行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題淺析

摘要:由于固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，確保資產(chǎn)安全、完整，意義重大。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。我們?cè)趯?duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1.1 固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn) 固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大(一般為2000元以上)，增減變化方式繁多，如固定資產(chǎn)的增加就有購(gòu)置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非貨幣性交易換入、接受捐贈(zèng)等多種方式。相應(yīng)協(xié)及的科目也很多，核算較復(fù)雜。

固定資產(chǎn)有獨(dú)有的反映其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式:折舊。影響折舊的因素有:折舊基數(shù)(多數(shù)情況下為原值)、已累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)尚可使用年限五個(gè)方面。固定資產(chǎn)的折舊方法一經(jīng)選用一般不得隨意變更。購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。

1.2 固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn) 固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及基建部門、財(cái)務(wù)部門、后勤部門等，必須由這些部門共同聯(lián)手參與管理。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作，固定資產(chǎn)管理應(yīng)配備有工作責(zé)任心，工作能力強(qiáng)，懂業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)算機(jī)操作，會(huì)講肯干的專職人員。固定資產(chǎn)管理一旦失控，其所造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的商品存貨等流動(dòng)資產(chǎn)。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端

2.1 固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清 主要原因:一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制;二是建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬，部分單位甚至在建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年后，工程支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中;三是盤盈、接受捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

2.2 固定資產(chǎn)長(zhǎng)期被隱滿、借用、侵占 由于種種原因，有些單位主動(dòng)或被動(dòng)地向?qū)Ψ教峁?shí)物，如行業(yè)性管理單位、行政隸屬關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)單位，有的上下連動(dòng)，表現(xiàn)為贈(zèng)送、侵占、借用對(duì)方的固定資產(chǎn)?諸如轎車、空調(diào)、電腦等，這些資產(chǎn)以各種名義長(zhǎng)期被單位和個(gè)人借用、侵占，有的是對(duì)個(gè)人的變相行賄、受賄，逃避了監(jiān)督。

2.3 政府采購(gòu)法對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的制約力度不夠 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府采購(gòu)法集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)的實(shí)際操作中，仍存在一些漏洞:一是在談判小組的選擇、標(biāo)書(shū)的撰寫等都可能存在人為的傾向性;二是政府采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避，但在政府采購(gòu)法中的規(guī)定力度不夠;三是部分單位私下交易，暗箱操作，搞“人情采購(gòu)”。有的刻意“化整為零”，分解采購(gòu)規(guī)模，規(guī)避政府采購(gòu);四是部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)法的有關(guān)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)容、政府集中采購(gòu)程序等不了解，疏忽了固定資產(chǎn)購(gòu)置的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)。

2.4 房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬” 一是房屋租賃合同簽定不規(guī)范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取;二是有些單位對(duì)外招租不透明、不公開(kāi)，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利，有的單位將資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)給下屬單位租賃經(jīng)營(yíng)，變相轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)租賃收入;三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和作臺(tái)賬記錄，長(zhǎng)期游離于賬外，形成“小金庫(kù)”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)，或用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開(kāi)支等私分性質(zhì)的支出;四是國(guó)家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

2.5 沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。

2.6 對(duì)固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè) 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵項(xiàng)了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財(cái)會(huì)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無(wú)完整的臺(tái)賬或記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理方法

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管不善，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。防止行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高其使用效率的最好辦法，就是進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范收益，才能有效杜絕各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

3.1 建立和健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制 實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人;二是將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

3.2 各級(jí)黨委、政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位增強(qiáng)管好用好國(guó)有資產(chǎn)的自覺(jué)性 一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)行政事業(yè)單位建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制;二是要加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

3.3 完善政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)工作 要抑制政府采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為，必須完善政府采購(gòu)法律制度，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息公開(kāi)、過(guò)程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)化。一是應(yīng)建立政府采購(gòu)法的實(shí)施方案，明確規(guī)定政府采購(gòu)所遵循的原則、組織管理與實(shí)施、適用的對(duì)象和范圍、采購(gòu)方式、工作程序、監(jiān)督檢查等，以促進(jìn)政府采購(gòu)的運(yùn)行和規(guī)范操作;二是要確保政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì);三是要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和工作人員實(shí)行全流程的跟蹤監(jiān)督和管理，把監(jiān)督機(jī)制貫徹始終，采取制度管人，層層把關(guān)，否則容易造成新的腐敗;四是對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)，要注重分析和可行性研究，組織相關(guān)專家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購(gòu)價(jià)格，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡，以達(dá)到有效抑制腐敗、維護(hù)國(guó)家利益的目的。

3.4 加強(qiáng)對(duì)出租房屋的監(jiān)管 一是應(yīng)制定出臺(tái)行政事業(yè)單位房屋等固定資產(chǎn)出租管理辦法，明確把租賃行為采取公開(kāi)招標(biāo)方式、實(shí)行“收支兩條線”核算、違規(guī)處理辦法等內(nèi)容納入規(guī)范;二是要加強(qiáng)租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時(shí)，必須向承租人開(kāi)具財(cái)政監(jiān)制的專用票據(jù);同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房租收入的稅收征管工作，防止國(guó)家稅源的流失。