加快我國產業集群發展的對策及建議

摘要:產業集群是一種極具特色的經濟組織形式，是當今經濟發展中的一個重要現象，為國家經濟的發展提供了源泉和動力。目前，我國產業集群在發展過程中存在著技術創新能力不足、經營環境惡化、核心企業較少等問題，這嚴重影響了我國產業集群的可持續發展。本文對我國產業集群發展過程中存在的問題進行分析，提出培育和促進我國產業集群發展的對策和建議。

關鍵詞:產業集群理論問題對策

0 引言

在經濟全球化的背景下，產業集群作為當今世界上極具特色和競爭力的經濟組織形式，得到了國內外學者的廣泛關注。產業集群是在特定的領域中，一群在地理上集中，且有相關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商以及相關的機構構成的產業空間組織①。對我國產業集群發展中的問題進行研究，有助于我國走新型工業化道路、農村城鎮化進程和經濟市場化進程，對我國經濟可持續發展有著重要意義。

1 我國產業集群在發展過程中存在的問題

雖然經過多年的發展，我國產業集群已取得了不少成就，但是，當前我國產業集群和發達國家相比還有相當大的差距，存在著一些不足，嚴重影響了我國產業集群的進一步發展。

1.1 產業集群技術創新能力低下 產業集群不僅僅是勞動與資本的聚集，更是技術、創新能力的聚集。目前，我國產業集群內的企業以應用簡單技術為主，主要模仿并生產技術含量低的產品，企業大多沒有自己的核心技術，而依靠低成本、低價格來維持其競爭優勢。造成企業技術創新能力低下的原因主要有以下幾個方面:①我國企業的創新意識比較淡薄，企業間技術方面的合作與交流較少。②我國企業技術創新投入力度不足。由于我國產業集群大多是從鄉村和小城鎮聚集并發展起來的，以中小非公有企業為主，因此技術開發資金嚴重不足。③由于勞動者素質低下，我國企業對新技術、新方法的吸收和應用能力有限，這嚴重打擊了企業進行自主創新的積極性。④由于我國缺乏公共的技術創新平臺和健全的金融體系，我國企業缺乏進行技術創新的良好環境。

1.2 產業集群發展的外部環境惡化 ①土地、資本、能源等生產要素日益缺乏。目前，產業集群主要集中的沿海地區面臨著嚴重的土地要素瓶頸，許多發達城市的工業用地已將近枯竭;電、水、煤炭等能源供給十分緊張，嚴重制約了傳統產業集群的發展。②產業集群內占絕大多數的中小企業融資困難。由于中小企業資產規模小、抗風險能力低等原因，金融機構和其他企業不愿意向其提供貸款，即使有機構和企業愿意提供貸款，這些中小企業所要承擔的貸款利息也很高。③原材料價格不斷上漲，提高了企業的生產成本。當前由于原材料供給不足、通貨膨脹等原因，原材料價格上漲迅速，企業原本的低成本戰略受到了嚴峻的挑戰，企業利潤下降，競爭力有所減弱。④出口能力下降，阻礙了企業向外擴張。由于人民幣的不斷升值和國際競爭的日益激烈，產業集群內的企業出口受到了制約，這導致企業的贏利能力和向外擴張能力有所下降。

1.3 產業集群內核心企業較少 在現實的經濟中，具有核心競爭力和技術、資源優勢的企業能夠對其他企業產生不可逆轉的影響，能夠帶動其他企業共同發展，從而推進區域經濟向前演進。由于我國的產業集群主要是在農村和鄉鎮發展起來的，并以傳統產業和勞動密集型產業為主，集群主要由中小企業組成，我國產業集群很難具有核心競爭力，對區域經濟的帶動作用不足。

1.4 產業集群發展過程中政府職能方面存在的問題 早在20世紀90年代，產業集群政策已在西方發達國家普及了，而我國政府在制定產業集群政策、對產業集群進行規劃和管理等方面仍存在著不足。①我國政府對作為產業集群主體的中小企業不夠重視，缺乏促進中小企業發展的金融政策和財政政策。我國與產業集群有關的法律法規并不完善，政府對產業集群內的企業管理不到位。②政府對產業集群的公共產品投入不足。目前，我國許多產業集群基礎設施建設很不完善，主要表現為產業集群主要分布的村和鄉鎮地區交通不發達，企業在用水、用電、通訊等方面存在著困難。

2 加快我國產業集群發展的對策和建議

我國在產業集群發展中的問題已成為限制我國產業集群優化升級的瓶頸，因此，針對上文提出的問題，集合我國產業集群發展的現狀，筆者認為應采取以下對策:

2.1 增強產業集群內企業的技術創新能力 隨著市場競爭的日益激烈，產業集群內的企業家已經意識到競爭優勢的獲得主要應依賴于創新，依賴于創新所帶來的對資源的有效利用。每一個企業都有其特定的技術問題，聚集企業的技術問題得到解決意味著該產業的技術問題也得到了解決。因此，技術創新對于產業集群及其內部的企業發展有著重要的作用。企業應進一步增強自主創新能力的意識，加大自主創新的資金投入，建立研發中心、設計中心和工程技術中心。政府要做到以下三個方面:首先，聯合金融機構等中介組織和公共研究開發機構，幫助企業解決技術創新遇到的資金和技術問題;其次，鼓勵發展高新技術產業集群，促進低成本型集群向創新型轉變，對企業的技術創新活動給予政策上的支持;最后，不斷完善知識產權的保護機制，指導集群內的企業按一定的原則分攤技術創新的成本。

2.2 培育要素市場，促進產業集群發展 產業集群的發展必須依賴于高質量、充足的生產要素，完善的要素市場對于生產要素的有效流動、集聚和優化配置有著積極的推動作用。因此，我們應不斷培育和完善要素市場。政府應積極引導、合理開發并規劃土地的使用，使土地向高新技術產業、有競爭力的核心企業流動，提高土地利用率和使用效率。中小企業發展普遍面臨著資金短缺的問題，政府應完善中小企業發展中所需要的金融體系，促進金融機構和中小企業之間的信任，通過政策優惠鼓勵金融機構、外商對中小企業進行融資。由于我國目前電、水、煤炭等能源供應十分緊張，政府應增強節約能源的宣傳力度，并致力于開發新的能源。

2.3 扶持和鼓勵與產業集群相關的中介服務機構 金融、保險、律師事務所、會計師事務所等中介服務機構為產業集群內的企業提供各種中介服務，降低了企業的信息成本，提升了企業的競爭能力。產業集群內的中介服務機構應實行自主經營、自主管理，堅持客觀、公正的原則。中介機構應代表企業積極地同政府部門和其他機構、企業進行溝通和交流，減少企業的信息成本，增強企業的活動能力。中介機構還應擴大服務種類和范圍，以提供多方面、多層次的服務，滿足產業集群內企業的需要。此外，中介機構應引導健康的集群經營文化，促進集群內競爭合作的健康發展，營造出良好的集群環境。

2.4 培養創新型企業家，培育核心企業 產業集群的發展需要集群內核心企業的帶動，因此，我們應積極培育核心企業，充分發揮其輻射和帶動作用。由于核心企業的建立和發展需要創新型企業家，我們還應培養創新型企業家隊伍。政府應扶持教育培訓機構，充分利用國家職業技術教育基金，為產業集群內的企業培養創新型人才。政府還應采取有力措施和政策，吸引國外人才。要培育核心企業，政府應根據各個地區的資源情況，區位特點等外部條件，聚集各種生產要素，推動其技術開發和生產力的發展，使其不斷做大、做強，增強其輻射和帶動能力。同時，政府應為核心企業提供完善的供應網絡，對其上、下游配套企業進行改造，以提高核心企業的區域配套水平。

2.5 充分發揮政府在產業集群中的作用 政府在產業集群發展中發揮著重要的作用，決定產業集群發展的成功與否。因此，政府應做到以下幾個方面:首先，合理規劃產業集群，正確制定、實施產業集群戰略和政策;其次，政府對集群進行規劃是為了彌補市場失靈和制度失效，因此，政府應構建一個全國性的產業集群規劃組織體系，對產業集群的規劃進行綜合管理，同時，地方政府應根據其地區的實際情況，因地制宜的制定相應的規劃政策，合理配置資源，避免重復建設的現象;最后，政府應不斷提高公共服務的質量，制定正確的產業集群政策，為集群內的企業營造良好的經濟環境和生態環境。

① 吳德進.產業集群論[M].北京:社會科學文獻出版社.2006.73.

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