我國政府會計改革的若干問題探討

摘要：政府會計改革應按照服務型政府和公共財政體系建設的要求，完善會計核算基礎，逐步建立起既符合國情，又與國際同行做法相協調的政府會計核算體系，全面反映行政事業單位。政府性基金等政府會計主體的業務活動和資產負債情況.財務業績等情況，滿足政府部門。社會公眾及相關方面對政府會計信息的需要，反映政府會計主體公共受委托責任的履行情況，為合理配置資源進行社會決策服務。

關鍵詞：政府會計改革探討

0引言

我國經過30年的改革開放，市場經濟環境已經發生了巨大的變化，尤其是政府的職能轉換.公共財政體制的改革.政府收支分類科目的變化.政府績效評價制度的建設以及政府監督的加強等，均對反映政府經濟活動的政府會計信息提出了更高要求，從而需要與時俱進，積極推進政府會計改革。本文擬對我國政府會計改革的諾千相關問題作以探討。

1政府職能轉換與政府會計改革

我國改革開放和市場經濟發展歷程，實際上也是我國政府職能逐步轉換的過程。中國共產黨十六大明確提出我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，下一步的改革目標是完善這一市場經濟體制。新一屆政府提出了“立黨為公.執政為民”的執政綱領和建立透明政府.績效政府的目標。在這樣的背景下，我國政府職能的轉換正在順應市場經濟發展的需要發生變化，尤其是2007年7月1日實施的《行政許可法》，明確界定了政府行政管理的邊界，從法律層次界定了政府的職責和權限，將促成我國政府職能的根本性轉換。政府職能的轉換，體現著以下基本精神：①強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家各項事務(包括各項國有資產和財政性資金)，向人民提供公共服務。②政府應為人民當好家，理好財，政府應當接受人民的監督和評價，其中包括對政府國有資產管理.債務管理和財政性資金管理的監督和評價。③在市場力量逐步增強.法制建設逐步完善和政府職能逐步轉換的情況下，人民與政府之間需要真正建構起委托與委托之間的關系，政府負有公共受托責任。④政府的功能將逐步向服務型.管理型.績效型轉換。

毫無疑問，實現上述政府職能的轉換，建立一個完善的政府信息系統是十分必要的，這套信息系統一方面有助于全面反映政府的各項活動(包括經濟活動)，評價其業績；另一方面也可以對政府形成一種有效的制約和監督，從而解脫政府的公共受托責任。為此，目前不少地方政府已經開始推行政府信息公開制度，國務院也正在草擬《政府信息公開條例》，信息將成為溝通政府與人民之間的重要橋梁。

在整個政府信息系統中，政府會計信息是政府信息系統的有機組成部分，是實現政府職能轉換.提高政府透明度的重要一環。會計信息起著非常重要的作用，政府財務報告關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，可以完整的反應政府的財務狀況.運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民群眾等利益相關者的信息需要。因此，政府職能的轉換要求政府會計標準建設和政府會計改革，而政府會計的改革又能促進政府職能的轉換，體現“立黨為公，執政為民”的精神。

2政府收支分類科目的變化與政府會計改革

在政府會計體系中，政府財務報告將全面反映政府的財務狀況，營運績效和現金流量，但是反映財政預算收支的信息仍將是其中的一項重要內容。基于此，我國正在積極推進政府收支分類改革，改革的目的是提高預算透明度，強化財政監督，完善公共財政框架。

根據財政部印發的《政府收支分類改革方案的通知》精神，《政府收支分類改革方案>和<2007年政府收支分類科目》從2007年1月1日起執行.改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經濟分類”三部分構成。

2.1收入分類，主要反映政府收入的來源和性質，下設類、款、項、目四級科目、“類”一級科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收金收入、債務收入和轉移性收入。

2.2支出功能分類，主要反映政府活動的不同功能和政策目標，以綜合反映政府職能活動、支出的內容和方向，改變了以往按照經費性質設置基本建設費、行政費、事業費的做法。支出功能下設類、款、項三級科目。“類”一級科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社會事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出和轉移性支出。

2.3支出經濟分類，主要反映政府支出的經濟性質和具體用途，下設類、款兩級科目。“類”一級科且包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業轉移性支出、贈予、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出。

行政單位的支出，還應按支出經濟分類，在“工資福利支出”、“商品和服務支出”、“對個人家庭的補助”、“基本建設支出”等“類”級科目下，設置的相關“款”級科目進行反映。

新的政府收支分類改革，將有助于建立起我國財政信息管理系統，但其基礎數據將主要來自干預算會計和政府會計系統，因此，政府收支分類改革將對會計的核算內容、科目的設置等產生深遠影響，而改革現行的預算會計制度勢在必行，否則，政府收支分類改革將缺乏微觀基礎。

政府收支分類改革及預算制、執行、決算和財政監督等各個環節，同時也涉及眾多的政府收支管理部門，各級財政、國庫、稅務部門以及預算單位要積極支持和配合，才能做好政府收支分類改革工作。

3政府績效評價制度建設與政府會計改革

隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進行有效的制約和監督。

在政府績效體系的建設過程中，政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效廉評價提供數據的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講要建立起科學、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產的信息；如果要評價某一政府或者部門的工作業績和可持續發展能力，就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產負責表所提供的有關收入、費用、資產、負債信息等。

4政府審計和社會監督的加強與政府會計改革

隨著我國財政收支規模日益擴大，政府經濟實力逐步增強，如何加強對財政收支活動、政府經濟活動和國有資產管理的監督檢查已經成為一個新課題。在這種情況下，政府審計的地位和重要性日益突出，每一年度由國家審計署發布的政府審計報告，已經成為社會各界關注的焦點。政府審計對于維護政府經濟秩序、反腐倡廉、提高財政資金的使用效果和公共管理效率發揮了重要的作用。

目前，我國政府審計仍然主要停留在財務收支審計的層面上，但據國家審計署有關研究表明，未來政府審計將逐步向財務審計和績效審計兼顧的方向發展。在這種情況下，現行預算會計會計制度側重于財務收支的核算，而忽視運營績效和資產負債管理的核算，已經難以適應政府審計發展的需要。因為會計標準是政府審計執業的重要標準，如果會計標準滯后或者不適應形勢發展的需要，那么勢必會影響審計的標準和質量，也會影響政府審計職能的發揮和外部監督的效用，從而不利于整個政府運行系統效果的發揮和效率的政府，迫切需要建立我國政府會計體系。

與此同時，人民群眾和社會輿論對于政府狀況、運營績效和現金流量信息也日益關注，希望能夠獲行更多的知情權，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監督網。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責任，滿足社會監督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。