水庫移民生產扶持問題的調查

為促進移民增收，提高移民資金使用效益，江西省扶貧和移民辦主任劉永思6月11日來我縣調研時指出:“扶持工作重點由扶持基礎設施建設轉移到產業扶持上來，從解決生存生計問題轉移到解決發展問題上來”。劉主任的講話抓住了當前移民扶持工作的關鍵問題，非常切合移民扶持工作實際，明確了移民扶持的工作目標和工作重點。

武寧縣移民局對做好下一階段移民生產扶持工作高度重視，組織全體干部職工認真學習劉主任在我縣調研時的講話精神，并于6月中下旬組織調研組，深入到縣財政、涉農、金融等7個相關部門，以及全縣21個鄉鎮(開發區、街道辦)、部分農戶，采取聽匯報、召開座談會、上門訪問、實地察看等形式，開展了“水庫移民生產扶持問題”的專題調研。為借鑒外地經驗和做法，調研組又專程到黎川等縣進行學習考察，在深入調研的基礎上，結合武寧工作實際，對如何做好新時期水庫移民生產扶持工作有了一些初步認識和體會。

一、武寧縣水庫移民生產扶持的主要成效

自1986年國辦發[1986]56號文件執行到國發[2006]17號文件出臺的20年間，武寧縣水庫移民生產扶持經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉軌，從有償扶持到無償扶持、從實物扶持到現金直補扶持、從側重扶持基礎設施建設到基礎設施建設與生產開發兼顧的轉變。在移民扶持工作中，不斷加大生產開發扶持力度，因地制宜調整扶持方式，資金使用效益不斷得到提高，有力促進了移民的增收致富。

1.移民生產扶持領域不斷拓展。多年來，我們堅持開發式移民方針，在注重基礎設施建設扶持的同時，對如何拓展生產扶持領域進行了有益的嘗試，實現了從面上解決移民生存生計的生產開發扶持到扶持農產品加工企業帶動移民產業發展的轉變，從扶持生產開發示范戶到扶持生產專業戶、大戶的轉變，從生產項目扶持到移民素質培訓扶持的轉變。扶持力度逐步加大，扶持項目逐年增加，對促進移民經濟發展發揮了重要作用，為移民持續增收打下了基礎。

2.移民生產扶持方式不斷完善。從周轉金扶持移民生產階段(1986—2000年)順利轉向無償資金扶持移民發展生產階段(2001—2006年)，在實物扶持、項目資金扶持、周轉金扶持等扶持方式的基礎上，又實行了貸款貼息扶持、定額直補扶持(培訓)等多種扶持方式，滿足了移民種植業、養殖業、加工業、移民技能培訓等產業發展的需要，移民生產扶持方式逐步完善，既切合移民生產發展的實際，也受到廣大移民的歡迎。

3.移民生產扶持效果不斷提高。20年來，通過各種形式的扶持，移民生產得到較快發展。據調查，全縣移民地區已建成百畝以上(100頭)種養基地100多個，培育種養大戶150多戶，建設培訓基地1個，建立移民專業合作組織10多個，帶動移民5萬多人，提高了移民組織化水平和收入水平。如:在移民資金的扶持下，清江鄉晏頭村建成了千畝果業基地，巾口鄉棠廈村胡家義建成了100畝的柑桔基地;培育了甫田鄉平堯村農家樂大戶徐鴻建，新寧鎮夏柳村果樹苗木種植大戶邵忠忠，清江鄉清江村百畝吊瓜種植大戶唐德義，新寧鎮沙田村養殖大戶金東，室內裝修企業小老板徐桔等一大批基地、大戶和創業老板，為移民產業發展和發家致富起到了典型引路和示范帶頭作用，移民人均收入從1986年的142元增加到2008年的3040元。

二、在移民生產扶持上存在的問題

盡管我縣在移民生產扶持方面進行了積極探索，也取得了一定成效，但在加快發展現代農業、大力推進農業產業化的新形勢下，移民生產發展仍然顯得相對滯后，與現代農業發展新要求存在不少差距，改進移民生產扶持方式勢在必行。

1.移民生產扶持政策缺乏連續性。國家大中型水庫移民后期扶持政策出臺前，在資金主要投向基礎設施建設的同時，也安排了一定比例資金用于生產開發，對移民發展生產起到了積極的推動作用。但是，后期扶持政策出臺后，資金投向一是用于移民直補，二是用于基礎設施建設。生產開發未做資金安排，出現了扶持生產開發資金空檔，政策沒有連續性，給移民發展生產帶來一定的困難，影響了移民發展生產的積極性。

2.移民生產扶持力度有所削弱。從調查情況看，國家移民扶持政策執行以來的1986—1994年生產扶持資金占資金總量的37.5%，1995—2001年生產扶持資金占資金總量的12.4%，2002—2007生產扶持資金占資金總量的0.6%，2006—2010年生產扶持資金未做安排。以上數據充分說明，扶持生產資金總量及比例在逐年下降，甚至未作安排。生產扶持力度越來越小，移民發展生產的難度就越來越大，扶持政策沒有真正起到打基礎管長遠的作用。

3.移民生產扶持政策落實不平衡。在生產開發扶持政策落實過程中，往往在項目資金、扶持對象的安排和采取的扶持方式上，難以達到公平、合理和滿足廣大移民發展生產的需要。扶富與扶貧、扶強與扶弱、扶大與扶小難以平衡兼顧，突出了“點”的扶持，忽略了“面”的扶持，沒有完全遵循移民扶持工作的根本宗旨，也不符合大多數移民的意愿。

三、關于加強和完善水庫移民生產扶持工作的幾點建議

移民后期扶持工作的根本目標是通過國家政策扶持，幫助移民發展生產，提高收入，縮短與當地群眾的差距。我們認為，必須堅持以科學發展觀為指導，科學調整移民扶持政策，圍繞全縣農業產業發展目標，在不違背政策和尊重移民意愿的基礎上，多措并舉，分類指導，加快扶持移民生產開發，不斷夯實移民產業發展基礎，促進移民持續增收。

1.牢固樹立生產扶持理念。要打破重基礎設施建設，輕生產開發扶持的工作格局。移民要增收，要致富，唯一的出路就是要加快產業發展。建議在今后的年度計劃中，允許各地根據各自的實際情況，自行調節生產開發資金使用比例，加大扶持移民發展種養產業和非農產業的力度，使基礎設施建設和生產開發工作共同推進，相互協調。

2.科學選擇生產扶持項目。我縣有27萬畝耕地、370萬畝山林、46萬畝水面，農業生產資源豐富，發展農業產業有基礎、有條件、有前景。建議要緊緊圍繞全縣油茶、“三竹”、果業、茶葉、木本藥材和水產養殖等主導產業發展目標，重點引導移民發展主導產業，把扶持移民發展主導產業作為工作重點，堅持不懈地扶持移民把產業做強做大，為農產品加工企業提供充足原料，為富民強縣創造條件，打好基礎。

3.切實加強實用技能培訓。我縣移民人均耕地只有0.76畝，富余移民越來越多，加快移民實用技術和職業技能培訓尤為重要。建議加大培訓扶持力度，像安排基礎設施項目一樣，允許各地結合實際，將移民培訓扶持資金列入年度計劃。有針對性地開展實用技術和職業技能培訓，使從事種養業和外出務工者都有一技之長，不斷提高移民素質。

4.因地制宜選擇扶持方式。要轉變和創新生產扶持方式。建議在尊重移民意愿的基礎上，根據移民產業發展需要，采取如下扶持方式:一是建立移民扶持發展基金，扶持移民新村點的生產開發。二是實行項目扶持，扶持耕地不足五分或水田不足三分的庫周移民的生產開發。三是實行獎補扶持，扶持有產業基礎、有積極性移民的生產開發。四是實行貸款貼息扶持，利用貸款貼息扶持直補移民生產開發，促進產業做強做大。五是實行股份合作扶持，將移民扶持資金以入股的形式扶持移民村組發展加工業和非農產業。

5.優化生產扶持的跟蹤服務。在加大移民生產開發扶持力度的前提下，建議政府整合涉農項目資金，重點支持移民村組發展產業。緊緊圍繞全縣主導產業，加強農業項目建設，建立農產品基地，發展規模經營，依托資源大力招商引資，引進和培育龍頭企業，形成“龍頭企業+合作社+基地+移民”的經營聯結機制，延伸產業鏈，創建農產品品牌，不斷提高農業產業化經營水平，促進移民增收。

[作者簡介]汪大海，男，江西省武寧縣移民局局長。

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