我國圖書館聯盟中存在的問題與對策研究

一、圖書館聯盟的含義與發展歷程

圖書館聯盟是指:為了實現資源共享、利益互惠的目的而組織起來，以若干圖書館為主體，聯合相關的信息資源系統，根據共同認可的協議和合同，按照統一的技術標準和工作程序，通過一定的信息傳遞結構，執行一項或多項合作功能的聯合體。

從1957年國務院頒布的《全國圖書協調方案》后我國圖書館之間開展了協調工作，包括圖書采購、調配、互借、聯合編目、新書通報等計劃。這一時期，圖書館的合作依靠高度集中的政治經濟體制作為保障，各圖書館嚴格執行各項計劃，雖屬于不同的系統，但效果非常明顯。20世紀80年代，圖書館之間的合作在各系統內部開展的比較多，合作的項目主要有中外文期刊的聯合采購、館際互借等。此階段由于沒有強有力的制約因素，各成員館之間的合作缺乏有效監督和協調而帶來很大的隨意性。20世紀90年代后，網絡的迅速發展，促進了現代意義的圖書館聯盟的出現。這些聯盟借鑒國外圖書館聯盟的經驗，在某些領域取得了很大的成功，特別是CALIS的電子資源聯合采購。這些不同類型圖書館聯盟的建設和發展，為圖書館之間的合作提供了一個很好的平臺，使得我國圖書館在資源共建、共享等方面得到了提高。

二、圖書館聯盟中存在的問題

1.傳統觀念的束縛

長期以來，我國圖書館界存在著“大而全”、“小而全”的觀念，這直接影響著圖書館合作、協調的整體觀念。一方面幾乎所有的圖書館都有資源共享的合作意念，另一方面卻又期望將自己的館藏放在重要的位置，導致合作意識不能提升。從實際情況看，我國圖書館聯盟的合作項目，大部分局限在聯合采購、聯合編目這類初級合作上，每個圖書館都試圖通過給予對方較少的信息而自己獲得較多益處。

2.法律及政策保障不健全

我國圖書館分屬不同系統，條塊分割一直是資源共享的壁壘。在現在的技術條件已經能夠實現資源共享的情況下，體制的弊端只能通過法律手段來盡快的加以解決。圖書館聯盟在建設過程中，商品數據庫的聯合購買，自建數據庫的共享等都非常普遍的涉及知識產權問題，如果政策不能給予適當的傾斜，必然造成新的壁壘。在數字圖書館的建設中，對傳統文獻進行數字化也存在著知識產權的問題，主要表現在作品數字化行為的法律定性。有必要通過法律或政策形式給予圖書館聯盟以正式認同，提高全社會對圖書館聯盟的認識，為其發展提供一個良好的社會環境。

3.缺乏行之有效的組織管理模式

我國圖書館聯盟發展歷史很短，尚未形成相對成熟的、有效的管理模式。大多是在政府支持下建立并開展活動的，大都缺乏主動進取的創新精神和靈活機動的機制。由于圖書館發展不一致，考慮到信息資源分布不均和管理的有效性，大多數聯盟的指導委員會采用中心館這種形式。組織之間是隸屬關系，業務上是指導與被指導的關系，這在一定程度上降低了其他成員參與聯盟的積極性。從管理體制上看，各圖書館分別隸屬不同的管理部門，分別履行著管理部門規定的不同職能，由于主管部門劃分的過于明確，導致了在開展多類型圖書館之間的合作時遇到了很大的阻力。

4.經費投入不足

由于經費有限，我國當前圖書館聯盟的發展在硬件和軟件上都受到了限制。在硬件方面，我國因特網主干網狹窄，傳輸速度慢，影響了信息資源的充分利用，這在公共圖書館聯盟表現得尤為突出;在軟件方面，我國的電子信息資源建設遠遠滯后，自建的數據庫數量少、規模小，網絡信息資源匱乏。

5.缺乏聯盟績效評價體系

我國圖書館界對圖書館聯盟的績效評價問題的研究尚未形成規模，有的學者按照有用性、可靠性、有效性、準確性、實用性、比較性原則提出聯盟評價兩級指標體系。其中一級指標為聯盟工作效率、讀者滿意度、參考服務質量、營運成本、聯盟合作能力五個層面的因素子集;二級指標包括采購速度、讀者對圖書館總體滿意程度、對遠程服務的滿意程度、信息共享廣度、信息共享深度、相互依賴程度、問題溝通解決能力等18個。這是國內目前較為系統研究聯盟績效評價的文章。

三、圖書館聯盟的發展對策

1.觀念策略

聯盟中競爭與合作并行不悖，為競爭而合作，靠合作來競爭，而不是簡單的合作，是在多邊關系基礎上形成的，雙贏成為大家的共識。聯盟實質是多個圖書館之間為取得最大的競爭優勢，抓住市場機會，通過協議和聯合等方式，將各館的核心能力和資源集成在一起，形成一個臨時性的開放的組織，來共同完成某些項目。

在這個組織中，各館發揮自身的優勢，對外部資源進行有效整合，以達到降低成本、提高競爭力的目的，具有動態性、虛擬性和集成性等特點。能超越時空約束、超越物理界限，以最快的速度推出高質量、低成本的新產品和服務，為用戶提供任何單個圖書館無法提供的資源和服務，從而提高競爭力，擴大服務范圍。

2.完善體系和機構設置

在未來的發展中，我們應注意以下幾點:(1)發展全國性聯盟。把它們作為國內聯盟的領頭羊，進一步完善聯盟的功能，發揮其在全國的影響并帶動聯盟的整體發展。(2)大力發展省級聯盟。將全國性聯盟的二級中心作為基礎，在省一級的聯盟內利用地域優勢開展各方面的合作，開展跨系統的聯盟建設，實現資源利用的最大化。(3)廣泛推動區域性聯盟的發展。以共同的用戶為服務對象的區域性聯盟在開展合作的過程中最容易實現資源的共享。

在機構設置方面，應該注意:(1)設立完整的職能機構。對聯盟重要的專門項目應設置固定的人員來履行，以保證聯盟項目的順利進行。(2)建立反饋機構。收集反饋意見，對聯盟的服務項目實施分析與統計，為聯盟項目的開展和改進提供準確的數據。(3)機構人員要多元化。既可以聘用專職人員，也可以由成員館館員來兼職，還可以聘用志愿者。但對于科技含量比較高的項目，一定要由專業人士來負責。(4)因地制宜。根據聯盟的大小和實現的功能來決定人員和機構規模，要講究實用，保證資金的充分利用，提高聯盟的效益。

3.構建聯盟資源共享的利益平衡機制

重視和構建利益平衡機制，是圖書館高效運作的根本保證，對推進聯盟的資源共享具有極其重要的作用。

首先，要利用制度約束。應從組織機構、資金管理、資源建設、成員館守則等方面建立配套的實施細則與監督制度。在制度建設中，必須為處理聯盟涉及的各種利益關系留有足夠的空間，以協議或合同形式明文規定各項權利和義務，保證成員館嚴格遵守各項規章制度的同時能夠及時地表達自身的利益訴求。建立有效的監管機構，制定聯盟的戰略計劃和決策。對聯盟資金的運行情況進行監督，保證政府資金及成員館利益不受損失并實現利益最大化。

其次，要重視利益補償與獎勵。建立行之有效的利益補償與獎勵機制，使參加聯盟的各成員館之間能夠依據各自的投入、服務和貢獻獲得相應的補償和獎勵，這樣圖書館聯盟才會保持持久旺盛的生命力。聯盟可以根據資源共享的情況和受益狀況，提出明確的量化服務指標和要求進行考核和評價，根據成員館的實際提供服務情況，對那些提供服務數量大、服務質量好的單位給予適當的獎勵。

最后，要有合理的激勵機制和分配機制。激勵機制的著眼點不僅要考慮聯盟成員現有需要，而且還要通過有效扎實的形式，使組織目標不斷化為成員的內在需要，引導和促使成員個人需要不斷向更高的層次發展，培養成員與組織共存、共榮的群體意識及對組織的認同感、忠誠感、向心力和凝聚力。由于無形資產的知識和技術等價值難以界定，可以通過合同的形式把利益分配預先確定下來，對聯盟成員在合作過程中實現聯盟的職能，其核心能力，投資的資源，承擔的風險等給予相應的利益分配。

4.建立符合中國國情的聯盟評價指標體系

可以采用項目管理的方式，通過事前評價、事中評價和事后評價，對聯盟實施的績效進行全程監控和評價。指標體系的選擇至關重要，宏觀、微觀兩方面都應該考慮。宏觀上，應涉及與聯盟活動密切相關的目標任務、管理模式、組織結構、資源和資金配置、投資收益等相關內容;微觀上，應對聯盟的各項活動和功能，如資源發展、電子資源配置、人員培訓、用戶滿意度等方面設立定性和定量的專門指標和方法。

5.完善法律法規和標準化建設

圖書館聯盟建設，是一件關系到我國信息化進程的大事，需要給予大力支持，法律建設必不可少，但至今還沒有一部統一的圖書館法。圖書館法能夠保障公民平等享有基本圖書情報服務的權利，保證各級財政為圖書情報事業提供必要的經費保證，以推進自動化、網絡化、數字化建設。標準化是現代圖書館網絡化的基本條件之一，沒有統一的技術標準、工作程序，圖書館不可能開展網絡合作。

網絡化的各類技術標準，要由圖書館學會負責制定，并開展培訓和組織實施，由國家統一的圖書館管理機構審查通過，并賦予相應的法律效力。資源庫建設時的信息采集和對已建成的資源庫中的知識的利用上都存在著知識產權問題，對知識產權的擁有者實行知識產權保護與為用戶提供合理利用已有知識的權利和機會同等重要。要正確處理這一問題，必須按照法律規定尊重知識產權擁有者的合法權益，適度的與出版界合作，以規避版權。在聯盟內提倡版權意識，并就共享過程中有可能涉及到的知識產權問題事先加以規定和說明。

6.重點建設數字圖書館聯盟

首先，數字圖書館聯盟是數字資源的聯盟。要求聯盟成員在擁有數字資源方面具有自己的“核心競爭力”，然后把各個成員館的資源聚集起來形成強大的資源優勢。

其次，數字圖書館聯盟是技術聯盟。通過聯盟的技術資源合作，攻克單個成員館所不能完成的任務，形成一個統一的技術平臺。

再次，數字圖書館聯盟是數字化服務的聯盟。高速的網絡為聯合的數字化服務提供了便捷、個性和直觀的服務，這些合作的相關服務優勢遠遠超過了單個數字圖書館的服務。

我國圖書館發展不平衡，數字圖書館是一項耗資巨大、技術尖端的系統過程，在數字化圖書館聯盟技術中涉及到不同學科、不同形式、不同用戶，由不同圖書館分別承擔其中的某項試驗，而不是由行政主管部門確定一個或若干個圖書館進行試驗。數字圖書館聯盟建設具有重要的實際意義，應成為我國圖書館聯盟發展的重點。

7.保障資金來源并尋求來源多樣化

目前，我國圖書館聯盟的資金主要來源于政府。我們也可以向聯盟成員適當收取資源使用費;可以通過與出版商或者相關企業進行合作來獲得一定的贊助資金;可以與相關的基金合作，以吸引民間資金來建設圖書館聯盟;還可以探索市場化運營道路，接受社會捐贈等等。