推進六項工作 開展六大探索

江西省扶貧和移民工作調研培訓班，立足當前，謀劃長遠，為我們在扶貧干部中共謀科學發展之路、共思推進工作之策，起到了攪動思想、催人奮進的動員號召作用。特別是劉永思主任的講話，使我們對今后的扶貧開發工作任務進一步達成了共識，也增強了加倍努力做好工作的責任感和緊迫感。 今年是完成“十一五”扶貧開發目標任務的關鍵一年。為認真貫徹落實劉主任講話精神，推進扶貧開發科學發展，當前和今后一段時期，贛州市將以全省扶貧和移民工作調研培訓班精神為動力，著力推進六項工作，積極開展六大探索。

一、著力推進六項工作

1.打好移民扶貧硬仗。堅持科學發展和以人為本，在尊重群眾意愿的基礎上，加大縣、鄉政府和部門的管理服務力度，以整體搬遷和集中安置為重點，努力破解工作難題，全面完成移民扶貧工作任務。具體抓好以下工作:加快移民搬遷建房進度;加強移民搬遷扶貧資金督查;做好移民安置點社區管理試點工作，并召開全市移民安置點社區管理試點現場會;做好2009年全市移民扶貧工作的總結和考評，完成2010年度全市移民搬遷調查摸底、規劃、選址工作。

2.打造大扶貧的良好氛圍。一是在大扶持上下功夫。省辦提出今年將在贛州召開全省社會扶貧工作經驗交流會，這既是對我們工作的肯定，也是對我們今后工作的鼓勵和鞭策，更是我們打造大扶貧氛圍的良好機遇。對此，我市各級扶貧部門將高度重視，在繼續做好有關工作的基礎上，認真總結好工作經驗，努力爭取上級的更多資金扶持;二是在大力量上下功夫。以全省經驗交流會為契機，擴大我們的宣傳面和影響力，擴大社會力量支持扶貧開發的覆蓋面，形成全社會都來關心支持扶貧開發的良好局面。

3.抓好扶貧開發規劃的調整完善及項目庫建設。一是著眼全局來調整和完善規劃。繼續堅持將扶貧開發規劃納入當地經濟社會發展的總體規劃，保證我們的工作在當地大局中有位置，也使我們的工作能更好地融入大局、服務大局。今后，我們的工作都將做到規劃先行，所有的資金項目都將根據規劃來使用安排，所有的政策措施都將圍繞落實規劃來組織制定，所有的目標任務都將依據規劃來進行考核;二是建設好項目庫。凡規劃項目都要進入項目庫，沒有進入項目庫的項目原則上不予審批。

4.做好革命老區連片開發試點工作。一要認真總結試點經驗。寧都縣已連續兩年開展了連片開發的工作試點，取得了很好的成效，許多做法得到了范小建主任和劉永思主任的肯定。因此我市將組織專門力量總結好工作經驗，為爭取下一輪試點奠定基礎，同時也為其他縣(市)開展試點提供借鑒;二要繼續做好連片開發項目爭取工作。連片開發項目是目前國務院扶貧辦最大的扶持項目，通過積極爭取，今年已確定于都縣實施連片開發項目試點。我市將要求于都縣認真制定好項目規劃，積極開展好這項工作。同時要求其他地方也要認真制定好連片開發試點工作規劃方案，為爭取實施連片開發提供審定依據。

5.抓好機關效能建設。把學習實踐科學發展觀活動、黨性教育年活動和機關效能建設年活動緊密結合起來。為深化活動內容，我市曾下發了《關于在全市扶貧系統開展“三創一提升”主題實踐活動的實施意見》。下一步，我們將結合實際，加強領導、注重協調，精心組織、認真實施，統籌兼顧、科學安排。通過機關效能建設活動，充分調動和發揮全系統干部職工的工作積極性和創造性，使全市扶貧開發工作水平得到全面提升。

6.開展新標準下扶貧對象的調查摸底。目前，我市新標準下的貧困人口數是39.8萬，這是統計部門布點監測和分析得出的數據，全市真正的貧困人口遠不止這個數。因此，我們將對全市1196元以下的貧困人口開展一次調查摸底，為爭取與國家和省貧困人口數據的對接提供依據。

二、積極開展六大探索

1.開展新標準下扶貧對象和工作重點調整的探索。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中正式宣布實行人均收入1196元新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，并明確指出這是扶貧開發進入新階段的標準。因此，我們今后扶貧開發的工作對象和工作重點也應隨之相應調整。如何調整，我們將要求全市各級扶貧干部共同來思考、探索和研究。

在工作對象的調整問題上，重點要解決瞄準問題，充分體現扶真貧，同時要盡可能地保證我市新標準下的貧困人口都能夠得到扶貧政策扶持。

工作重點調整方面，要圍繞“三個突出”(突出改善民生、突出發展致富、突出提高能力)來把握。目前，市委市政府將整村推進和移民搬遷列入了全市民生工程的重要內容，因此，我們要繼續把整村推進和移民搬遷作為今后的工作重點;發展致富是確保我們的扶持對象共享改革發展成果的物質基礎，在新的階段，最重要的就是要幫助貧困戶謀劃好一條實現增收致富的產業化扶貧路子，因此產業化扶貧也是我們的工作重點;提高貧困人口自我發展能力是幫助他們脫貧致富的根本出路，要全面加強扶持對象的能力建設，因此，貧困勞動力轉移培訓更是我們的工作重點。

2.開展農村低保與扶貧政策有效銜接的探索。扶貧開發和農村低保是緩解并最終消除農村絕對貧困現象的兩項重要制度，其工作對象既有重疊，又有區別。十七屆三中全會《決定》明確，扶貧開發的重點是提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動力喪失的貧困人口實行社會救助。只有穩步推進扶貧開發，才能減輕農村低保的壓力，而農村低保搞好了，反過來也有利于推動扶貧開發。因此，扶貧部門要加強與民政部門之間合作，建立定期協商、信息溝通、協同推進的工作機制，實現農村低保與扶貧政策的有效銜接。重點要探索三個方面的問題，即探索如何確定好低保對象的辦法、探索如何確定好扶貧對象的辦法、探索如何銜接。今年，國家已經在20個縣開展了試點，我市擬在適當時候組織有關人員到試點縣考察調研，學習借鑒經驗，推進我們的工作。

3.開展扶貧產業發展新路徑的探索。劉永思主任在講話中提出，要突出發展致富。就是要為貧困群眾謀劃一條產業發展的路子，從長遠解決貧困群眾的脫貧致富問題。從全市來看，目前扶貧產業的發展還不夠理想。這就要求我們要另辟蹊徑，大膽探索扶貧產業發展的新路徑。今年，市辦在5個國家級、24個省級扶貧龍頭企業的基礎上，審核認定了80個市級扶貧龍頭企業，目的是推動龍頭企業與貧困群眾的緊密結合，輻射帶動他們增收致富。個別縣級扶貧辦也探索創新了許多新路徑。如寧都縣，通過多種形式探索創新扶貧產業發展辦法:一是注冊成立“寧都縣扶貧開發擔保有限公司”，拉動銀行資金約2000萬元投資扶貧產業開發;二是登記成立“寧都縣農戶自立服務社”，引進縣外資金發展產業;三是探索設立“村級社區扶貧循環發展基金”，整合民間資金投資產業發展。又如大余縣，探索利用省、市定點扶貧單位資金力量發展扶貧產業的路子，即:協調掛點單位每年無償扶持3萬元資金用于掛點村內10戶貧困戶發展產業，較好地解決了貧困戶發展產業缺乏資金的問題。我們將在此基礎上，進一步探索新的路徑。

4.開展移民扶貧工作破解難題思路創新的探索。要完成移民扶貧工作任務，難題很多，如土地的問題、補助標準的問題、整體搬遷的問題、后續扶持的問題等等，因此，要求我們要進一步創新思路，積極探索破解難題的辦法。今后，我是將結合工作實際，就上述問題進行探討，提出一個便于操作、較為合理的具體方案，如移民建房補助標準到底定多少較為合適，土地問題要如何解決等。同時將認真匯總各地的意見建議，并形成調研綜合材料，以進一步創新思路破解移民扶貧工作難題。

5.開展貧困地區勞動力轉移培訓政策調整完善的探索。目前，勞動力轉移培訓政策與貧困群眾實際愿望存在較大差距，導致工作開展存在一定困難。今年，省辦在轉移培訓政策方面進行了一些調整，如提高了培訓補助標準、減少了培訓指標等，市辦也提高了“一村一名中專生和中高級技工”的培養補助標準，但有關方面還要繼續調整和完善。特別是劉主任提出了要突出能力建設，就是要繼續把貧困勞動力轉移培訓作為工作重點。因此，我市將圍繞勞動力轉移培訓政策的調整完善開展探索，提出具體的對策思路，如培訓學校的選擇、專業應如何設置、課程要怎樣安排、培訓時間為多久、補助標準該多少等等。通過政策的調整完善，提升工作成效。

6.開展將贛州扶貧開發融入海西經濟區發展戰略的探索。海峽西岸經濟區建設為我們加快發展帶來了新的重大機遇。我們扶貧部門尤其要按照市委市政府的統一部署，搶抓機遇，敏銳把握，主動融入。一要搶抓國家支持革命老區、原中央蘇區縣發展的機遇，盯緊《海峽西岸經濟區發展規劃》，爭取在扶貧產業布局和扶貧項目安排上取得突破;二要搶抓交通基礎設施持續完善的機遇，用好用足國家支持海西建設的扶持政策，搞好貧困地區基礎設施建設，真正把全省培訓班精神轉化為推進我市扶貧開發科學發展的實際成效。

[作者簡介]溫會禮，男，江西贛州市政協副主席、市扶貧辦主任。

[責任編輯:徐永祥]