關(guān)于完善我國社會(huì)保障制度的若干意見

摘要:本文概括地指出了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國原有社會(huì)保障制度的缺陷:社會(huì)化程度低、管理混亂、法不健全、效率低等弊端;綱要性地提出了完善我國社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想和原則;詳細(xì)地設(shè)計(jì)出了適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障制度的具體框架。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)就業(yè)工程金融危機(jī)

1 我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度存在的主要問題

1.1 國家和企業(yè)包攬過多，社會(huì)化程度低 當(dāng)前，國際金融危機(jī)沖擊著我國社會(huì)保障費(fèi)用基本上由國家和企業(yè)承擔(dān)的局面，缺乏自我保障意識(shí)，沒有形成激勵(lì)、制約機(jī)制，給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的自我發(fā)展。長期以來，我國國有企業(yè)實(shí)行的低工資、高就業(yè)、高福利政策承擔(dān)了巨額的勞保福利支出，個(gè)人不用繳納。這種就業(yè)、福利、保障三位一體的社會(huì)保障制度，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)產(chǎn)品成本。同時(shí)，各企業(yè)都自辦福利，國有企業(yè)高于其他所有制企業(yè)，一方面使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，另一方面又阻礙了保障制度社會(huì)化的發(fā)展，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，造成社會(huì)保障效率低，醫(yī)療費(fèi)用普遍超支和浪費(fèi)。這種大鍋飯式的社會(huì)保障制度，不僅削弱了對(duì)勞動(dòng)者的保障作用，而且已成為阻礙企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

1.2 覆蓋面小，保障程度低 目前，各項(xiàng)社會(huì)保障制度主要是在國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)區(qū)縣以上國有企業(yè)職工中實(shí)行，而區(qū)縣以下集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)很不健全，個(gè)體、私營企業(yè)幾乎是空白，廣大農(nóng)村基本上還沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)，主要是靠家庭保障，“養(yǎng)兒防老”仍然是最基本的老年保障。這種低層次的社會(huì)保障體系已不適應(yīng)我國社會(huì)主義初級(jí)階段多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的需要，在很大程度上限制了勞動(dòng)者在各種所有制之間的流動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 管理體制分散，政出多門，管理效率低 我國現(xiàn)行的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏集中統(tǒng)一的管理和安排，財(cái)政、民政、勞動(dòng)人事、各級(jí)工會(huì)以及保險(xiǎn)公司等部門都參與和管理社會(huì)保障業(yè)務(wù)，形成政出多頭、管理多門的格局。加之我國社會(huì)保障尚未立法，致使社會(huì)保障制度不規(guī)范，無法可依，無章可循，降低了社會(huì)保障管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，不利于社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

2 建立與完善我國社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 政策、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和依法管理的原則。社會(huì)保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，把政府行政管理與保險(xiǎn)基金經(jīng)營分開，執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平。

2.2 依法管理的原則。社會(huì)保障管理必須法制化，建立和健全社會(huì)保障的各項(xiàng)法律、法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障的基本內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)的職能、管理辦法等納入法制軌道，使社會(huì)保障制度的運(yùn)行有法可依，依法保障。

2.3 同社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則。人的一生中，每個(gè)社會(huì)成員都不可避免地會(huì)遇到養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會(huì)保障水平和程度歸根結(jié)底取決于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。由于我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在很大差別，因此，社會(huì)保障的實(shí)施，既要體現(xiàn)普遍性，又要有所區(qū)別，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧社會(huì)公平，逐步建立起符合我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

2.4 服務(wù)社會(huì)化原則，對(duì)社會(huì)保障的基金來源和保障方式，改變由國家和企業(yè)包攬的做法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合起來，為企業(yè)在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造寬松的條件。

3 建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系

3.1 建立與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系中覆蓋面最廣，耗用資金最多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的一個(gè)項(xiàng)目。它是指勞動(dòng)者在政府立法確定的范圍內(nèi)退休以后，由國家或用人單位為其提供一定物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會(huì)保障制度。

我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)50年代初正式實(shí)施，至今已有近60年。它對(duì)保障廣大職工生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展起了重大作用。隨著我國人口老齡化，本世紀(jì)末我國將進(jìn)入老年人占相當(dāng)大比重的國家，退休費(fèi)用的支出在國民收入中所占的比重也將越來越大。而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道單一，雖已實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，但仍是由國家和企業(yè)統(tǒng)包，負(fù)擔(dān)沉重。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，管理體制多等弊端還十分嚴(yán)重，迫切需要建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)本著我國生產(chǎn)力水平低、人口多、人口老化速度快的國情，兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人三者利益，使目前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，社會(huì)保障與自我保障相統(tǒng)一，公平與效率相兼顧，逐步形成適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.2 建立與完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

3.2.1 健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和實(shí)施范圍，最終建立一個(gè)包括各種所有制和全體勞動(dòng)者在內(nèi)的全方位的失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》的要求和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍應(yīng)從現(xiàn)在的國有企業(yè)職工逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)(中方職工)，以及國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的職工。享受的對(duì)象也應(yīng)由現(xiàn)有國有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)的7種人擴(kuò)大到企業(yè)中其他人員，最終建立包括各種所有制，各類企業(yè)、各類從業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)化、科學(xué)化、制度化的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這樣既符合社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

建立多種形式的失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，拓寬籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金渠道。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用按“國家、企業(yè)、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按職工工資總額的一定比例統(tǒng)一籌集，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分將隨收入的增加而逐步提高。

3.2.2 實(shí)施“再就業(yè)工程”。自2008年國際金融危機(jī)以來，我國各級(jí)政府大力開展并實(shí)施再就業(yè)工程，特別是重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)。我國人口眾多，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)失業(yè)職工逐年增多，企業(yè)富余人員也大量增加，為此，勞動(dòng)部于1993年底推出了“再就業(yè)工程”，其目的是建立再就業(yè)機(jī)制，緩解就業(yè)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。實(shí)施“再就業(yè)工程”，主要是對(duì)再就業(yè)的勞動(dòng)者加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，介紹職業(yè)信息和求職方法，開展轉(zhuǎn)業(yè)教育和培訓(xùn)提高再就業(yè)的能力，組織生產(chǎn)自救，興辦各類“勞動(dòng)服務(wù)公司”等。充分發(fā)揮政府部門，社會(huì)力量和失業(yè)職工三方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，采取多種措施，廣開門路，幫助企業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.2.3 強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)工作由勞動(dòng)行政部門管理，統(tǒng)籌安排，具體經(jīng)辦由它所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。既要保證失業(yè)人員基本生活，又要幫助企業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，形成失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合的管理體制。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)專項(xiàng)管理，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，建立有效的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.3 建立和健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度

3.3.1 逐步完善醫(yī)療保障范圍，提高社會(huì)化程度。現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度按所有制劃分，不同的所有制其待遇有很大的差別。個(gè)體勞動(dòng)者，私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方職工其保障程度也不一樣，有的有保障，有的沒有保障，造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平。為了適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式長期并存的需要，必須擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使城鎮(zhèn)各類企業(yè)的所有職工都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3.3.2 建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的來源，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)個(gè)醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金按職工工資總額的一定比例計(jì)提，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。職工個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用在增加工資的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擅自挪用。

3.3.3 逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)法律和規(guī)章制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，今年“兩會(huì)”提出了新的醫(yī)改方案，要求醫(yī)保要覆蓋全社會(huì)，尤其是農(nóng)村。國家應(yīng)盡快制定醫(yī)療保險(xiǎn)法，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)作有法可依、有章可循。為配合企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，國家衛(wèi)生等有關(guān)部門，可在總結(jié)各地行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，制定一些規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的法制化。