依托城郊優(yōu)勢 建設特色鄉(xiāng)村

城郊經濟是依托城市、服務城市的區(qū)域性經濟，具有城郊特色，是城鄉(xiāng)經濟的綜合體。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部，是城市和農村協調發(fā)展的重要紐帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绾伟l(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，加快發(fā)展，是廣大城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需解決的重要課題。對此，筆者近日就修水縣竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經濟的情況，進行了一次專題調研。

一、竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經濟的主要做法

竹坪鄉(xiāng)離修水縣城17公里，是全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積59.6平方公里，人口8008人，耕地面積7500畝。作為縣城的“后花園”，竹坪鄉(xiāng)堅持“小鄉(xiāng)大作為”的目標，依托城郊優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村經濟，其成效開始逐步顯現。

1.依托城市需求，調優(yōu)產業(yè)結構，建設縣城農副產品供應基地。竹坪鄉(xiāng)積極依托城市需求，以市場為導向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，確定發(fā)展蔬菜、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導農業(yè)，積極引導農民建立了竹坪水菜生產基地、邱家蔬菜生產基地、田園居蔬菜生菜基地、修水茶樹良種繁育基地等4個特色綠色農產品基地;南圳村萬年養(yǎng)殖小區(qū)、桐樹堝畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、大沙窩畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等3個畜牧水產生態(tài)小區(qū)，培育了竹坪青青蔬菜生產專業(yè)合作社和修水碧源蠶桑生產專業(yè)合作社等2個農民專業(yè)合作社。

2.瞄準城市客源，挖掘資源優(yōu)勢，打造休閑、餐飲秀美后花園。竹坪鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，依據城里人熱衷田園風光，雙休日和節(jié)假日喜歡出外休閑度假的消費心理，積極挖掘自身資源，打造縣城旅游觀光、休閑餐飲的秀美后花園。一是以良好生態(tài)“誘人”。以柯龍沿線為重點，全面做好修河段和竹坪河兩岸綠化工作，在荒山上大力種植毛竹、油菜等經濟林，已完成建設3萬畝生態(tài)公益林、2萬畝工業(yè)原料林、2萬畝生物能源林。放眼竹坪的山山水水，讓人感受到青山常在、綠水長流。二是以特色餐飲“讒人”。積極引導農民建設蔬菜基地、魚塘、養(yǎng)雞場等，提高耕種和養(yǎng)殖水平，為做大做強“竹坪土菜”品牌夯實基礎，讓前來消費的客人大飽“口福”。目前，以柯龍線為主，已建成12家農家樂餐飲基地，請朋友到竹坪土菜館吃飯，已成為修水較有檔次的待客方式。三是以生態(tài)休閑“娛人”。大力發(fā)展休閑度假農莊，讓游客在飽賞山水之樂的同時，慷慨解囊，購回大量的農副產品。目前，已建設田園居生態(tài)農莊、豐樂園生態(tài)農莊和林業(yè)生態(tài)農莊等3個生態(tài)農莊，其中豐樂園生態(tài)農莊規(guī)劃土地3000畝，計劃建成高標準果園500畝，精品茶園500畝，花卉苗木園500畝，藥材種植園500畝。

3.優(yōu)化城郊環(huán)境，提升鄉(xiāng)村魅力，形成項目資金集聚地。圍繞“打造魅力城郊，加快經濟發(fā)展”的目標，竹坪鄉(xiāng)投資90萬元，完善集鎮(zhèn)配套功能，對集鎮(zhèn)的排水管網、人行道進行規(guī)劃建設，全面實施綠化、美化、亮化工程，提升集鎮(zhèn)整體形象。積極完善村組公路建設，目前已實現村村通水泥路，60%的組通水泥路，極大地方便了村民出行和旅游觀光。籌資50余萬元，新建自來水工程，解決了5000余人，600多戶居民的飲水安全問題。隨著竹坪鄉(xiāng)城郊環(huán)境的不斷優(yōu)化、基礎設施的不斷完善，其集聚效應不斷顯現，已有多個項目落戶竹坪。修水茶樹良種繁育基地、萬年養(yǎng)殖小區(qū)、修水新宇林業(yè)生態(tài)科技發(fā)展有限公司等看中的就是竹坪優(yōu)越的城郊優(yōu)勢和不斷優(yōu)化的城郊環(huán)境。

二、發(fā)展城郊經濟的幾點啟示

竹坪鄉(xiāng)發(fā)展城郊經濟的實踐表明，城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊經濟必須堅持因地制宜、示范引導、龍頭帶動、優(yōu)化環(huán)境，走特色發(fā)展之路、規(guī)模經營之路、綜合開發(fā)之路。

一是發(fā)展城郊經濟，必須堅持因地制宜，制定體現特色的發(fā)展思路。城郊經濟的特征是“城郊結合、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體、綜合發(fā)展”。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部，既有城又有鄉(xiāng)的特點，區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，要結合自身資源優(yōu)勢，揚長避短，制定科學的發(fā)展思路。竹坪鄉(xiāng)從本地實際出發(fā)，以市場為導向，以效益為中心，提出“規(guī)模產業(yè)調優(yōu)，優(yōu)質產業(yè)調大，傳統(tǒng)產業(yè)調強，品牌產業(yè)調精”的思路，確立和發(fā)展以蔬菜、果業(yè)、養(yǎng)殖為主導產業(yè)， 形成了與資源特點相適應的具有地方特色現代化農業(yè)生產新格局。

二是發(fā)展城郊經濟，必須實行示范引導，發(fā)揮典型示范帶動作用。竹坪鄉(xiāng)因地制宜，立足特色，實行示范引導，典型帶路，積極引導農民建立竹坪蔬菜基地、早熟梨、畜牧、良種茶樹育苗等產業(yè)基地。在抓示范基地建設中，著力建好科技示范基地、綠色產業(yè)基地和特色板塊基地，使農民學有榜樣、干有樣板，不斷健全農產品質量認證監(jiān)管體系、無公害技術推廣體系和農產品質量檢測體系，推廣無公害標準化生產規(guī)范，提高產品效益和市場占有率。

三是發(fā)展城郊經濟，必須培育龍頭企業(yè)，提高產業(yè)化經營水平。龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產、提供信息等多種功能，是帶動農民調整結構、進入市場和增加收入不可替代的力量。在發(fā)展城郊經濟過程中，要圍繞優(yōu)勢產業(yè)，依托基地建設，扶持和壯大龍頭企業(yè)，著力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的經營模式，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。竹坪鄉(xiāng)按照扶優(yōu)、扶大、扶強原則，制定落實鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是發(fā)展城郊經濟，必須強化服務意識，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。沒有良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展就無從談起。竹坪鄉(xiāng)在加大基礎投入、不斷改善硬環(huán)境的同時，著力加強軟環(huán)境建設，圍繞建設服務型政府，進一步規(guī)范了政府行為，轉變了工作作風，制定出臺鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策，在辦證、企業(yè)貸款、建設用地、生產用電等方面，積極為投資者提供服務，從而在全鄉(xiāng)形成了親商、富商、安商的濃厚氛圍，為城郊經濟發(fā)展增添了后勁。

三、發(fā)展城郊經濟的對策與建議

專家預測，目前在我國城市郊區(qū)興起的城郊經濟，將是最有活力、最有希望的經濟，是與城市經濟、農村經濟鼎立的第三經濟增長帶，是一種具有獨立形態(tài)的區(qū)域性經濟。城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在主動服從城市發(fā)展大局中，按照“依托城市，服務城市，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”的思路，大做“依城興鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、借城發(fā)展”的文章，走出一條為城市服務、與城市接軌、策應城市發(fā)展的富民強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之路。

1.以縣城發(fā)展為依托，構建城郊工業(yè)經濟走廊。看一個地方繁榮與否，說到底取決于是否有強有力的工業(yè)支撐。城郊毗鄰城市，是城市最先輻射的地區(qū)，擁有與城市連體的區(qū)位、交通、商貿和信息等資源優(yōu)勢。經濟發(fā)達地區(qū)的城郊型經濟之所以發(fā)展得快，最主要的是他們城郊工業(yè)發(fā)展得好。因此，要充分依托城市發(fā)展帶動的人流物流，把工業(yè)作為經濟發(fā)展重要工作來抓，大力發(fā)展城郊工業(yè)。一要充分抓住農民工返鄉(xiāng)的時機，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，按照科學規(guī)劃、合理布局、產業(yè)聚集的要求，創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)或民營經濟孵化園。二要充分利用原來產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，借助城郊優(yōu)勢，在農產品加工方面做文章，著力發(fā)展一批“短、平、快”型中小企業(yè)。三要依托城郊交通較為便捷的優(yōu)勢，利用本地資源，科學規(guī)劃，有針對性的組織開發(fā)一批適合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情或與大項目配套的優(yōu)勢項目，延長產業(yè)鏈條，打造產業(yè)基地，形成產業(yè)集群。

2.以服務城市為重點，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。隨著城市發(fā)展速度的加快，城市居民的增多，對農副產品的需求量也日益增加，城郊作為城市發(fā)展的后花園，農業(yè)發(fā)展的空間隨之變大。為滿足城市發(fā)展需求，促進城郊經濟發(fā)展，實現“雙贏”，要加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。一要做大做強特色產業(yè)。通過建立土地流轉機制和土地入股機制，鼓勵、扶持種養(yǎng)大戶在農民自愿的前提下有償集中土地，大力發(fā)展規(guī)模經營。建立城郊農業(yè)信息服務系統(tǒng)，創(chuàng)建有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農民專業(yè)合作經濟組織，加快特色農產品發(fā)展。二要培植龍頭企業(yè)。著力引進和培育一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強的農產品加工企業(yè)，大幅度提高農產品商品率和深加工率，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，形成“公司+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營體系，推動城郊經濟發(fā)展。三要提高農業(yè)種養(yǎng)科技含量。大力實施科技興農戰(zhàn)略，強化科技支撐作用，圍繞產業(yè)開發(fā)的需求，建立行之有效的科技推廣網絡和技術服務體系，抓好科技人才的培養(yǎng)和引進工作，建立鎮(zhèn)村各個層次的科技推廣應用人才隊伍，促進農業(yè)的科技進步。

3.以市民需求為導向，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。隨著城市居民生活水平的不斷提高和生活壓力的不斷加大，人們親近自然、返璞歸真的需求越來越強烈。城郊距城區(qū)較近，又具有農業(yè)和人文優(yōu)勢，與外出旅游相比，城郊休閑具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優(yōu)勢。因此，發(fā)展休閑、觀光旅游業(yè)潛力巨大、前景良好。一要以農產品基地為基礎，增加新的功能，建成旅游觀光點。抓住城里居民熱衷享受農村風情、田園風光的心理，把原本相對單一的農產品生產基地，建設成集游、購、娛、吃、住、行為一體的綜合性休閑、觀光場所，刺激帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)共贏。二要通過舉辦節(jié)慶活動，大力宣傳旅游點、推介農副產品。在農產品成熟期間，精心策劃包裝以宣傳各種農產品為主的節(jié)慶活動，舉辦諸如“草莓風光游”、“早熟梨風情游”等節(jié)慶活動，吸引游客，形成旅游熱點，在滿足廣大市民觀光休閑的同時，擴大農產品的銷售。三要突出農家特色，興建農家樂園。利用自然條件和區(qū)位的優(yōu)勢，組織農戶興建以享農家情和吃農家飯為主要內容的農家樂園，供市民垂釣、餐飲、娛樂。

4.以集聚人氣為目的，加快城郊集鎮(zhèn)建設。城郊集鎮(zhèn)是城區(qū)發(fā)展空間的延伸，一方面，城區(qū)為城郊集鎮(zhèn)的發(fā)展提供了潛在的人員和資金，另一方面，城郊集鎮(zhèn)的發(fā)展可緩解城區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，分擔中心城區(qū)發(fā)展的壓力。因此，要通過加大基礎設施建設投入，美化、綠化、亮化環(huán)境，加強公共服務，提升城郊集鎮(zhèn)魅力，聚集人氣，吸引城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和資金，促進本地經濟的發(fā)展。在集鎮(zhèn)建設中一要牢固樹立“經營城鎮(zhèn)”的理念，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種形式，盤活小集鎮(zhèn)土地、公共設施等有形和無形資產，吸引能人富人進集鎮(zhèn)投資興業(yè)，拉動小城鎮(zhèn)經濟結構調整和升級，使之成為小城鎮(zhèn)經濟增長的新亮點。二要積極爭取資金，緊緊抓住國家不斷加大對農村發(fā)展扶持的機遇，積極爭取國家財政資金和信貸資金的支持，同時要借助優(yōu)越的地理環(huán)境、優(yōu)惠政策，以及小集鎮(zhèn)的聚集效應，吸引外商投資興業(yè)促動發(fā)展。三要強化開放意識，樹立無商不富的思想，通過商業(yè)貿易，優(yōu)化產業(yè)結構，擴大市場，帶動城郊經濟發(fā)展。

[作者簡介]張 濤，男，中共江西修水縣委政研室干部。

[責任編輯:徐永祥]