淺論中小城市促進就業中的政府職能

摘要:促進就業是現代國家政府應履行的基本職能和義務。本文從制定促進就業的法律法規、將勞動就業戰略與國家總體發展戰略的對接、加強對勞動就業的行政管理和監管、積極構建公共就業服務體系四個方面論述了我國中小城市政府在促進就業上的基本職能和義務。

關健詞:中小城市就業政府職能

0 引言

就業問題是當今世界各國普遍關注的一個重大問題。對我國而言，由于人口多，勞動力供給總量巨大，而且經濟發展水平低，經濟增長帶來的就業增量有限，促進就業的任務更重，困難更大。與大城市相比，我國絕大部分中小城市的就業環境差，就業空間小，勞動者素質低，就業問題更具艱巨性和特殊性。在解決失業和促進就業上，政府、市場和勞動者所起的作用和應盡的義務是不同的，政府的作用占主導地位并具有特殊的意義。

1 制定促進就業的法律法規

中國已根據自己的實際情況，在認真借鑒別國經驗的基礎上制定出一部促進就業的基本法——《中華人民共和國就業促進法》，將失業和就業問題納人了法律軌道。《就業促進法》規定了促進就業的基本原則，管理體制，基本制度和法律責任等基本內容，特別明確規定促進就業是政府的重要職貴。2008年1月1日起施行的《就業促進法》對促進就業起到了積極作用。

1.1 完善《勞動法》 首先，現行《勞動法》規定勞動者的工作時間為每日不超過8小時，每周不超過40小時。縮短勞動時間，在未來適當時期全面實施6小時工作制。職工增加了業余時間，可以用來充實提高自己，從而提高整個社會的勞動者素質。更重要的是，縮短勞動時間可以提供更多的勞動就業機會，滿足更多的人就業需求。現在許多地方都在強制企業不能對企業富余人員排擠過快。但事實上，只要實行市場經濟和自主經營，政企分開，就無法長期做到這一點。

其次，現行《勞動法》規定勞動者的最低就業年齡為18周歲。中國的童工問題突出，從就業的角度講，保護少兒，禁止童工，其實也是在保護成人的就業機會。目前我國15—19歲青年人口中就業比重過高，值得高度重視。如果我國15—19歲人口中就業比重降低一半，全國就可以減少2300萬的勞動力供給，其中城市有500萬。這對緩解我國的勞動力就業壓力無疑是重要的。如果我們把就業年齡標準進一步提高到年滿18周歲，任何單位雇傭職工必須達到國家公民的合法年齡，這對解決我國的就業問題是至關重要的，同時也有助于農村基礎教育的普及。

1.2 調整失業保險法 國家應對現行的失業保險制度進行調整，改變目前失業保險以單純失業救濟為目標的價值取向，應將失業救濟和再就業結合起來，逐漸在全社會樹立“從救濟到工作”、“以就業求自立”的積極失業保障理念。

2 將勞動就業戰略與國家總體發展戰略對接

一個國家的戰略并非只有一個，服務于不同的目標，可以有不同的國家戰略和基本國策。因此必須要把勞動就業戰略與其他國家戰略以及我國的基本國策銜接起來，充分發揮國家戰略與基本國策的綜合效應。

2.1 通過實施科教興國戰略，大力提高勞動者的素質，提升整個國家的勞動力結構層次，在勞動力結構變動升級過程中解決勞動就業問題。這是解決中國就業問題的最根本、最重要的途徑。

2.1.1 通過科教興國戰略的實施，加大科教自身的投入，不僅可以直接刺激內需，帶動國家經濟增長，而且可以直接帶動城鎮高層次就業崗位的增加。

2.1.2 通過加快發展教育，特別是加快發展高等教育，直接延長勞動者進入勞動市場的周期。有人算了一筆賬:如果將招生數擴大一倍，連續實行三四年，就會推遲近千萬人進入勞動市場的時間，幾乎相當于全國下崗職工的總數。但是，打開高等院校的大門，不僅僅是為了延長勞動力進入社會的周期，更應該是為了提高勞動者的素質，以更好地解決未來中國的勞動就業問題。

2.1.3 通過科教興國戰略的實施，可以解決由于科技的發展造成的結構性失業。人們常常喜歡講中國人多，其實最根本的問題是勞動者的素質低。勞動者素質提高了，就可以自己創造就業機會，帶動更多的人就業。更重要的是，在科技突飛猛進的時代，由于科技的發展而造成的結構性失業十分突出。新技術的大量使用，高新技術產業的快速發展，一方面對勞動者的素質、技能提出了新的更高的要求，使原來一些勞動者很難適應新的工作崗位，其中必然有許多人被淘汰出局。另一方面，許多新的崗位又找不到適合的勞動者。

2.1.4 通過科教興國戰略的實施，可以改善我國的勞動者的社會結構，提高整個社會的就業層次，提高勞動者創造新就業機會的能力。對于當前日益嚴重的失業下崗問題，國家和社會各界都給予了高度重視，積極采取措施予以解決。但從各地所采取的辦法來看，大部分還是老辦法老思路，給政府帶來了沉重的負擔。單純強調城市職工轉變擇業觀念，只會造成與進城民工爭飯碗。許多地方先后出臺了一些歧視民工或使職工與民工不公平競爭的就業政策。這些政策從短期看，也許能收到減緩當地就業壓力的一些效果，但它可能更是造成社會嚴重不穩定的根源。我在多年前就認為，今后一個時期內，中國如果出現動亂，主體最有可能的就是民工。今天中國的進城農民與20世紀60年代初的農民已經完全不同，不可能靠一紙文件就可以讓他們回到農村。他們都是有文化、有闖勁的青年，無論從年齡上還是從心理上看，他們都是具有“爆炸性”的社會群體，20多歲的年輕人與40多歲的下崗職工在心態上是完全不同的。如果他們在城市無法存身，不可能心甘情愿地回到農村。事實上，在今天的中國，隨著農民工被大量排擠出就業崗位，最直接、最明顯的后果就是城市刑事犯罪率的大幅度上升。對此，我們要有足夠的清醒認識。

2.2 促進勞動力有序的向西部地區流動，改善我國的勞動力布局，緩解西部地區的勞動就業壓力。

西部大開發決策出臺以后，在全國乃至世界上都產生了巨大影響。但西部大開發這個課題怎么做，仍然是一個問題，從解決我國的就業問題來看，一個值得重視的思路是要重提當年的梯度發展戰略和川字型發展戰略，乘開發西部契機，把東部的勞動密集型產業大規模的向西南部轉移，以“資金流動”代替“勞動力流動”，從根本上改善我國的勞動力布局，同時也可以促進東部地區的產業結構升級。

3 加強對勞動就業的行政管理和監督

3.1 建立勞動就業行政管理協調機制 對勞動就業的管理涉及到勞動和社會保障、人事、教育、公安、民政、財政、工商、稅務等部門和機構。為了加強對勞動就業間題的統一協調管理，提高就業管理效率，各級政府應成立一個由相關部門和機構負責人組成的非常設的勞動就業領導協調機構，名稱可以叫做“勞動就業協調委員會”。“勞動就業協調委員會”的基本職責包括:明確勞動就業行政事務的職責分工;對相關職能部門的具體行政行為進行協調;制定勞動就業規劃;對有關勞動就業的法律法規、政策和規劃的執行情況進行檢查監督;向同級人大和上級政府報告勞動就業情況;協調勞動就業信息的收集、統計、分析、整理和發布等。“勞動就業協調委員會”設立專門辦公室，各地應根據各自的具體情況在辦公室設若干個由相關專家組成的專家組或工作組，具體負貴某個方面工作的論證和咨詢。由于在職貴和運行機制上的特殊性，“勞動就業協調委員會”的負責人應由本級政府的主要負責人來擔任。

3.2 建立和維持統一、有序、規范的勞動就業市場 在市場經濟體制下，完善的勞動力市場是有效解決就業問題的基本手段和途徑。因此，政府在對勞動就業進行行政管理和監督的首要職能和基本義務就是建立和維護統一、有序和規范的就業市場。①逐漸改變勞動力市場的城鄉分割、區域分割局面，建立全國統一、城鄉一體的勞動力市場體系。②打破勞動力市場的部門分割，整合勞動力市場資源。這不僅有利于減少勞動力市場設施的重復建設，而且有利于在更大范圍內共享市場供求信息，更有利于擴大求職者的選擇領域和提高勞動力市場的效率。

4 積極構建公共就業服務體系

4.1 建立公共服務就業制度。公共服務具有輔助弱勢群體的作用，但由于其現實性質的不明確，經費不保障等實際困難，縣級以上人民政府應該完善機制。政府服務機構，應該免費提供公共就業服務。

4.2 建立投入保障機制。把地區失業率和新增就業崗位指標納入年度計劃管理。由于地方財政投入不穩定，要明確財政投入的保障制度。縣級以上政府在財政預算中，必須安排適當的資金用于促進就業工作。

4.3 確立就業援助制度。在市場經濟條件下，對就業困難對象，提供就業援助是政府不可推卸的職責。特別是我國還將長期面臨勞動力供大于求，各級人民政府建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難結合起來，對就業困難的人員實行優先扶持。

4.4 建立就業調查和就業預警系統。保障就業工作持續健康的發展，就必須建立就業調查和就業預警系統。加入世貿組織后，我國的統計工作將逐步按照國際通行的標準進行規范，這樣可以使統計數據的發布制度化、透明化，可以更好地為政府服務、為社會服務，也可以更方便地進行國際比較。國家要加強對就業的宏觀調控力度，研究建立就業預警體系，對就業形式進行跟蹤分析。縣級以上人民政府必須建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業。

4.5 積極培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。在需求市場上建立勞動力職業介紹所等中介組織，用人單位可以到這類組織登記。在供給市場上建立勞動力輸出組織等中介機構，提高輸出的組織化程度，并進行適當的培訓。還可以通過區域合作等方式溝通需求市場和供給市場。勞動力市場的行政管理部門，應在建立信息網絡，強化信息管理方面加大工作力度，努力構建現實可行的公共就業服務體系。

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課題名稱:關于我市勞動就業問題的分析及解決對策研究;課題來源:廊坊市社會科學界聯合會;課題編號:2009019