移民直補資金貸款貼息的一些嘗試

為了管好用活移民直補資金，提高后期直補資金的使用效益，幫助移民解決在發展生產和改善生活條件中存在的資金困難，江西省黎川縣移民辦通過深入調研，認真聽取廣大移民群眾的呼聲意見和要求，找準工作的切入點，針對廣大移民群眾在思創業、想致富、謀發展過程中碰到資金短缺的難題，決定在全縣范圍內對大中型水庫后期扶持移民(包括移民聯戶組建成立的經濟合作社和協會)創業實行貸款貼息。并在充分調查研究的基礎上，認真編制了《黎川縣移民辦激勵移民創業致富規劃》，制定了《黎川縣實施大中型水庫后期扶持移民創業致富工程實施方案》。該項工作于2008年10月底開始籌劃，經多次召開移民鄉村干部群眾座談會，與銀行、財政等部門多次溝通協調，在縣政府領導的高度重視和大力支持下，得到了順利有效的開展，目前已取得了階段性的成果，得到了廣大移民群眾的積極參與和真心擁護。

一、主要做法

1.確定貸款貼息對象。貸款貼息對象均為全縣范圍內列入國家后期扶持的大中型水庫移民。

2.界定貸款用途。貸款必須用于:①“名、優、特、新”產業的發展(包括養殖業、種植業、加工業)。②移民戶居住環境的改善(主要是危房改造，舊房翻新和重建)。③移民戶子女考入大學就讀深造。

3.規定貸款金額和期限。貸款金額以移民戶后期扶持直補資金為限，期限5年，以移民家庭戶主為貸款對象。移民以聯戶成立合作社或經濟協會組織來發展經濟的，在移民自愿的基礎上，可以某個移民戶為貸款對象，以聯戶移民人數直補資金為限進行貸款。

4.明確還本付息方式。所發生的貸款由移民歸還本金，縣移民辦支付利息。結合移民后期直補資金按季發放的實際，以移民戶直補資金為質押，采取“按季還本付息”的方式，為符合貸款條件的移民進行貸款貼息。即貸款移民戶在貸款銀行開立個人帳戶，縣財政局根據移民承諾，每個季度的直補資金由財政局直接匯入移民個人帳戶中，用于歸還貸款本金，貸款所產生的利息從縣移民辦通過向省移民辦申請的專項貼息項目資金中分季支付，貼息項目資金如有結余，則滾動到下年度使用。

5.規范貸款貼息操作程序。按“自愿申請、質押貸款、核定報批、簽約生效”的程序進行。凡要求貸款的移民應事先向所在鄉(鎮)移民辦提交書面申請，說明原由(家庭享受直補資金人數，所要求貸款額度及主要用途或產業等相關情況)，并承諾以直補資金為質押要求向銀行申請貸款，經所在鄉(鎮)移民辦初審同意后報縣移民辦審批，縣移民辦每月底組織審核小組，到申請貸款貼息的移民戶所在地對其所申報的內容進行實地考察，經考察審核如符合貸款條件的，則由縣移民辦批準該移民戶去貸款銀行簽訂有關借貸合同，并在此基礎上收集相關材料，建立移民貸款貼息檔案。

二、取得的初步成效

該項工作開展以來，全縣已有 94戶移民向縣信用聯社辦理了貸款手續，合計貸款金額為 111.9萬元，還有36戶移民已在申請辦理中。其中，不少是今年剛考取大專院校的移民子女，已向縣移民辦申請貸款，只要拿到大學錄取通知書，縣移民辦將憑錄取通知書，及時地幫助他們辦理貸款手續。全縣通過這項貸款貼息項目的實施，收到了明顯的經濟效益和社會效益。

1.促進了我縣產業結構的調整和產業品質的提升。通過對后期扶持移民發展“名、優、特、新”產業的移民戶(包括移民聯戶組建成立的經濟合作社和協會)實行貸款貼息，極大地激發了廣大移民更新產業發展生產的熱情和積極性，全縣已有43戶移民辦理了“名、優、特、新”產業扶持貸款57.7萬元，他們利用這些貸款發展特種水產養殖業 178畝，栽種名、優果樹 120畝，開辦小型加工企業2家。日峰鎮移民李國旺和邱建明都是養魚專業戶，為提高養殖效益，一直想擴大網箱養魚規模，但苦于沒有資金。去年底，他們申請到縣移民辦創業貼息貸款6萬元，購買了200多只網箱，擴大了養殖規模，預計到今年底可以提高2萬多元的收入。在他的影響和帶動下，周邊村移民紛紛走上特種水產養殖之路。龍安鎮“兩江”移民嚴立華在移民辦創業貼息的幫助下，從浙江老家引進優質果樹新品種栽種40畝，填補了我縣的空白。同是龍安鎮移民的官建平是位返鄉農民工，身患殘疾，他利用在外學到的制衣技術，在貸款貼息項目的幫助下，辦起了一家小型服裝加工廠，目前已招聘員工50多人，預計到今年底可創利近三萬元。

2.加快了新農村建設的進程，移民居住環境得到了明顯的改善。本著以人為本，安居才能樂業，促進和加快新農村建設步伐理念，在全縣范圍內對移民戶居住環境的改善(主要是危房改造，舊房翻新和重建)實行貸款貼息，從而充分地調動了廣大移民群眾參加新農村建設的積極性和主動性。至目前為止，全縣已有51戶移民辦理了住房貸款 65萬元，已建成或正在興建的房屋 45棟，面積達11700平方米。貸款貼息項目實施前，中田鄉移民劉海生三代人擠在三間破舊的小平房里生活，房屋不僅面積小，而且陰暗潮濕，還屬危房，一直想建個新房能舒舒坦坦的安居樂業，可由于資金不足，遲遲沒能如愿，今年上半年，在移民辦貸款貼息項目的幫助下，他用全家六口人的直補資金質押擔保向信用社貸款3萬元，加上自籌資金建起了面積達280多平方米的新居，全家人十分的高興。

3.扶貧先扶智，促進人才培養，加快移民脫貧致富。庫區大多數移民生活條件比較困難，但不管多么困難的移民，只要家里能培養出一個大學生，基本上就使這個家庭走出了貧困。為此，我縣本著扶貧先扶智，實行對移民戶子女考入大學就讀深造給予貸款貼息支持，以幫助解決移民子女考上大學卻一時難以負擔其高昂學費的困難。此項貸款貼息項目推出后，廣大移民稱這是一項造福移民子孫后代的大好政策，受到移民的普遍歡迎。預計我縣今年考入大中專院校的移民子女有30多人，我們將根據入學通知書及移民自愿申請，及時地辦理貸款手續。

4.拓寬了移民工作的思路，豐富了移民工作的內涵。當前，我們正處在移民工作的新時期，認真分析新時期移民扶持工作的新特點，準確把握新時期移民扶持工作的新特征，積極探索新時期移民工作的新方法、新思路，緊緊圍繞移民增收、庫區致富這一根本目標，通過移民貸款貼息項目的推行和實施，在扶持移民群眾發展生產、改善移民生活條件、幫助移民增強發展后勁、提高移民致富能力和收入水平等方面，探索出了一種新方法，找到了一種新途徑。

5.提高了移民部門在廣大移民群眾心目中的位置和形象，密切了黨群關系。移民貸款貼息項目的推行和實施，不僅使廣大移民群眾從中得到了實實在在的實惠，為他們解決了許多生產生活中的實際困難和問題，更重要的是廣大移民群眾通過這項移民創業致富工程的實施，更進一步感受到了黨和政府對他們的關心，讓他們感受到政府部門是在真正地急他們所急，想他們所想，在辦實事、做好事。他們為此稱贊移民創業致富工程是個實實在在的民生工程。

三、今后工作的打算

移民貸款貼息項目牽涉到每一個移民家庭的利益，具有較強的政策性和復雜性，如果處理不好，可能會引發新的矛盾和不穩定因素。加之這是一項新工作，因此，我們在實際工作中，一方面要及時把握和認真研究總結工作進行中出現的新情況、新問題，進一步完善實施方案;另一方面就是嚴格執行移民政策，移民貸款貼息項目堅決做到公開、公平、公正，切實把創業致富工程好事辦好、好事辦實。同時進一步解放思想，深入實際，調查研究，按照省辦的意見和要求，從實際出發，堅持開發式移民工作方針，堅持“政府主導，社會參與”多元化工作體系，積極探索構建水庫移民大扶貧工作格局的新路子。

[責任編輯:堯水根]