統一認識 落實責任 努力開創生態移民工作的新局面

這次生態移民培訓會是新的省扶貧和移民辦組建后召開的第一次專題研究移民工作的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省扶貧和移民辦主任培訓會議精神，分析當前移民工作形勢，統一思想認識，全面推進生態移民工作。召開這次會議的目的是:廣泛收集和征求全省扶貧系統對生態移民工作的意見和建議，共同探索生態移民工作的方法，謀劃生態移民工作的舉措。

一、統一思想認識，真正把行動統一到省委、省政府部署和要求上來

“只有確定了正確的思想，才有正確的行動”。全省扶貧系統對生態移民工作要有一個正確的認識，我從以下幾個方面談談對生態移民的認識。

從世界農業經濟發展的趨勢來看，世界農業經濟發展經歷了解決吃飯問題的初級農業階段和追求經濟效益的工業化農業階段，開始進入了更加重視生態效益的生態農業階段。在國際社會，把保護生態與農業開發，減貧扶貧有機結合起來，促進生態與農業的良性互動，實現人與自然協調發展，全面開展清潔生產、綠色生產已成為全人類的共識。因此，利用生態優勢，舉生態旗，打生態牌，按照生態化的要求進行農業生產是今后發展的方向，生態移民符合這一理念。

從國家的大政方針看，退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，著眼于經濟和社會可持續發展，實現人與自然和諧共處而實施的一項重大生態工程，是解決退耕農戶當前和長遠生計問題的一項重要舉措，也是加強“三農”工作，促進社會主義新農村建設的一項重要政策，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

從移民的現實需求看，把原來位于環境脆弱的地區高度分散的人口通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮，在生態脆弱地區達到人口、資源、環境和社會的協調發展，是這一區域退耕還林農戶的現實需要，也是國家讓這一群體充分享受社會各類資源，提高自我發展能力，實現全面小康社會發展目標，促進社會和諧的需要。

從扶貧移民的職責看，當前的扶貧工作進入了開發扶貧與救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的“大扶貧”的工作格局。生態移民工作是我們和相關單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同推進，抓出成效的一項重要工作，可以說，生態移民工作是扶貧系統的一項重要工作，務必做好，我們作為生態移民的主管部門，其主要任務是:制定生態移民工作的計劃;擬定生態移民的實施方案;生態移民的組織實施，生態移民的監督檢查;生態移民的考核驗收和總結評比表彰等工作。因此，我們一定要增強做好這項工作的責任感，把思想統一到省委、省政府的部署和精神上來，認真工作，堅決完成任務，不辜負黨和政府及移民對我們的期望。

二、落實目標責任，確保生態移民任務按期完成

生態移民工作堅持“市負總責、縣抓落實、工作到村、落實到戶”的原則，嚴格按《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導手冊》及《江西省2008—2015年生態移民工作實施意見》要求組織實施。

(一)加強組織協調，落實目標責任。各地要高度重視生態移民工作，將它列入到“民生工程”，作為為民解難的重要舉措抓實抓好。除要成立生態移民領導小組及辦公室加強領導力量外，各級扶貧辦作為生態移民的主管機構，要充分發揮組織協調作用，及時會同相關部門做好生態移民年度計劃的審核、匯總、上報以及實施方案的組織編制和審批工作，加強生態移民工作的組織實施，搞好調度、督查、驗收等工作。各地要逐縣、逐鄉、逐村、逐戶把移民任務落實到位，要層層建立工作責任制，確保移民任務按計劃完成。

(二)科學制定計劃，明確實施方案。按縣申報、市審批、省備案的要求，各項目縣扶貧辦要會同發改委、財政等部門確定生態移民實施計劃，報市審批后報省辦備案。考慮到全省生態移民任務八年內完成35546人，人數相對較少，其中任務最多的縣3200人，最少的縣50人，數量參差不齊，加上實施的范圍在全省10個設區市61個縣(市、區)，分布面廣的實際，各縣通常要將生態移民任務安排在一年內完成，最多不能超過二年，具體組織實施的年份由各縣根據退耕還林資金安排情況和多數移民的愿望商發改委、財政、農業、水利、林業等部門制定。在具體組織實施移民工作中，要科學制定移民搬遷計劃，明確實施方案，主要明確時間安排、工作重點、方法措施、要求事項等，使移民工作做到有條不紊。

(三)規范操作程序，完善工作機制。生態移民工作要以《江西省退耕還林地區生態移民規劃》為依據，嚴格按《江西省鞏固退耕還林成果專項規劃建設工程項目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導手冊》及《江西省2008-2015年生態移民工作實施意見》規范全省生態移民操作。在移民對象的確定、安置方式和地點的選擇、移民房屋的建造方面要充分尊重群眾的意愿，在對象的審查、集中安置點建設、補助資金的管理使用方面，要嚴格按照有關規定執行。

要大力完善各種機制，一是監督機制。嚴把補助資金關，確保補助資金足額發放到移民戶手中，嚴防任何單位和個人截留和挪用。嚴把移民建房質量關，確保移民新居的質量;二是督查機制。各地要定期不定期對生態移民工作開展督促檢查，并通報檢查情況;三是協調機制。適時召開有關部門參加的協調會議，研究解決移民搬遷安置中遇到的土地調整和基礎設施建設等突出問題;四是反饋機制。各市、縣要及時通報并反饋生態移民工作進度情況。通過各種宣傳媒體宣傳報道生態移民工作，及時總結經驗，推廣典型。

(四)堅持統籌兼顧，狠抓工作的落實。生態移民是一項牽涉面很廣的系統工程，需要取得各方支持和配合，今年我省部分縣有搬遷移民、生態移民和以工代賑的異地搬遷移民三項移民任務，必須堅持統籌兼顧。

今年生態移民重點做好以下五項工作:一是合理確定搬遷對象和補助標準，并張榜公布，確保公平、公正和群眾的知情權;二是合理確定安置地點和安置方式，并充分尊重群眾意愿，做到靈活多樣;三是切實搞好土地調整，確保有土安置群眾的基本口糧田和建房用地。土地調整是關系生態和扶貧移民的一項基礎性工作，也是難點所在，這不僅僅是操作層面的問題，更是涉及到國家的法律法規和政策層面的問題，各地要根據實際情況，結合統籌城鄉土地流轉政策，積極探索，靈活處理;四是切實抓好搬遷群眾的住房建設和基礎設施建設。每戶住房規模要控制，避免舉債建設，防止因搬遷致貧或加重貧困程度;五是切實完善政策措施和督查制度。做到政策不走樣，措施更具體，制度更有效。生態移民有關優惠政策適用《江西省人民政府辦公廳印發〈江西省庫區深山區移民扶貧若干政策規定的通知〉》(贛府廳發[2003]16號文)。要建立健全管理監督制度。生態移民財政資金的管理實行專戶儲存、專賬管理、專款專用、封閉運行，按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。要將生態移民政策、各類投資及補助資金構成、擬安置地基本情況、搬遷工程主要建設內容、搬遷對象條件、資金使用等相關內容，進行公告公示，確保公正、公平、公開透明，使搬遷政策人人明白，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。同時，要建立生態移民項目檔案管理制度，做好項目的圖像、文字資料檔案，包括搬遷戶申請書、搬遷農戶花名冊、驗收意見等。要做好生態移民督查驗收工作。督查的內容主要包括以下五個方面:搬遷對象是否準確;遷入地是否符合安置條件，搬遷戶宅基地及建房是否落實;省補和地縣(市)配套資金是否到位，并按補助標準兌現到搬遷戶;有無轉移、擠占、挪用、貪污補助資金現象;搬遷戶是否按規定時間搬遷入戶。

三、解放思想，開拓進取，努力開創移民工作新格局

黨的十七屆三中全會對完善國家扶貧戰略和政策體系的各個方面作出了戰略部署，溫總理在今年的政府工作報告中正式宣布了對農村低收入人口全面實施扶貧政策，實行新的扶貧標準，扶貧和移民工作進入了新的階段。我省的移民工作也一樣，新的移民方式、新的移民對象、新的移民范圍、新的要求都擺在我們面前，我們只有不斷解放思想，才能適應新形勢，只有積極主動開拓進取，才能開創工作的新局面。

(一)著力搞好“三項移民”的有機結合。從今年開始，在部分國定貧困縣將有搬遷移民、生態移民和以工代賑的異地搬遷移民三項移民任務。生態移民是繼我省實施的每年5萬人搬遷移民之后的一種新的移民方式，以工代賑的異地搬遷移民是國家實施擴大內需政策，加快移民搬遷的又一新的途徑。

要做好這三項移民工作，必須清醒認識和把握這三者之間的關系。

它們之間的相同點在于:都是人口的空間轉移;都是政府主導的行為;都有提高移民戶的生活質量，實現脫貧致富的目標。

但是，它們之間也有區別:

其一，移民目的不同，我省實施的5萬人搬遷移民的主要目的是通過把移民戶安置到資源相對豐富，發展條件相對較好的地方，使其發展能力提升，實現脫貧致富。這項工作也成為省委、省政府的“民生工程”，其意義重大。生態移民是為了退耕還林而實施的一項工程，其目的是為了恢復和保護生態環境，國家對這一項工作也是高度重視，把生態移民列為退耕還林的五大工程之一。

其二，移民的范圍和實施時間不同。我省退耕還林涉及多個縣(市、區)，實施期為2008-2015年，其中生態移民范圍和地區為10個設區市61個縣(市、區);搬遷移民的范圍為41個國定貧困縣和西部政策延伸縣，規劃擬定的時限為2008-2012年;以工代賑的異地搬遷移民目前主要在21個國定貧困縣，移民人數由省發改委每年申報，待國家發改委批復后實施。

其三，移民補助標準不同。搬遷移民、生態移民補助標準均為3500元/人，其中500元/人用于集中安置點公共設施建設，以工代賑的異地搬遷移民補助標準為4800元/人，其中1800元/人用于集中安置點公共設施建設。

如何做好三者的有機結合呢?一是要以完成搬遷移民為主要任務。每年5萬人的搬遷移民是“民生工程”，是硬任務，必須保質保量完成;二是生態移民和以工代賑的異地搬遷移民要以搬遷移民為依據，目前以工代賑的異地搬遷移民列入每年5萬人搬遷移民之中，明年我們爭取將生態移民也列入其中;三是三項移民工作的基本操作程序和方法步驟基本相同，可在計劃、組織、協調、實施過程中一并籌劃，一起部署，一齊組織實施;四是充分發揮以工代賑的異地搬遷移民資金優勢，重點照顧和傾斜相對貧困的群體。

(二)妥善處理好四個關系。在具體組織生態移民工作中，要妥善處理好以下四個關系。一是處理好遷出方與遷入方的關系。既要加強遷出地和遷入地各級政府部門的緊密合作，又要協調好遷移人口與遷入地群眾之間的利益，及時化解可能出現的矛盾，保持社會穩定。二是處理好自愿遷移與政府引導的關系。在堅持農民自愿遷移原則的基礎上，做到有領導、有組織、有計劃，積極穩妥，有序推進，堅決避免搬遷移民過程中的無政府主義傾向。三是處理好國家扶持與自力更生的關系。要教育搬遷群眾樹立自力更生，艱苦創業的精神，克服“等、靠、要”的思想，搬遷是轉變思想觀念的最好課堂，要改變他們多年陳舊的觀念，引導他們依靠自己的雙手辛勤勞動建設家園。四是處理好移民開發與生態建設的關系，遷出區和遷入區都要制定生態建設方案，及時封育、退耕還林草。

(三)加強調查研究。“沒有調查就沒有發言權”。各級扶貧辦要堅持理論聯系實際的作風，深入基層，深入實踐，深入群眾，發現問題，研究解決問題。一是圍繞生態移民工作重點開展調研，要注意調查研究和認真總結生態移民工作的基本經驗和新鮮經驗，促進這項工作協調發展;二是要抓住生態移民工作難點進行調研，當前要著重研究解決基礎設施建設的問題。三是要認真研究生態移民工作的薄弱環節，通過調研提出加強的措施。四是要重視工作進程中出現的新情況、新問題，五是大力開展專題調研。調查研究是各級扶貧部門的共同任務。要圍繞調研工作重點，抓住主要問題，下力氣搞好專題調研。要珍惜調研成果，充分發揮調研成果的作用和效益，對有參考價值的調研成果，要積極報送和推廣。要加大督促檢查力度，特別是未開展過移民工作的縣(市、區)，各市要加強對他們工作的檢查指導。

(四)培育示范典型。各地在具體實施生態移民過程中，要大力總結推廣不同類型、不同層次、不同特色的典型，注重發揮典型的作用。搬遷扶貧處將組織全省移民搬遷工作交叉督查，督查方案已發給大家。這次督查的重點就是總結梳理歷年來移民工作經驗，發現各類典型，同時督導各地完成今年的移民任務。各地要認真對待這次督查工作，要選派精干力量參與督查組，充分做好迎檢各項工作。省辦將把搬遷指標分配與各市縣移民工作成效掛勾，工作成績不好的市縣相應減少下年度移民搬遷指標。

萬事開頭難，今年是生態移民工作開局年，我們一定要解放思想，扎實工作，努力把生態移民這一關系千家萬戶的民生工程抓緊抓好。

(本文為饒振華副主任2009年7月28日在全省生態移民培訓會上的講話，本刊發表時略作刪節。)

[責任編輯:王建平]