淺談建筑材料招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了有效地監(jiān)管，但是仍有不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，同時(shí)又對(duì)其對(duì)策進(jìn)行了分析并提出了觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:建筑材料招標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

0 引言

招標(biāo)制度起源于西方，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的有效手段，具有公開、公平和公正的特點(diǎn)。由于引入我國(guó)建筑行業(yè)的歷史較短，有關(guān)其配套制度、制度環(huán)境、監(jiān)督體制的建設(shè)亦起步較晚，因此導(dǎo)致了招標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中遇到諸多的問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)建設(shè)工程材料招投標(biāo)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析。

1 建筑材料招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)過(guò)程中個(gè)別管理者的違規(guī)干預(yù) 隨著國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的高速發(fā)展，建筑材料得到廣泛應(yīng)用。從而使材料的種類特別是新型材料的種類更加豐富，致使材料的品質(zhì)出現(xiàn)較大的差異。建筑材料的采購(gòu)成為了管理者腐敗的溫床，個(gè)別管理者法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:任何單位或個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一些地方也都制定了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)禁干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但依然不能完全杜絕這些現(xiàn)象。管理者主要是利用職權(quán)或影響，為投標(biāo)單位暗中做工作，促其中標(biāo)，有時(shí)在沒有中標(biāo)的情況下，也會(huì)向各方施加壓力，要求中標(biāo)單位分包或介紹推銷建筑材料以及生產(chǎn)廠家供應(yīng)商。其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正，進(jìn)而導(dǎo)致引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，有的便因?yàn)楣こ藤|(zhì)量危及國(guó)家和人民生命。這種現(xiàn)象目前帶有普遍性，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。

1.2 招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)管力度不足 雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。尤其是在邀請(qǐng)招標(biāo)的形式下，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)施工單位彼此達(dá)成陪標(biāo)協(xié)議串通投標(biāo)，大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，既損害投資人的利益，同時(shí)又損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。

1.3 評(píng)定的最終結(jié)果在簽署合同時(shí)多有變動(dòng) 在工程材料經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定供貨廠商后，建設(shè)單位與供貨商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件簽訂與招投標(biāo)文件主要內(nèi)容相符合的建筑材料購(gòu)買合同。但由于付款方式、供貨期緊迫等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，因此在招投標(biāo)后，簽訂的書面合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同，一般做法是:材料招標(biāo)前，建設(shè)單位與具備投標(biāo)資格的供貨商私下協(xié)商，要求投標(biāo)人做出墊資或讓利承諾，如不愿意承諾，則難以中標(biāo)。定標(biāo)后，中標(biāo)單位按事先約定，與建設(shè)單位簽兩份合同，按中標(biāo)價(jià)簽訂一份，另按私下承諾再簽訂一份。前者用于中標(biāo)單位辦理各種供貨手續(xù)和應(yīng)付檢查，后者才是付款和決算的依據(jù)。由于這種承諾的付款價(jià)格過(guò)低并且供貨商還要先墊資，致使供貨商無(wú)利可圖或者利潤(rùn)較小，因此必然在偷工減料降低質(zhì)量上做手腳，間接給工程質(zhì)量埋下隱患。

2 針對(duì)其問(wèn)題建議采取的一些對(duì)策

2.1 加強(qiáng)管理者自身的素質(zhì)修為，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度 在管理者隊(duì)伍中制定一套嚴(yán)格的制度。在平時(shí)應(yīng)對(duì)管理者加強(qiáng)思想道德建設(shè)方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為。招投標(biāo)是一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，政府有關(guān)部門及個(gè)人只能依法監(jiān)督，不能濫加干預(yù)，更不允借機(jī)謀取私利。在中紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》之后;各地也相繼制定了一些相關(guān)規(guī)定，目前除在實(shí)際操作中進(jìn)一步健全完善外，關(guān)健是要相關(guān)部門高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違者嚴(yán)格依照規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門不敢插手和干預(yù)。

2.2 完善招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督管理體制 借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2.3 提高招投標(biāo)工作的透明度 加大違規(guī)處罰力度提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督;紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)一些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，對(duì)于建設(shè)單位在招投標(biāo)中弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為，投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案件要進(jìn)行曝光，以起到警示和震懾作用。

參考文獻(xiàn):

[1]賈孟濤.對(duì)建筑工程招標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考[J].中國(guó)西部科技2006.11:10-11.

[2]王進(jìn)法，吳玉書.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問(wèn)題分析[J].金融經(jīng)濟(jì)2006.16:124-125.

[3]鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J].山西建筑2004.30(1).