面對問題找良策 科學管理促發展

摘要:受蘇南鄉鎮企業發展的影響，我所曾成功創辦了一批涉農與非農企業，它們曾是我所事業發展的有益補充，為我所的經濟發展起了積極的推動作用。然而，隨著市場經濟體制改革的不斷深化，企業的管理體制和運行機制跟不上市場經濟的變革和發展，企業在管理、技術、資金、人才等多方面因素都無法適應和滿足現代企業發展的要求，各類矛盾和問題不斷出現，針對這些問題，我們提出了通過科學管理促進企業發展的治理思路，以期切實解決企業中存在的問題，推動企業向著健康、正常的方向發展。

關鍵詞:企業租賃科學管理問題發展

0 引言

當前，我所正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，在這次學實活動中，我們針對目前本所企業的實際情況，對本所企業的發展狀況及存在問題進行了深入的調研，并在此基礎上對進一步加強企業管理提出了具體的實施方案，以期通過科學的管理來解決企業中存在的實際問題，促進企業健康有序發展，現將調研情況進行歸納整理如下:

1 我所企業創辦發展的歷史背景及現狀

上個世紀八十年代中期，蘇南鄉鎮企業蓬勃發展，鄉鎮經濟迅速增長，我所受這種經濟發展形勢的影響，成功創辦不少涉農與非農企業，在當時為推動本所經濟增長，促進科研事業的發展起了積極作用。從上世紀80年代中期到21世紀初期近20年的時間里，我所的企業發展大致經歷了兩個發展階段，第一個發展階段是從上世80年中期到90年代中期，主要是以創辦所屬國營集體企業為主;第二個發展階段是從上世紀90年代中期到21世紀初，主要是以承包、合作、租賃為形式、以盤活閑置資產為目的引進建辦私營企業與合營企業。在第一個發展階段，受蘇南經濟發展的影響，我所興起了建辦企業之風，曾成功創辦了八大企業，但隨著時間的推移，隨著市場經體體制改革的不斷深化，企業的管理體制和運行機制跟不上市場經濟的變革和發展，我們的管理、技術、資金、人才等多方面因素都無法適應和滿足現代企業發展的要求。時至今日，我所建辦的集體企業僅剩三家，企業的規模小、管理水平低，缺少活力，有的企業已面臨關停。第二發展階段與前階段的發展有所不同，這一時期大家認識到靠自己發展企業在管理、技術、資金和人才等跟不上企業發展要求，發展企業需要通過與他人合作，借助人家的管理、技術、資金來推動企業發展。在當時“誰開發，誰得益”的政策導向下，企業的發展再次出現了一個飛躍，尤其是后勤部門利用本所閑置土地、房屋資源及一些設備等資產租賃，引進了不少企業，增加了所級經濟創收力量，然而在企業一度發展的同時也使我所的科研工作一度弱化，為此曾出現了“究竟是開發重要還是創收重要”這樣一個關于我所事業發展的主題爭論，但在一時沒有能得到一個統一的定論，在當時的政策推動下，不少不同形式的企業進入我所發展，至目前，我所已引進建辦各類租賃企業14家。形成了我所與其它科研院所相區別的特有的企業群。

2 企業對本所事業發展所起的作用及在發展中存在的主要問題

2.1 企業發展對我所的科研事業起過積極的推動作用，它曾在一段時期彌補了我所的事業經費嚴重不足，為我所平穩過渡并最終實現體制改革發揮了一定的作用，是我所實現經濟增長的有益補充。其作用可以概括為以下三個方面。

2.1.1 對經濟增長的支撐作用。20世紀90年代以來，我所的經濟增長主要依賴于企業的發展。當時我所創辦的鰻魚養殖實驗場、農藥廠、太湖機械廠、畜禽養殖場等一批企業的發展為推進我所的經濟發展起了十分重要的作用，在當時成為省院兄弟院所學習的典型。

2.1.2 對科研事業起到了穩定作用。進入二十一世紀，我所迎來的事業發展的低谷期，事業經費的緊缺與蘇州經濟迅速增長的矛盾，100多位離退休職工，使我所經費狀況面臨十分困窘的局面，企業的發展為解決我所部分職工就業、補充事業經費不足，為保持我所的穩定局面起了十分重要的作用。

2.1.3 培養了一批經營管理人才。企業是培養企業家、技術人員、管理人員的重要場所。企業生存發展的壓力和自身的獨立性、競爭性，不斷淘汰不適應市場競爭的失敗者，也從中培養和鍛煉了人才。在我所的企業發展過程中，一批人員在企業的環境中得到培養和鍛煉，他們將在今后推進企業的改革和發展中發揮出積極的作用。

2.2 我所的企業在多年的發展過程中出現了不少問題，隨著市場經濟的變化，企業中的矛盾和問題逐步顯現。當前，我所企業存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面:

2.2.1 企業的數量多，規模小，經營體制陳舊，遺留問題多，一時難于處理。我所原有不少企業在關停之后沒有及時完成相關的注銷手續，一些企業在生產經營中的經濟糾紛沒有及時處理，包括一些集資款、借貸款等資金沒有歸還，部分企業在環保、注資金等方面不達標，被要求關停等，這些問題形成了一系列的企業遺留問題。

2.2.2 企業的核心能力薄弱，生產專業化程度低， 企業缺乏活力、發展前景差，且經不起風險，抵御風險能力十分薄弱，不少私營企業生產計劃控制能力弱，融資信貸能力弱，管理人才少，產品的技術含量低、企業生存能力弱，遇上經營不善，或經濟不景氣等情況，經常發生拖欠租金、電費等現象。

2.2.3 在企業發展早期，我所與企業簽訂的合同不夠規范，所簽訂合同的條款過于簡單，缺乏約束力，出現了合同糾紛，由于時過境遷，人員變換，合同糾紛變得復雜，處理難度加大。

2.2.4 經營者素質參差不齊，企業人員素質相對較低，部門分割，本位主義嚴重，企業經營者的協同意識薄，出現侵占國有土地等資產，違規建造廠房、破壞環境和綠化等不良現象。

2.2.5 管理的缺失和滯后，缺乏相應的企業管理制度。我所在企業發展過程中，由于認識上的不足，對企業的管理不到位，在形成一定的企業發展規模后，沒有形成統一的企業和資產管理制度，企業管理缺乏統一的參照依據，出現一企一策，一事一策等現象，沒有形成統一有效的管理體系和管理標準，造成各類矛盾疊加，管理逾加困難。

3 對加強企業管理，實現科學管理的幾點思考

開發創收是實現科研事業單位的經濟增長的重要目標和手段，是我所科研事業的一個重要組成部分，缺乏科學有效的管理學或管理不到位是導致本所企業在發展出現各類問題的主要原因。因此，加強企業管理已十分迫切，我們在加強對企業管理的過程中，需要強調以下幾點:

3.1 要明確科研是我所事業發展的根本。創收是科研事業單位實現經濟增長手段和目標，是本所經濟發展的一個有益補充。在管理和發展企業的工作中不能違背科研事業發展這個根本，不能影響科研的正常工作秩序，不能損害科研發展的根本利益。

3.2 要正確處理好企業員工的利益關系。在加強企業管理過程中，對于需要關停的企業，要體現以人為本的宗旨，認真處理好企業中人員的安置工作，保障我所在改革發展過程中實現穩定發展的局面，具有十分重要的意義。

3.3 要認真處理好企業中的矛盾和糾紛。對于企業中存在的矛盾和糾紛等問題的處理，要認真疏導，緩解矛盾，并要通過合法有效的途徑和方法來解決好企業中存在的各類糾紛，就租賃企業而言，租賃企業與所在法律關系上是相互平等的，雙方要本著平等互利的關系認真解決好企業中存在的各類矛盾和問題。

3.4 要通過科學的管理來促進企業健康發展。平時要加強與企業溝通，及時了解企業存在的實際困難，并通過一定的途徑去幫助引導企業，合理解決企業中存在的實際情況，支持企業的發展。

3.5 要強化資產運作中的資產管理，加強對企業的監督。對于違規使用本所國有資產的企業要嚴肅處理，防止國有資產的流失，確保國有資產保值增值。

3.6 要加強企業環境管理。企業環境組成我所整體環境，是體現我所環境的一個重要方面，要通過加強企業環境治理，積極創建與科研單位相協調的優美的所部環境，使得我所的環境面貌與蘇州文明城市建設相協調。

4 制訂科學的企業治理具體實施方案，切實解決企業中存在的主要問題

為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進本所企業治理工作，促進本所企業全面、健康、可持續發展，我們結合企業的實際情況，制訂了如下的企業管理的實施方案:

4.1 成立企業清理協調工作組。由后勤、財務、辦公室抽調人員組成企業清理協調工作組。主要工作任務是完成對企業進行登記、審計、清算、協調、監督、合同規范、糾紛處理、租金催收等工作。

4.2 加強對企業實行登記管理。主要是登記企業性質、營業執照、法人基本情況、企業經狀況、企業用工情況等，及時了解和掌握企業的基本情況。對于已經關停的企業要及時進行清算、并辦理好企業營業執照注銷手續，我們過去辦了不少集體企業，到目前仍有不少企業關停多年后，營業執照被吊銷，但到目前仍未辦理企業注銷手續，如蘇州市太湖塑管廠、定點屠宰經銷公司、鰻魚養殖實驗場等，對于這些企業我們要及時地將注銷手續辦好。

4.3 按規定或根據企業實際情況及時關停相關企業。我所80年代創辦的蘇州市紡織涂料廠自2008年4月份收到環保部門的企業關停通知，2009年4月工商再度通知要求關停該企業，并已吊銷該企業的營業執照。對此，我們應按規定及時做好企業關停工作，處理好企業存在的遺留問題，妥善處置企業人員的安置和遣散工作。另外，蘇州市望亭隔振器廠也是我所創辦較早的一個集體企業，該企業規模小、缺乏資金與人才，沒有活力，勉強生存，現又面臨運河拓寬，需要搬遷，對該企業也可實行關停注銷。

4.4 通過合法有效的途徑認真處理好合同糾紛。我所引進的租賃經營企業——建輝建材經營部，由于企業經營者盲目投資，在各項審批手續還沒有完備時，匆匆上馬，投資建造港池，由于港池最終沒能通過審批，致使該港池至今沒能開通，引發了合同糾紛，雙方經過多次協商，但未能達成一致意見。對此，我們可以邀請地方工商部門來調解或通過司法程序徹底解決該遺留問題。

4.5 規范完善合同，合理調整和補充合同條款。簽訂合同的雙方，在合同規范中雙方的主體地位是完全平等的，過去在招商引資、簽訂的合同的過程中，經辦人與經營者在合同簽訂中雙方因考慮不周全，所簽約的合同條款過于簡單，起不到規范約束作用，或者一些條款明顯損害了另一方的利益，對于這些合同，我們將在雙方協商一致的基礎上進行調和補充，重新簽訂新合同。

4.6 嚴格處理企業侵占資產、破壞環境和違規建筑等不良現象。在企業發展過程中，有些企業未經過單位的同意，侵占土地、破壞綠化與環境，違規建造了廠房、車間等建筑設施，對于這類情況，我們將根據實際情況進行嚴肅處理。影響到本所發展規劃、科學試驗、所容所貌及安全等情況的違規建筑應予無條件拆除。對于雖未影響本所發展規劃、科學試驗、所容所貌的可以補辦手續，但也要處于一定的罰款。對于新建項目，必須經過單位批準，否則不予準許建造。

4.7 加強對職工教育、按合同辦事，同時要酌情處理。對于本所自謀職業，創辦企業的職工，應多給予支持，給予更多的優惠政策，對于他們在創業中出現的一些問題，只要不是原則性的問題，應當合理地幫助，對他們加強教育，督促他們按合同辦事，同時也要視情況進行酌情處理。

4.8 建立制度，加強對企業監督與管理。目前，我們有這么多的租賃企業，對這些企業的管理，我們將通過建立本所企業租賃制度，來加強對企業的監督與管理，使得本所企業管理朝著規范、有序的方向發展，同時也讓企業向著健康、正常的方向發展。使本所企業成為本所科研事業發展的有力支撐。

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