發展農村公共事業的調研與思考

發展農村公共事業是新農村建設的重要內容，與廣大農民群眾的切身利益密切相關，直接關系到千家萬戶的幸福安康。如何加快農村公共事業發展，使農村群眾真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標，是擺在當前基層黨委、政府面前的一個重要課題。為此，筆者就農村公共事業發展進行了一些調研和思考。

一、通過多年的發展，農村公共事業確實取得了較大進步，這點毋庸置疑

近年來，各級高度重視農村公共事業發展，把它作為解決民生、關注民生的重要抓手和著力點，農村公共事業取得較大發展。具體體現在“五個有所”上。

1.基礎設施有所加強。近年來，各地緊緊抓住國家、省、市加快建設新農村建設的機遇，不斷改善農村的道路、飲水、居住條件，人民群眾生活硬環境得到較大提升。以樟樹市為例，近三年，該市共建設農村公路399.8公里，農村行政村通水泥(油路)率達到93.09%;農村安全飲水工程有較大進展，自2005年起，全市共解決農村42921人的安全飲水問題，基本實現“走平坦路、喝干凈水”的目標。

2.農村教育有所發展。農村義務教育保障機制初步建立，農村辦學條件得到改善。農村義務教育階段中小學全部免收學雜費，對貧困學生免費提供課本和寄宿宿舍，適齡兒童入學率達到要求。各地調整優化農村學校布局，不斷提高辦學質量，農村教師待遇不斷提高，調動了農村教師工作的積極性。以樟樹市為例，近三年來，該市累計投資5819萬元用于改擴建農村中學危房和基礎教育設施，改建農村中小學危房校舍10.39萬平方米，實現全市農村教育無危房;高考和中考升學率達70%以上。

3.醫療條件有所改善。隨著縣、鄉醫療管理體制改革逐步深入，農村醫療機構活力明顯增強，醫療和服務質量不斷提高，鄉鎮農村公共衛生服務體系和農村醫療衛生體系逐步健全。以樟樹市為例，幾年來，該市共爭資500余萬元，新建和改造了7所衛生院住院大樓。目前，該市共有鄉鎮衛生院17家，所有衛生院的設備均達到江西省鄉鎮衛生醫療設備配置標準，3所中心衛生院達到民生工程建設標準。

4.保障體系有所完善。以樟樹市為例，目前，該市審定的農村低保對象有8136戶，17762人，其中常補對象2906戶，5332人，非常補對象5230戶，12430人，比擴面前增加了5921人，擴面率為50%。農村五保對象有2538戶，2572人，其中分散供養383人，集中供養2189人，集中供養率85.1%。政府全額資助農村五保對象和低保對象參加新型農村合作醫療，并且進一步加強和完善城鄉困難群眾醫療救助制度，五保戶和低保對象取消了救助起付線，增加了救助病種，提高了救助比率和救助標準，同時每年還為每位五保老人發放200元的愛心醫療救助卡。

5.文體事業有所發展。推行社會主義新農村建設后，各鄉鎮的行政村相繼建設了一批中心村活動室和文化體育設施，配置了一批運動健身、籃球、乒乓球等體育器材，較大豐富了廣大農民群眾的文化和體育生活。農村廣播電視入戶率不斷提高，農村廣播影視公共服務體系基本形成。以樟樹市為例，鄉鎮共建設35個文體活動室;農村廣播電視入戶率達95%以上。

二、農村公共事業發展雖然進步較大，但與“五有”目標相比，依然存在亟待解決的問題

1.義務教育發展水平依然偏低。近幾年，各地不斷加大對農村基礎教育的投入力度，但由于各種因素的制約，城鄉、區域教育發展仍不平衡，農村義務教育同城區義務教育相比仍然存在較大差距。主要表現在:教育經費短缺，農村義務教育階段各學校普遍存在教育經費、建設經費投入不足、農村教育生均經費普遍較低問題;農村學校設施普遍落后，辦學條件較差;農村學校師資結構不合理，教學水平較高的教師逐年選拔進城區學校;城鄉教師存在同工不同酬現象，挫傷了農村教師的積極性;對鄉村中小學重視程度不夠，教育部門偏重于抓城區重點中小學的建設，對農村中小學關心不夠。

2.群眾生產生活環境依然欠缺。“行路難”、“喝水難”仍是目前廣大農民群眾的難心事。部分鄉村道路年久失修，部分行政村的村內道路條件基本沒有改善，“晴天一身灰、雨天一身泥”的現象依然存在;農村生活環境“臟、亂、差”現象依然較重，很多農村道路兩旁堆滿垃圾，無人處置、無人清運，嚴重影響農村百姓的身心健康;農村水體污染仍然十分普遍，工業企業和畜禽養殖業污水有的不經處理違規排放，農民飲用水和農村耕地都不同程度受到污染，農民群眾的飲水安全受到一定威脅;農村水利設施有的落后，部分水利設施年久失修，影響農村生產條件。

3.農村醫療衛生條件依然較差。由于財力限制，各地對農村基層醫療衛生事業投入相對較少，致使農村醫療衛生事業發展緩慢。主要表現在:部分衛生院醫療設備陳舊簡陋，大部分衛生院至今只有B超、心電圖、洗胃機等基本醫療設備;衛生資源配置不合理，中高級衛生技術人員缺乏，高層次、高素質人員明顯不足，醫療質量難以保證;衛生管理體制機制還欠完善，鄉鎮衛生院很難適應新形勢的變化，個別鄉鎮衛生院存在等、靠、要思想，經營觀念比較落后，服務觀念不強，服務領域不寬，不少衛生院僅靠1-2名技術骨干支撐門面，不能充分調動人員的工作積極性。

4.文體基礎設施建設依然緩慢。各地農村基層文化體育服務體系建設發展速度比較緩慢，城鄉文體事業發展極不平衡，農村文化體育資源嚴重不足，與廣大農民群眾日益增長的文體需求不相適應。農村文化牽頭人缺乏，影響正常工作的開展。部分鄉鎮農村廣播電視“村村通”沒有實現全覆蓋，缺少豐富、積極、健康的文體活動，使農民群眾的生活單一乏味，“賭博文化”、“酒桌文化”在農村依然存在，違法犯罪現象依然存在。

5.社會保障體制機制依然不全。農村低保邊緣戶救助問題越來越突出，這部分生活水平處于低保線臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致貧困。現行農村新型合作醫療在運行中存在著諸多弊端，農民的期望值很高，因此，很難滿足農民的需求。報銷難、報銷程序繁瑣在一定程度上依然困擾參保農民。

三、加快農村公共事業發展，不可能一蹴而就，必須經歷一個循序漸進的過程

加快發展農村各項社會事業，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要基礎，必須堅持發揮各方面的積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使發展農村社會事業成為全黨全社會的共同行動，真正使廣大農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

1.調結構，抓基礎投入。進一步落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村的若干意見》和十七屆三中全會精神，加快發展農村社會事業，著力加強農民群眾最急需的生活基礎設施建設，加強農村公路建設，加快鄉村基礎設施和農村飲水安全工程建設，切實把發展農村各項社會事業擺上重要議事日程。一是加大建設資金支持力度。調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。市、鄉要逐步增加對農村社會事業的投資比例，建立穩定的財政投入增長機制，各級財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產增量主要用于農村。積極協調落實市級開行資金，確保農村基礎設施和社會事業市級配套資金及時足額到位。加大支農資金的整合力度，完善投入管理辦法，集中用于重點地區基礎設施和社會事業建設。二是加大農村設施建設力度。加快推進通村路建設，有計劃有步驟有重點地修建通村路和村內路，逐步解決農村道路狀況，力爭“十一五”期間，使各地90%的建制村通油(水泥)路，70%的建制村村內道路有較大改善，農民“出行難”問題基本得到解決。加快推進農村改水步伐，增加農村專項改水資金規模，優先解決喝大井水和地表水農民群眾的飲水條件，確保農民群眾飲水安全。有條件的地方應大力發展集中式供水，推廣飲用水和其他生活用水分質供水，擴大農民群眾特別是困難地區農民群眾的受益面。三是加大農村環境改善力度。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，規范工業企業和畜禽養殖業污水排放，搞好農村污水、生活垃圾治理，改善農村環境衛生。

2.強體制，促教育發展。一是健全教育經費保障體系。提高農村義務教育階段中小學校公用經費保障水平，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，市、鄉財政和教育部門要按照規定標準將教育經費及時足額撥付到中小學校和學生手中。研究制定優惠的稅費政策，減免學校建設工程的有關費用，教育用地、教育資源轉讓所得要全部返還，用于學校建設。二是建立健全農村教育資助體系。在免除農村義務教育階段學雜費的基礎上，取消所有代收費項目和服務性收費項目，進一步擴大免費教科書發放范圍，逐年提高貧困家庭寄宿學生生活補助標準。三是整合農村教育資源體系。結合危房改造和寄宿制學校建設，適當調整農村中小學網點布局，對那些規模較小、條件較差、質量偏低的小學進行撤并。加快寄宿制學校建設，農村每鄉鎮保留1所初中，將撤并后的初中或九年一貫制學校和原中心小學改造成農村寄宿制小學，將所有村小及教學點一律撤并到所在鄉鎮的寄宿制學校就讀。力爭“十一五”期間，農村中小學校舍完好率達100%，農村寄宿學校數量基本滿足學生需求。加快發展農村職業教育和成人教育，擴大農村職業學校辦學規模，對未升入普通高中的初中畢業生，開展多種形式的職業教育和培訓，擴大職業教育面向農村的招生規模。四是激活農村教育師資體系。加強農村教師隊伍建設，推進農村教師免費培訓制度。積極開展城鄉學校對口支援，制定相關鼓勵政策，定期選派城鎮優秀教師到農村中小學任教。同等條件下，有農村支教經歷的優先評定職稱，晉升職務。

3.濃氣氛，強社會保障。按照“低水平、廣覆蓋、應保盡保”、逐步與城鎮社會保障體系接軌原則，逐步構建框架相對統一、待遇大致相當、體現社會公平、覆蓋全體農民的農村社會保障體系。一是加大宣傳力度。要通過廣播、電視、黑板報、宣傳車和專場文藝演出等宣傳方式將農村低保、五保政策進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結合實際編寫農村低保宣傳手冊，下發到市直有關單位、農村村委會、鄉鎮民政辦，做到宣傳政策到位，落實政策到人。二是切實加強領導。把低保工作作為一項保發展、保穩定、保民生的政治任務納入政府的議事日程，及時督辦檢查，研究解決落實過程中存在的突出問題。建立健全政府主管，民政牽頭，財政審計監督，部門配合的工作機制，把低保工作納入相關部門年度責任目標管理考核的主要內容。三是優化工作環境。加大經費投入，注重在鎮政府和村委設立低保工作站并配備相應專職工作人員。建立起農村“低保”信息網絡，努力提高農村“低保”服務效率和質量。四是擴大覆蓋范圍。將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，實現應保盡保。在確保把農村低保對象和五保對象納入救助范圍的基礎上，逐步將農村其他經濟困難家庭人員納入保障范圍。

4.建網絡，重醫療服務。積極發展農村衛生事業，大力加強鄉鎮衛生院和村衛生所建設，加快解決農民“看病貴、看病難”問題。一是完善網絡建設。大力完善以鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生所為網底的農村三級醫療預防保健網絡建設。進一步對全市鄉鎮衛生院的房屋和設備進行改造和裝備，努力實現到“十一五”末社區衛生服務站覆蓋率達到100%，每個行政村都建好一個衛生服務站，面積達到100平米以上，人員資格符合規定要求，為農村居民提供預防、醫療、保健等優質、便捷、低廉的醫療衛生服務。二是改善醫療環境。制定優惠政策，組織城市醫療人員對口支持農村，提高鄉村醫院的診治水平。同時，制定農村衛生技術人員培訓規劃，增加農村衛生人才培養的經費預算，加大對農村衛生技術人員的培訓力度，提升醫療服務水平。建立有利于優秀的醫療衛生專業人才到農村工作的政策環境和工作機制，由人事、財政等部門制定優惠政策，吸引大專以上醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院和村衛生所工作，確保農民群眾“小病不出村”，切實解決“看病難、看病貴”問題。三是規范市場秩序。進一步規范醫療衛生服務和農村醫藥市場，規范醫療機構執業行為與義診活動，打擊城鄉結合部等地的非法行醫行為，保證農民群眾的就醫安全。

5.抓重點，活文體氛圍。農村文化體育事業建設是社會主義新農村建設的重要保障，必須加快研究制定措施妥善解決，加快填補農村文體建設的空白。一是構建服務體系。在不斷加強農村基層公共文化、體育服務設施建設的同時，制定相關政策，放寬市場準入條件，積極鼓勵、引導、扶持社會力量參與農村文化建設，鼓勵農戶或民營經濟組織興辦、組建文化大院、文化室(站)、圖書館、健身室、籃球隊、足球隊、乒乓球隊、桌球、農民個體電影放映隊等文體產業，允許通過市場化的手段開展形式多樣的文體活動，重點發展鄉鎮、村文體基礎設施以及公益性文體實體。二是盤活現有資源。充分發揮現有村鎮文體機構和設備的作用，建全和完善鄉鎮和各村文化活動站、圖書室、籃球場等文體設施，經常性的組織開展各種文體活動，提高農民整體精神文明層次和身體素質。加強對民間藝術團體的扶持和監管，鼓勵其在農村開展農民喜聞樂見、參與程度高、寓教于樂和健康的文體活動。引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。大力發掘社會人才，培養文化體育骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化體育輔導員隊伍。三是實施載體帶動。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。擴大農村廣播和有線電視節目的普及率，發展文化信息資源共享工程。開展“五進農家”活動，即:法制進農家、道德進農家、文化進農家、項目進農家、幫扶進農家，引導農民做遵紀守法人、道德高尚人、知書達理人、勤勞致富人和群眾貼心人，提高農民整體文化素養。

[作者簡介]聶小文，楊艷平，中共江西省樟樹市委辦公室干部。

[責任編輯:徐永祥]