發揮扶貧職能 服務返鄉民工

按照上級扶貧部門的安排部署，今年春節前后，瑞昌市扶貧辦組織了兩個專門小組，深入全市16個扶貧開發重點村，就返鄉農民工情況進行調研，并根據調研結果采取了相應的措施。

一、基本情況

重點村在外農民工11698人，返鄉7545人，其中，因金融危機返鄉2563人，季節性返鄉2530人，返鄉創業78人。截至目前，返鄉農民工中除1060人在家待業外，其余人員已通過各種渠道就業，待業人員中女性和年齡偏大的居多，分別是678人和438人。

二、返鄉原因

1.因金融風暴返鄉。受國際金融危機影響，沿海地區不少企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，因此金融風暴成為農民工返鄉的主要原因之一。

2.完成資金積累返鄉創業。近年來，國家出臺了一系列支農惠農政策，特別是新的土地流轉政策對返鄉農民工具有極大的吸引力。不少返鄉農民工利用多年打工積攢的資金辦起了運輸、餐飲、果樹種植、水面養殖、荒山開發、農產品加工等經濟實體。

3.季節和年齡因素。部分農民工常年在外打工，利用春節放假回鄉探親訪友。少數年齡偏大的農民工在外務工十幾年，子女相繼長大成人，甚至成了第二代打工族，他們的衣食住行基本有了保障，便回家過上了農家樂式的生活。

三、應對措施

重點村大多集中在邊遠山區，交通不便、信息不靈，受客觀條件的限制，就業、創業相對困難。根據實際情況，經主任辦公會研究決定，將做好重點村返鄉農民工工作作為年初的重點來抓，并采取了多項行之有效的措施:

1.加強管理，摸清返鄉農民工底數。去年11月中旬，瑞昌市扶貧辦召開了“服務重點村返鄉農民工工作”專題會議，設立了返鄉農民工咨詢處，對來電來信來人做到有問必答。實行蹲村掛點制，確保每個重點鄉鎮有一名扶貧辦工作人員掛點。派遣專人到四川省綿竹、汶川、北川等縣實地了解地震災區用工需求，適時組織一批木工、泥工、油漆工到災區務工。發放返鄉農民工情況登記表4千余份，各重點村均配備了3-5名信息督查員，及時了解返鄉農民工動態，要求各村每10天上報一次農民工返鄉情況，以便及時掌握農民工返鄉的規模和速度。開始試點建立重點村返鄉農民工臺帳，重點掌握他們的年齡、知識結構、技術特長、就業意愿、培訓需求等。

2.依托園區，開展對口培訓。針對返鄉農民工女性居多、年齡偏大、無技術特長、再就業相對困難的情況，我辦聯合園區辦深入鳳竹紡織、瑞中服飾、梅花傘業、金鹿集團等30多家勞動密集型園區企業開展用工情況調研。今年一、二季度，將根據園區企業用工需求，開展訂單培訓、崗前培訓和在崗培訓，通過“企業出單，培訓機構接單”的方式接收返鄉農民工進行培訓。在培訓中，盡量滿足返鄉農民工的意愿，做到不限學歷、不限年齡、不限人數、不限行業，并給予一定的生活補貼。所有受訓人員經考核合格后將全部推薦到相關企業就業，實現培訓項目與企業崗位設置的無縫對接。

3.根據需求，無償提供技術指導。在調研中，發現不少返鄉農民工在外務工多年，有一定的資金積累，回鄉創辦種植業、養殖業、農產品加工業的意愿強烈，但由于不懂行，眼前一片茫然。為此，我辦無償為他們創業提供技術服務。截至目前，共有38名返鄉農民工得到了幫助，譬如油市村徐社春等3人創辦的新型磚瓦廠，既環保又節約能源，還能解決20余人就業。創辦期間，主任吳豐年多次會同地礦局、土管局、環保局領導到現場指導業務，并承諾給予一定的經濟援助。張坊村張友剛承包開發荒山千余畝種植油茶等經濟作物，燕山村桂訓友、桂友軍承包土地50畝搞山藥種植，三金村李美印、雷存純等7人承包開發1000畝水面搞規模養殖，我辦聘請了技術員朱仲模、宋相春為其服務。同時，在扶貧貼息貸款方面，同等條件下，返鄉創業的農民工將得到優先考慮。在此基礎上，我辦還將加大力度開展“農村適用技術家教式”培訓，聘請專家、學者、技術人員深入重點鄉村的田間地頭，面對面地為農民朋友傳道、授業、解惑。

4.加強引導，吸納返鄉農民工參與整村推進項目建設。整村推進工作面臨的最大困難是缺乏資金、缺少人才。農民工返鄉就業創業促使資金、技術、信息、人才等流向了農村。對參與整村推進工作的返鄉農民工，我辦在整村推進資金方面予以優先考慮。對在基礎設施建設、公益事業項目上啟動資金困難的農民工，還將視情況給予墊付。此舉既解決了返鄉農民的就業創業難題，也為重點村整村推進工作注入了生機和活力。

5.積極聯系，開展送崗位下鄉活動。征得市政府的批準，2月3日至5日，扶貧辦、園區辦、就業局組織鳳竹紡織、新紳服飾、佰利制衣等15家企業到洪下、花園、樂園、肇陳、洪一等重點鄉鎮召開了企業用工招聘會。其間，發放返鄉農民工優惠政策宣傳單2000份，接待人員咨詢千余人次，800余名返鄉農民工遞交了就業申請，158人和企業簽訂了用工協議，達到了預期的效果。

6.發揮優勢，深入開展黨員干部結對幫扶活動。根據返鄉農民工的現實狀況和迫切需求，我們以“瑞昌市扶貧開發領導小組”的名義向11個省、市幫扶單位致函;同時，組織鄉村領導到16個本市級幫扶單位匯報返鄉農民工情況。并征得組織部同意，在重點村開展黨員干部“一幫一”活動，要求每名黨員在科技、支農、就業、創業等方面為返鄉農民工提供信息咨詢，并對有創業意愿、資金不足的返鄉農民工提供擔保貸款幫扶服務。

此外，我們還根據瑞昌市針對返鄉農民工的優惠政策，積極聯系工商、稅務、衛生、環保、國土、規劃、勞動、教育等部門，為返鄉農民工在創業登記類、管理類、證照類、稅收類、社保類、上學類等方面，爭取更多優惠和更大支持。

[作者簡介]談志恒，男，江西瑞昌市扶貧辦副主任。

[責任編輯:李志敏]