施工階段業主對項目造價控制淺析

摘要:施工階段是資金投入最大的階段，是工程項目建設的具體化實施。加強施工階段的造價控制，通過控制工程變更與合同款的調整，抓好過程管理，減少工程索賠等環節，加強參建各方履約行為的協調管理，從組織、合同、技術、經濟等方面采取措施控制工程造價，實現投資預期目標。

關鍵詞:施工造價控制

0 引言

施工階段是資金投入最大的階段，是工程項目建設的具體化實施過程，造價控制是工程系統的有機組成部分，其控制特點主要體現在行之有效的組織調控、嚴謹務實的技術經濟措施和有章可循的合同與信息管理上，業主在該階段對造價的控制是實現預期建設目標的保證。

1 該階段造價控制的現狀和存在問題

1.1 國內目前部分建設方存在合同意識淡薄、合同糾紛和違約行為不斷的狀況。首先表現為施工合同類型選擇不當。一般建設施工合同有固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同三種，不少業主通常偏好選擇固定價格合同，而往往在合同履行過程中產生對承包方造成難以接受的因素變化。其次，因合同條款內容不真實完備、不明確具體，經常引發糾紛。當前，一些業主單位對風險防控意識差，不善于用法律保護自己權益，在簽訂合同時，認為合同條款越多越煩瑣，往往簡單套用格式條款，客觀上造成條款內容只作原則約定，沒有具體細節，條款不明確甚至缺項、不完備，另外，缺乏違約責任的具體約定，對違約責任約定過于簡單或輕率，也極易出現合同糾紛。

1.2 工程變更和簽證的隨意性和不規范是造價控制中的常見問題。如來自業主對項目修改的要求或應現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等，承包方會利用手續完備卻不合理的設計變更、施工簽證等大做文章，導致投資增加，損害業主利益。其常見原因為:一是設計出現遺漏、錯誤或與現場情況不符等原因而非變更不可。二是承包商低價中標，為降低成本對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工變更簽證。三是監理人員和業主代表對預結算知識和有關規定掌握不夠，對施工單位建議的變更審核不清而發生的盲目簽證。四是業主單位缺乏健全的約束機制，管理人員素質低下，受利益驅動，迎合承包方要求，隨便簽證變更。

1.3 竣工階段的造價控制是施工造價控制的最后一環?？⒐そY算中高估冒算，無中生有，高套取費標準以提高工程造價，獲取額外利潤的情況時有發生，主要表現在虛報工程量增量、虛設名目，高套定額，重復計算內容，如把費率中包含的內容單獨列項計算或把定額基價中的工作內容已綜合考慮并包含在單價里的內容單獨列項計算等。

1.4 技術和經濟措施采用失當。在施工準備期和初期沒有深化施工圖審查，沒有發現錯漏，在施工圖預算不夠準確的基礎上，沒有充分運用價值工程優化項目施工，選擇運用不合適的方案、材料、設備等。甲供設備材料沒有以招投標形式選擇合適的渠道供貨，各專業隊伍在實際中經常發生因配合不到位而鑿洞拆墻逆序施工現象，造成人力財力的浪費。

2 業主對造價實施管理控制的措施

針對上述現象，筆者認為在施工過程中，業主應“基于合同，求以事實，以組織、技術、經濟和合同等組合措施為管理手段”，充分發揮主觀能動性，做好施工階段全過程、全方位的造價控制工作，為此需要做好下面幾方面工作。

2.1 建立健全組織措施。發揮項目法人負責制的積極作用為控制工程造價提供組織保證。在建設中充分發揮項目法人統攬全局的主導作用，充分行使組織、協調的職能，為實現有序控制提供組織和制度保證。其次，加大造價管理力度，明確各參建單位的造價管理職責，提出造價管理總體目標，落實參建各方的造價管理責任，加大檢查監督力度、強化過程控制，實現事前有準備，指標有量化，檢查有結果，事后有反饋并與績效考核和獎罰制度聯掛。另外，選擇一流的承包隊伍也是節約工程造價確保工程質量的重要因素，只有資質高，能力強，信譽好的施工隊伍才能確保工程的工期、質量和安全與進度，才能有效的節約和降低造價。

2.2 采用合同措施有效控制造價。根據項目的規模和工期、復雜程度、明確程度、準備時間、項目的外部因素和競爭情況，正確選擇合同類型，保證合同的可執行性。其次，仔細審核合同，重點審核合同簽訂手續是否合法，條款是否完備，風險防范措施是否健全;合同糾紛的解決方式是否符合雙方意愿，審核違約責任是否量化具體、便于計算，是否便于對工程索賠進行有效控制。再次，針對目前工程量清單報價，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據，嚴把審批關，減少不合理不必要的索賠費用。

2.3 要嚴格控制工程變更程序。要突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制，制定一套完善的計量、支付、變更的管理程序，杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。一般的工程變更必須執行先由承包方立項報告，監理工程師審核，業主批準后實施的程序。變更報告在說明處理方案的同時還須說明相應的變更價款，從而避免業主決策時造價失控。其次，對目前設計人員經濟觀念淡薄，隨意變更的現象，應增加對設計變更及修改費用額度的限制要求，來約束工程量與概預算指標等方面的隨意變化。此外，設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小，所以要盡可能把變更控制在施工階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，更要先算后變。另外，要及時了解、收集項目現場相關信息資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成時點。對于一些復雜或大型工程，由于工期較長，而市場的變化和工程的變更，對工程造價都將產生重要影響。為保證整個工程造價控制在目標范圍內，業主應及時根據市場和現場的情況，綜合費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，以保證在工程造價管理方面處于主動地位。最后，還要認真負責地做好現場簽證?，F在工程項目投資規模越來越大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規格多、材料價格變化快等形勢越發明顯，工程合同不可能對整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定。在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發生現場簽證且最終以價格的形式體現在工程結算上。負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工管理的同時，應熟悉工程造價知識，熟悉合同簽訂的工作內容、標準，善于發現可以進行索賠和反索賠的因素，如實做好造價控制工作。要積極開展人才培訓，提高造價控制人員的專業技術水平，對不合格人員進行培訓、清理乃至轉崗。

2.4 竣工決算階段是造價控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、各級有關法規，認真審核工程款。以合同為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在工程結算前，應及時整理各種計量和支付資料，做到完整無疏漏。在工程結算中，要注意工程預付款、保修金、甲供材料等價款的扣除，特別是某些業主可享受優惠或可減免稅費政策的工程，以及由業主替施工單位代繳的費用，這些費用通常已計入合同價，在最終結算中往往容易漏扣應給予注意。

2.5 技術和經濟措施相結合是對項目造價的有效控制。技術是實現經濟目的的手段和渠道，在對主要施工技術方案做好論證審核的基礎上，廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新設備等是降低造價的重要途徑。如在滿足結構設計安全的前提下，選擇造價低的鋼筋方案，可以達到降低工程造價的目的。在一些框剪結構的現澆大跨板設計中，選擇使用冷軋扭鋼筋要經濟得多，不僅可以節省用鋼量，同時可增加建筑物安全儲備和砼結構強度，對高層建筑作用尤其顯著。又如，設備安裝項目材料費一般占直接工程費的60~70%左右，其間直接費還影響到間接費的額度。因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。從經濟措施上實施項目造價的有效控制，合理控制建筑工程其他費用，最大限度降低靜態投資。因此，技術方案與經濟措施的結合，對加強工程造價管理，提高企業經濟效益，將起著重要的作用。

總之，加強施工階段工程造價管理是按照建設工程內在的經濟規律以及質量、進度、安全的要求，調動各方面的積極因素，落實投資效益的目的的根本途徑。