論金融危機與民辦高等教育的發展

摘要:美國的次貸危機引發的金融危機迅速蔓延開來，對我國的經濟發展也造成了一定的沖擊，當金融危機對我國的實體經濟的危害逐漸加大的時候，民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，不可避免也會受到影響。

關鍵詞:金融危機民辦高等教育發展

0 引言

20世紀80年代初，我國的民辦高等教育得到恢復并發展壯大起來，1996年民辦普通高校僅有21所，2006年迅速發展到275所，我國民辦高等教育發展中呈現了萬人民辦大學頗具規模的“西安現象”;在電子制造與維修、服裝設計和加工等方面為毗鄰經濟大省廣東省培養了大量技術人才的“江西現象”;高起點辦學的“浙江現象”;多元辦學體制的“廣東現象”，特別值得一提的是，2000年11月浙江大學教育學院成立了專門的民辦教育研究中心，是國內綜合型大學中最早成立的民辦教育研究機構，浙江大學民辦教育研究中心以教育政策與教育應用研究為主要研究領域，針對民辦教育展開理論研究和實踐探索為政府提供決策咨詢，同時為民辦學校提供教育科研指導、校長和教師培訓以及教育教學質量評估等學校管理咨詢服務。民辦高等教育的發展壯大，減輕了國家的財政壓力，推動我國的高等教育的大眾化，成為我國高等教育的重要組成部分。

在“十五”期間，我省民辦高等教育發展較快，民辦高校由2所增加到10所，如雨后春筍般遍布省內各市，為遼寧經濟振興培養了大量應用型人才，我省正在起草的《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》中，民辦教育占有重要的地位。但是，遼寧的民辦高等教育與擁有37所民辦高校及高等教育機構的陜西等地相比，發展還明顯不足。整體上看，我省的民辦高等教育仍處于相對薄弱的位置，在外部的制度性環境、內部的管理機制、師資、教育質量、資金、規模、社會認可度、國際接軌等諸多方面，仍存在著許多問題。

1 民辦高等教育即將面臨的形勢

首先，生源問題。隨著人口增長的減緩，未來10年左右，我們的高等教育將會因適齡高考人數的下降而普遍出現生源荒。那么民辦院校將與公辦院校競爭有限的生源。其次，辦學經費問題，公辦院校有國家統一劃撥的經費，而民辦高等教育基本上屬于自給自足、自負盈虧，這就意味著民辦院校無論在硬件條件的建設上，還是在軟件條件的提高上存在著某種程度的投資風險。再次，社會認可度問題。民辦高等教育在社會的的認可度主要取決于社會對高校畢業生的認可度，其中最重要的就是畢業生的就業情況，目前高校畢業生就業已經非常不景氣，到2009年7月，累計將近700萬畢業生面臨著就業難的問題[1]，隨著美國次貸危機引起的全球性金融海嘯，原本就業難的狀況更雪上加霜。

2 金融危機對高等教育(包括民辦高等教育)的影響

金融危機對于普通高等教育來說是危難也是機遇。在金融危機發生發展過程中，國外的高等教育受到的沖擊較大。首先，由于國外的高校，基本上都已經上市，股市行情不穩定，信貸緊縮，存款被凍結。政府在財政緊縮的情況下，勢必減少教育投入，直接影響高校的教學設施、設備改進，師資隊伍建設水平的提高。其次，金融危機會明顯影響高校畢業生就業，使高校畢業生的就業形勢更加嚴峻。從高教育發展的層面上現實應對由金融危機而引發的就業形勢更為嚴唆的問題，就特別有必要讓高等教育的發展能隨就業市場的變化而發生自主性變化。以此影響形式影響內容為分析路徑，那么金融危機對高校畢業生的影響就會更現實地表現出以下四個方面的特性:社會的崗位供給滿足不了高校畢業生的實際需求使高校畢業生就業，崗位競爭更加激烈。而在國內，公辦高等教育資源雖然比較豐富，但在結構上和層次上難以滿足社會經濟發展對人才的需要，這就給民辦教育提供了一個發展的空間。由于包括民辦高校在內的高等院校幾乎都沒有上市，受股市行情波動的影響不大，政府投入持平。金融危機對我國高校財務的影響不大。喻凱把金融危機對美、歐等國家和對我國的高等教育的影響做了對比研究。具體見下表:[2]

從上面表1中可以看出，對于民辦教育來說，本次的金融危機帶來的更多的是機遇。首先在民辦教育的資金來源問題上，民辦教育不需要國家的撥款，不存在資金來源受限，不影響教育教學設施設備的投入，師資水平的加強;其次，隨著金融危機的爆發，崗位競爭更加激烈，待業和失業人口增加，越來越多的人選擇重新回歸學校參加職業技能培訓，準備再就業或在原來基礎上提高本身的技能;最后，在金融危機發生和發展過程中，人們對資金投入方面的考慮會慎而又慎，資金投入呈現從高科技產業向傳統產業回歸的趨勢，而教育作為傳統產業，風險相對較小。這種情況有利于解決民辦教育融資的問題，有利于促進民辦院校辦學質量和辦學水平的提高。

3 金融危機背景下民辦高等教育的發展途徑

3.1 辦學特色—滿足差異性需求 如果說此前民辦高等教育的存在和發展是基于滿足全民文化教育的需求，全民素質提高和過度性的教育需求，拾遺補缺，彌補政府公共教育投入不足，那么，今天的民辦高校，要生存，要發展，就必須要著眼于滿足差異性的需求了，滿足區域性社會經濟的發展對公辦教育所不能滿足和提供的需要，采用差異性市場戰略，因此，民辦高校的發展面臨著更嚴峻的挑戰。同時，近來美國次級債危機引發的全球性金融危機，將迫使或促使我省產業結構不斷調整，危機”是危難也是機會，關鍵還是要看自己的把握。民辦高校如何抓住這一“危難中的機遇”，借助自己運行機制靈活高效的優勢很快適應這種調整所帶來的高等教育需求。

換句話說，如何從外部制度性環境的公平合理和內部管理的規范制衡以及滿足社會經濟發展對教育差異性的需求等方面，來真正促進我省民辦高等教育的持續性發展，已經成為不容我們回避和忽視的問題。

3.2 發展思路—辦學模式多樣化 隨著知識經濟作用的日益彰顯，我們不僅面臨著全球性經濟競爭，更面臨著全球性人才競爭，民辦高校作為一支重要生力軍，其作用不容忽視。根據我國現實情況來看，在我國現行高等教育體制下，社會經濟的發展對于高等教育正在從過度需求向差異性需求衍變過渡。在高等教育所帶來的個人發展利益的驅動下，民辦高校有著巨大的市場空間，不僅能夠在此前極大地彌補公辦高等教育資源的短缺，滿足過度需求，也能因其更適應市場而滿足差異性需求。

民辦高等教育的長足發展是我國高等教育大眾化的必然選擇。從目前來看，民辦高等教育的制度性環境已經不能完全適應我國教育優先發展戰略的需要，甚至制約和困擾了民辦高等教育的發展、民辦高校向現代大學的衍變，引發或者說加重了教育公平問題，就此，許多地方政府如湖南、珠海等已經先行探索，出臺了許多創新性規范。同時，在內部管理機制和辦學理念、辦學特色方面我們也欠缺積極有效的探索。在目前過度性需求還暫時存在的情況下，對于如何規范辦學、差異化的辦學，辦出特色來，培養出滿足行業需求的人才，有就業競爭力的人才，我們還思考的不夠，對于將要面臨著的發展風險還準備不足。

與國際化接軌，針對目前國內外市場經濟發展狀況和高校畢業生就業趨勢，開展多樣化辦學模式，職業教育與普通高等教育相結合。對于職業教育:首先，職業教育可以與企業聯合，實現訂單式的培養，可以借鑒美國、英國、澳大利亞的職業教育理念，開展職業教育。可以充分的保證就業，周期一般為兩年。其次，借鑒國外的職業教育的辦學模式，為已有工作，但不理想，想要調環工作的社會人員舉辦的短期培訓。對于普通高等教育，首先要找好立足點，現在的普通高等教育培養的是應用型人才，而非研究型人才，要注重培養學生的實際應用能力。

3.3 金融危機背景下的融資渠道 隨著學校的不斷發展，創始人最初投入的資本漸漸無法滿足其發展的需要，在實際融資過程中，除了學雜費收入，民辦高校也面臨許多難處，因而必須通過其他方式來融資，在目前國際金融危機的背景下，民辦高校的融資問題又面臨新的機遇和挑戰。

3.3.1 爭取政府政策支持力度 黨和政府大力提倡和支持發展民辦教育事業，但現實中社會對民辦學校存在偏見，嚴重的還有歧視傾向。比如民辦與公辦的同等待遇在《民辦教育促進法》中雖然作了明確規定，但沒有落實。金融危機的背景下，要借鑒外國經驗，爭取更多的國家補貼發展民辦教育的可能微乎其微，但可以爭取政府政策傾斜，在學校用地，稅收，招生方面的給予優惠，以此鼓勵和促進民辦教育的發展及辦學水平的提升。

3.3.2 積極爭取銀行信貸 目前大多數省份已放開對民辦高校的貸款，但大多數民辦高校獲得的貸款基本上都是保證貸款，即以相關業務單位或擔保公司做擔保，貸款年限較短，而且銀行貸款審批非常嚴格。銀行貸款注重信貸風險，它往往需要貸款者提供擔保等條件，而根據我國目前的實際情況，民辦高校很難獲得相應的擔保。因為民辦高校屬于公益性事業，依據擔保法，民辦高校的相應資產不得用于擔保，所以銀行貸款方面，只能靠信用貸款。且信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。銀行貸款是民辦高校發展過程中不可避免要采取的融資方式。目前我國的許多知名民辦高校都是通過“選準項目、借貸資金、負債經營、超常規發展”的方式完成了學校的原始積累和建設，現在大多數民辦高校仍然在運用這一融資方式。實踐證明，通過向銀行融資，在較短時間內完成學校的規模建設是一種符合國情的迅速發展民辦高等教育的成功的融資模式。國家應出臺民辦教育銀行貸款實施辦法，把民辦教育向銀行貸款列入銀行年度工作職責范圍。

3.3.3 成立民辦高等教育投資基金，組建教育發展投資公司 金融危機給人們帶來啟示，資金投入也有從高科技產業向傳統產業回歸的趨勢。民辦高等教育投資基金可采用公募與私募結合的發行方式。公募部分針對養老基金、企業等機構投資者，私募部分針對社會上的個人投資者。這樣可以吸引盡可能多的投資者來持有基金股份，盡可能擴大民辦高校籌資范圍。該基金可由政府教育主管部門充當發起人，也可由若干民辦高校聯合充當發起人。組建的基金針對若干所高校進行投資、經營，政府主管部門可在基金穩定運行一段時間后退出，退出的方式是向社會轉讓基金公司股票，這樣就形成由社會資本對高校進行投資的局面。在基金封閉期內，由所投資的民辦高校在每年的盈利中按事先約定的比例提取資金作為基金收益進行分配，其余的盈利用于學校的再投資。教育發展投資公司是以學校為主體，負責學校校產經營管理，并面向社會和市場融資后投資學校的公司。教育投資公司和學校之間簽訂各種授權合同，將學校所衍生出的產業通過法律的形式授權給公司進行教育產業開發。學校經費的來源主要是學費和集團投資，學費上繳財政專戶，辦學資金部分在安排預算時給予保證，學校收入的其他資金由投資公司進行產業化運作，或由公司自有資金一起投入學校，建設教學及其支持系統的基礎設施，擴展學校教育供給能力。這樣，把學校與企業的關系、校產運作與學校運行的關系明確地加以區分，并且以董事會的組織形式管理校產和學校重大決策。教育事業部分(學校)能夠遵循教育公益和非營利的原則，又能通過衍生產業品牌授權開發的方式不斷獲得教育發展的投資;教育產業部分通過授權獲得的教育品牌經營和拓展教育產業，依據市場原則實現股東利益最大化;社會投資者通過投資公司向教育投資，同時分享教育產業給予的合理利潤回報。[3]

通過對我省民辦高等院校的發展狀況與社會需求及競爭環境的研究和分析，通過對民辦高等教育的制度性環境、內部管理機制的研究、分析，力圖探索發展民辦高等教育和規避其風險的新思路，對于“鼓勵和規范社會力量興辦教育”，啟動和推進實質性的民辦高等教育管理的改善，真正落實教育優先發展戰略，保障我省民辦高等教育持續發展，滿足振興遼寧對高等教育的需求無疑極具意義。

參考文獻:

[1]黃羽，張軒輝.金融危機下大學生的就業形勢與對策[J].考試周刊.2009.11.

[2]喻凱.全球經濟危機對高等教育的影響和啟示[J].高等教育研究.2009.1.

[3]張開雅.民辦高校資金籌集困境及其對策研究[J].湘潮，2009.2

作者簡介:董玉華，女，(1976.7-)民族:滿，講師。主要研究方向:教學管理;工作單位:遼寧對外經貿學院

李紀惠，男(1977.5—)，助理研究員，主要研究方向:高等教育，工作單位:遼寧對外經貿學院