建國初期中國共產黨的私人資本主義政策

【摘要】 新中國成立后，對有益于國計民生的私人資本主義經濟實行積極扶持的政策;對于私人資本主義的消極方面，則通過發動“五反”運動等措施予以打擊。國家也開始通過不同形式把私人資本主義納入國家資本主義的軌道。

【關鍵詞】 建國初期;私人資本主義;政策;北京市

革命勝利后，私人資本主義在中國有一個相當的發展是不可避免和必要的，新民主主義社會的一個顯著特點就是允許私人資本主義的存在和發展。在這個時期內，一切不是于國民經濟無害而是有利的城鄉資本主義成分，都應當容許其存在和發展。這不但是不可避免的，且在經濟上必要的。

在新民主主義社會，資本主義并不是可以自由發展而不受限制。毛澤東強調:“中國資本主義的存在和發展，不是如同資本主義國家那樣不受限制而任其泛濫的。它將從幾個方面被限制——在活動范圍方面;在稅收政策方面;在市場價格方面;在勞動條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業和各個時期的具體情況，對于資本主義采取恰如其分的、有伸縮性的限制政策”。正確對待私人資本主義，必須克服和防止“左”“右”兩種傾向。毛澤東指出:“如果認為我們現在不要限制資本主義，認為可以拋棄‘節制資本’的口號，這是完全錯誤的，這就是右傾機會主義的觀點。但是反過來，如果認為應當對私人資本限制太大太死，或者認為可以很快地消滅私人資本，這也是完全錯誤的，這就是‘左’傾機會主義或冒險主義的觀點”。在建國初期，中國共產黨對私人資本主義采取有限制地發展的政策。

一、對有益于國計民生的私人資本主義經濟實行積極扶持的政策

北平剛解放時，全市私營工商業大部分陷入停頓狀態，有1/4的工廠停工，很多資本家對共產黨心存疑懼，也不愿很快恢復生產，有的已開始收縮業務，轉移資本，設法裁減工人。中共北平市委、市人民政府根據《共同綱領》規定:凡有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并堅持扶助其發展的指導方針和發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流的新民主主義經濟政策，為扶持發展有利于國計民生的私營工商業恢復生產和繁榮市場經濟做了大量工作。

1949年4月21日，中共北平市委召集私營工業資本家座談，商討如何恢復與發展生產。機器業、面粉業、染織業等28家廠主代表浦潔修等29人參加。會議進一步強調了“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，并指出工人階級雖然是領導階級，但在私營企業中工人應服從廠長指揮，應有勞動紀律;同時廠長也應關心工人生活，有事和工人商量;資本家要多投資工廠，在發展生產中賺錢。市委書記彭真就勞資關系、原料、銷路、資金稅收等問題做了說明，消除了資本家的大部分顧慮。中共中央書記處書記劉少奇在天津市對資本家的講話，對他們也產生了很大影響。同月，北平市工商局召集了各行各業的129個同業工會的250多人開會，市財經委員會副主任程宏毅對人民政府的商業政策做了講解，他指出:“凡有利于國計民生，遵守政府政策的企業可自由經營發展”。同年8月，市工商局與一些同業工會，研究私營工廠的生產和發展問題，確定指導方案。資本家們反映，通過座談會對共產黨的政策了解得更加透徹，可以安心努力恢復和發展生產了。這就使私營工廠逐步走上恢復和發展生產的正常軌道。還采取了以下具體措施和做法積極扶植私人資本主義的發展:

(一)妥善處理勞資關系，在保護工人合法權益的條件下，糾正部分工人的過高要求

解放之初，廣泛爆發了工人的自發斗爭，并發生了一些“左”的偏向，如工資提得過高、勞動紀律廢弛、工人在業務上不聽資方指揮等。當時資方因不了解黨的政策，曾亂答應了工人的一些要求。結果，資本家的氣焰是打下去了，工人也確實抬頭了，資方卻因此發生了普遍的恐慌，發生了“只賣貨、不進貨”，工廠、機器壞了不修理，甚至秘密抽調股，抽資金“等著散攤子”的現象。市委經研究，采取了按行業簽訂勞資合同的辦法，首先在全市私營國藥業企業(有288家會員店，2500余名職工)中推行，經教育使勞資雙方明白了只有從發展生產出發，才能得到勞資兩利，從而很快達成協議。1949年7月30日，勞資雙方在集體合同上簽字，市勞動局當場予以批準。

8月24日，彭真向毛主席并華北局的報告中指出:“關于勞資關系的調整，我們采用以行業為單位，由勞資雙方簽訂集體合作的方式解決的。現在國營藥業已簽訂了集體合同，染織、面粉、浴堂、建筑、地毯等行業的合同，亦大體商妥，平時勞資關系即可逐步步入正軌”。他還指出:“經驗證明，按照行業或產業為單位，訂立集體合同，對于解決勞資糾紛是很有效的。只要有一兩業商訂了集體合同，樹立了典型，各業勞資關系，即可逐漸穩定”。中央批示并轉發了這個報告，指出:“其中有些經驗是各地可以采用的”。鑒于處理勞資爭議問題是一項長期的工作，北京市成立了市勞資爭議仲裁委員會，處理勞資雙方協商未能解決的問題。后來，又成立了市工商業調處委員會，調整工商業，改善公私關系和勞資關系。1950年下半年，北京市還在18個企業中以行業或以工廠、商店為單位，成立勞資協商會議。這些組織，都對協調勞資關系，促進生產，發揮了積極作用。

(二)對資本主義工業，政府在需要和可能的條件下，有組織地擴大加工訂貨和收購成品的數量，解決私營工業在原料來源和產品銷路問題

1949年5月，北京市國營貿易公私采用提供原料和收購成品的辦法，使全市230多家織布廠開動機器、恢復生產。1950年，市國營各種專業公司繼續采取供給原料、加工、訂貨、交換等方式，扶植私營工業的發展。1951年全市私營工業已從解放初期的5000戶左右發展到6369戶，職工近8萬人，年產值2.8億元，比1949年增長3.6倍。由于抗美援朝訂貨的增加和中央在京單位事業的發展，私營工商業獲得的利潤急劇增加。1951年私營工業的利潤達到12865萬元，比1949年增長8.22倍。

為了開展和擴大對私營工業的加工訂貨，北京市財經委員會、工業局、商業局、稅務局、勞動局、總工會、工商聯等單位還抽調干部，組成工作組，深入私營企業幫助他們解決生產經營中的問題，有效地推動了這些私營企業的發展。

(三)對資本主義商業，政府主要采取了調整經營范圍、調整價格等項措施，為私商提供一定的經營空間和利潤空間

首先，適當地緊縮了國營商業的經營范圍和經營比重。根據國家確定國營商業以批發為主、零售為輔，和國營零售網點設置、經營數量以能穩定市場物價為度的精神，確定百貨公司暫停業務發展，零售公司取消了百貨、雜貨等項業務，只經營關系國計民生的、收益率較低的糧食、食鹽、紗布、煤炭和石油等六大類商品，撤銷3營業處，停業7個糧店、3個棉布店和10個棉布門市部的百貨業務，還停業了30個糧店兼營的雜貨業務等，給私商提供較大的經營空間。

其次，在農副產品收購方面，國營商業主要收購糧食、經濟作物、主要土產品和部分出口物資。其它農副產品鼓勵合作社商業和私營商業去經營收購。并規定私商下鄉采購販運小麥，不得以證照、數量等進行限制。

最后，針對由于物價大幅度下降，部分商品市場銷售價格低于生產成本。相當一部分商品的零售價格同批發價格的差額過小和持平，甚至出現倒掛現象的情況，北京市根據第一次全國物價會議的精神，對不合理的批零差價和地區差價進行合理調整，使私營商業經營有利可圖。

(四)在保證國家財政需要和合理負擔的原則下，適當地調整和減輕工商業的稅收。在穩定金融的條件下，改進和擴大對私營工商業的貸款

國家對食鹽、棉紗、棉織品和毛織品降低稅率，將工商業稅種由14種減為11種，貨物稅目由1136個減少為358個，提高工商業所得稅的起征點和最高累進點，累進級數由14級增加到20級，級數增加，累進放緩，等等。北京市還對于真正困難的正當工商業，在稅收方面，已規定1949年度下半年欠交的部分，斟酌采取暫時免稅、減稅或緩征的方法，予以照顧。計有2555家工商戶獲得了減、免、緩稅的待遇。共計約合稅款29萬元。雖然為數并不大，但對工商界有很大的刺激和鼓勵作用，影響很好。

在減輕私營工商稅負的同時，市委市政府還降低放款利率，擴大對他們的貸款，以緩解他們在資金周轉方面的困難。中國人民銀行北京市分行，截止1952年5月共貸款1200多萬元，扶植了9764家私營工廠、商店。市人民銀行和中國銀行曾貸款扶植特種手工藝，使其廠家、作坊由1949年1月解放前夕的100多家，發展到578家。此外，交通銀行、合作銀行等也曾貸款扶植私營企業。

為了動員社會力量，吸收社會游資發展生產， 1950年8月13日，北京興業銀行投資股份有限公司成立，其任務是組織沒有前途的私營企業(銀行、金店、銀樓、批發商)的資金投向合理使用，私營企業和私人投資70萬元，人民銀行投入公股30萬元，成為北京市第一家公私合資的金融企業。公私銀錢業聯合放款銀團也于同年誕生，當時集資100萬元，由市人民銀行和銀錢業各出資50%。這兩家公私合營組織對當時發展生產，扶植私營工商業也起到了積極作用。

二、通過發動“五反”運動打擊私人資本主義的消極方面

北京私營工商業在國家政策指導和國營經濟扶植下得到了發展，許多民族工商業者表示擁護黨的政策。市委和市政府在政治上團結他們，吸收他們的代表性人物參加政權機關，這樣就穩定了整個民族資產階級，孤立了敵對勢力。

1950年，國家發行勝利折實公債，工商業者克服種種困難，積極認購，于1951年3月如期超額完成任務，受到政府的表揚和獎勵。在抗美援朝斗爭中，民族資產階級表現了他們的愛國熱情，北京市53000多個私營工商業者曾舉行了抗美援朝示威大游行，100多個行業簽訂了愛國公約，并捐獻飛機43架。但是，一部分資產階級分子，追求非法利潤，對國家干部進行腐蝕拉攏，嚴重危害了國家和人民的利益。在1951年底開展的“三反”運動中，干部貪污受案有許多與工商界有牽連，一切重大貪污案件的共同特點是私商和蛻化分子相互勾結，共同盜竊國家財產。中央認為，資產階級的這些違法活動，不僅在經濟上，而且在政治上和思想上都給國家造成了嚴重的危害。除應進一步加強對干部群眾的正確政治教育、嚴肅黨紀外，還必須深入調查，發動群眾檢舉和揭發，對證據確鑿的不法商人嚴加懲處。

1952 年1 月5 日， 中共北京市委在《關于三反運動開展情況和繼續開展這一運動的意見的報告》中， 提出了關于北京市“五反”斗爭的情況。毛澤東當日將《報告》批轉全國，要求各大、中、小城市“一律仿照辦理，一定要使一切與公家發生關系而有貪污、行賄、偷稅、漏稅、盜竊等犯法行為的私人工商業者，坦白或檢舉其一切違法行為”此后，在1952 年1 月的20 天中，北京形成了“五反”斗爭的高潮， 到1 月22 日， 在全市49821 戶資本主義工商業中清理出2. 5 萬多戶，收到坦白和檢舉“五反”問題的材料多達11 萬件。“五反”運動的來勢很猛，使生產和經營受到了不同程度的影響。市委分析情況后， 認為不利于經濟的恢復和發展， 于是及時在黨內提出了“利用矛盾，實行分化，團結多數，孤立少數”的斗爭策略。1月23日，北京市委寫了《關于五反斗爭中在工商界爭取多數問題向中央、華北局的報告》。其中寫道， 北京市在工商界開展的反行賄、反偷稅和反盜竊國家財產的斗爭已取得重大勝利，經過艱苦和復雜的工作，靠攏我們的工商戶已占多數，中間態度是次數，對運動持反對態度的是少數。

在轉發北京市委的這一報告時，1月26日，毛澤東在為中共中央起草的《關于在城市中限期展開大規模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》中，明確規定了“五反”運動的范圍及斗爭的方針和任務。其指出:“在全國一切城市，首先在大城市和中等城市中，依靠工人階級，團結守法的資產階級及其他市民，向著違法的資產階級開展一個大規模的堅決的徹底的反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料和反對盜竊經濟情報的斗爭，以配合黨政軍民內部的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，現在是極為必要和極為適時的。”指示充分肯定“北京市的斗爭是成功的，這里已經形成了‘五反’的統一戰線，已使百分之六的反動資本家陷入孤立，約占百分之一至百分之二的最反動的資本家(其中大多數是投機商人)即將予以懲辦(少數已予逮捕)。而在目前，給這樣一個數目的資本家以懲辦是完全必要的。”

根據中央的指示和部署，在中共北京市委、市政府領導下成立了市、區節約檢查委員會和指揮部，并抽調了機關干部、大學教授和學生、中小學教員、文藝工作者等12000人，組成1047個檢查小組，分批配合工人群眾檢查了1062戶重點工商戶，共計查出違法所得1700余萬元。同時放手發動私營企業的30多萬職工群眾積極參加斗爭，檢舉不法資本家的違法活動，向他們展開了面對面的說理斗爭。市、區工商聯也召開會議組織資本家學習座談，資本家中的進步分子幫助落后分子，守法的檢舉違法的。

政府對坦白較好的資本家及時寬大處理，要他們戴罪立功。市婦聯還組織了1000多名女學生、女教員和街道婦女積極分子向資本家家屬進行思想政治教育工作，因而出現了不少資本家妻子動員丈夫，母親動員兒子，姐妹動員兄弟坦白交待的事例。在廣大群眾的支持下，全市檢查出“五毒”違法行為的私營工商業共計48006戶，占全市私營工商業總戶數的91.3%，違法金額達5607萬元，其中違法所得在1萬元以上者有684戶。

1952年2月17日，北京市委在《關于開展五反斗爭的意見向中央、華北局的請示報告》中提出，準備在2月底以前把90%的工商戶基本處理完畢。做法是:對既未坦白又未被檢舉的1萬戶，召集他們開會，號召當場交代，簽名具結，然后宣布不補稅也不退財。在已坦白與被檢舉的4萬戶中，按照中央規定，迅速處理3.5萬戶，即分別補稅、退財，但不罰款。可以使90%以上的工商戶安心經營，并突出地孤立嫌疑重大或問題嚴重、拒不坦白的工商戶。在已逮捕的240名資本家中，選坦白徹底者，交保釋放80名，使他們現身說法，檢舉別人，立功贖罪。毛澤東在2月20日轉發北京市委報告時批示:“同意北京市委2月17日的兩個報告”，并“請各大城市市委根據中央已發關于五反的指示去指導五反斗爭，并吸取北京市的經驗”。

經過兩個多月的激烈斗爭，“五反”運動取得了決定性勝利。1952年3月開始，逐步轉入定案處理階段。根據中共中央有關指示，北京市委、市人民政府制定了《在“五反”運動中關于工商戶處理的標準和辦法》。3月8日，北京上述文件經政務院第127次政務會議批準，轉發全國。根據“過去從寬，將來從嚴;多數從寬，少數從嚴;坦白從寬，抗拒從嚴;工業從寬，商業從嚴;普通商業從寬，投機商業從嚴”的五條基本原則，對全市私營工商業戶進行核實定案。在全市52587戶中，被定為守法戶的4964戶，占9.4%;基本守法戶40230戶，占76.5%;半守法、半違法戶5995戶，占11.4%;嚴重違法戶937戶，占1.8%;完全違法戶461戶，占0.9%。定案后又根據“斗爭從嚴，處理從寬”的原則進行處理，把打擊面限制在極少數完全違法戶。有違法行為，而被免于退、補而不罰的有40483戶，占有違法行為總戶數的84.3%;只退、補而不罰的有6536戶，占13.6%;退、補、兼罰的有987戶，僅占2%。共追回違法所得3813萬元。到1952年底，全市的“五反”運動基本結束。

通過“五反”運動，打退了資產階級的猖狂進攻，打擊了不法資本家的嚴重違法行為，進一步限制了私人資本主義的不利于國計民生的消極作用，鞏固了人民政權和國營經濟的領導地位。“五反”運動是一次深刻的社會改革，同時也是對私營工商業的一次非常必要的民主改革，它昭示人們:在新中國人民民主制度下，資產階級只有服從工人階級的領導，走《共同綱領》所指出的道路，才有光明的前途。

三、把私人資本主義納入國家資本主義的發展軌道

通過“五反”運動打擊私人資本主義消極方面的同時，國家也通過不同形式把私人資本主義納入國家資本主義的軌道。《共同綱領》中明確規定:“國家資本與私人資本合作的經濟為國家資本主義性質的經濟。在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發展，如為國家企業加工，或與國家合營，或用租借形式經營國家的企業，開發國家的富源”。

北平和平解放后，市委、市政府嚴格按照共同綱領的規定，采取各種得力的措施，大力扶助在帝國主義、封建主義和官僚資本主義摧殘下已經奄奄一息的資本主義經濟。在扶持資本主義工商業的過程中，北京市委、市政府還根據《共同綱領》的規定，鼓勵私人資本主義工商業為國家加工訂貨、接受國家的統購包銷和公私合營，在自愿互利的基礎上向國家資本主義方向發展。

國家資本主義的形式大致有兩類:一類是國營經濟從外部同私營資本主義經濟的連接，也稱國家資本主義的初級形式;另一類是從內部同資本主義經濟的結合，也稱國家資本主義的高級形式。

(一)初級形式國家資本主義的發展

建國初期，國家資本主義初級形式的發展，當時主要是作為調整工商業的一種手段而產生的，是具體貫徹《共同綱領》基本精神的結果。工業中國家資本主義的初級形式，根據社會主義經濟與資本主義經濟聯系的方式和程度不同，有加工、訂貨、統購、包銷、收購等五種具體形式。

1952年1月，陳云在他起草的《1952年財經工作的方針和任務》一文中指出:“對私廠實行加工訂貨，產品議價，以及對若干種產品的統購，是當前必須實行的政策”。建國初期，黨和人民政府大力開展了對資本主義工商業的加工訂貨、統購包銷。這既有利于國家掌握大批貨源，用以滿足人民需要和穩定市場;又有利于解決資本主義工商業當時急待解決的原料、資金和產品銷售的問題，使這些企業很快地從困境中擺脫出來。企業的生產迅速得以恢復并有新的發展，獲得了豐厚的利潤。

建國初期黨和人民政府對資本主義工商業的加工訂貨、統購包銷政策受到了私營工商業的歡迎。北平解放后，在大力扶植有利國計民生的私營工商業的過程中，就開始了對私營工業的加工訂貨。“五反”運動后，私營企業曾一度蕭條。政府采購收購私營工廠的積壓產品，簡化手續發放信貸資金，增加加工訂貨等一系列措施調整公私關系，使私營工商業很快又活躍起來。北京私營工業加工訂貨數量也隨之增長，從1949年到1953年，私營工業加工訂貨的總產值從726萬元增長到23883萬元，占私營工業總產值的比重也由12%增長到58.51%。

加工訂貨、統購包銷等各種形式的國家資本主義的廣泛發展，給公私雙方都帶來了好處。它既使國家達到了利用私人資本主義經濟的積極作用發展生產，促進流通，滿足經濟建設和人民生活的需要，逐漸將其納入新民主主義經濟軌道的目的;又滿足了私人資本主義經濟在發展過程中對資金、設備、原材料和市場的需求，達到擴大再生產的目的。這種初級形式的國家資本主義在國民經濟恢復時期受到公私雙方的歡迎，發展極為迅速。

建國初期，商業方面僅有一些國家資本主義的萌芽形式出現，如經銷、代銷等，但這些形式在當時沒有得到很大的發展。經銷、代銷的增長主要是在商品零售領域，北京市私營商業經銷代銷營業額1949年為104萬元，1953年增長為2352萬元，占零售總額的比重由0.62%上升到5.45%。在商品批發領域，由于國家采取的是對資本主義批發商排除的方法，國家資本主義商業在批發領域當中沒有發展。私營批發經銷代銷1949年為137萬元，到1953年也只有253萬元，經銷代銷在整個批發總額的比重則由0.88%下降為0.32%。

(二)高級形式國家資本主義的發展

公私合營，是社會主義成分同資本主義成分在企業內部的合作，公方占有相當股權，公私雙方共同經營企業，公方代表居于領導地位。這是一種高級形式的國家資本主義。周恩來在1950年4月13日全國統一戰線工作會議上的講話中指出:“公私合營是以國有為領導的國家資本主義經濟，可以為社會主義創造條件。資本家也希望合營，因為合營了，企業的原料供應等方面的問題就有保障了，并且能得到貸款。我們不得不有所選擇，對那些與國計民生關系較重要而又對雙方有利可圖的企業，就可以先合營。總之，要分清輕重緩急，逐步發展”。

北平解放后，就有部分私營工商企業，因資本家無力投資經營，請求政府合營。政府為了恢復生產、繁榮經濟、維持職工生活，便對一些有代表性的，人民生活必需的企業進行扶植，組織合營，救活了這些企業。最早1949年4月1日合營的是北京雙合盛啤酒廠。1952年12月，北京市對全部私營銀行、錢莊實行了公私合營，成立了北京市公私合營銀行，在中國人民銀行北京分行的領導下，代理人民銀行指定業務，成為全市最早的全行業公私合營的部門。

從數量上來看，公私合營的戶數1949年為11戶，到1951年達最多，為37戶;公私合營的總產值1949年為471萬元，1952年達到最高，為3728萬元。公私合營后，一般企業都能提高效率。中央公私合營工業平均每人勞動生產率，1949年為830元，到1953年則達到5452元，是1949年的6.5倍;地方公私合營工業平均每人勞動生產率，1949年為3899元，到1953年則達16126元，是1949年的4.1倍。

建國初期，國家資本主義各種形式的發展，使私人資本主義工商業得到初步改組。私人資本主義工商業中的有利于國計民生的產業、行業得到較快的恢復和發展，有關操縱國家經濟命脈的部分發展受到很大限制，不利于國計民生的部分被削弱或淘汰。這就大大克服了資本主義生產的無政府性，并在不同程度上適應了國家計劃建設的需要，為逐步納入國家計劃的軌道創造了條件。

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