、加強會計監督、預算執行情況控制等方面已取得了經驗，應充分認識到集中核算改革的重要性。隨著我國公共財政的建立，國庫集中收付制度的實施，會計核算中心可以轉向國庫集中支付的執行機構。