建立村級會計核算與財務管理體制的思考

摘要：建設社會主義新農村是黨中央國務院在十六屆五中全會中提出的要求。今年“兩會”后，“建設社會主義新農村”成為人們使用頻率最高的詞語，也是大家普遍關注的焦點。新農村建設不僅僅是依靠國家投入資金的扶持，更主要是靠廣大農民發(fā)展多種經濟，除種植和養(yǎng)殖業(yè)外，還要發(fā)展農業(yè)中的工業(yè)，農民的工業(yè)、農村的工業(yè)。如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種新型的經濟形式，在促進國民經濟高漲，增加區(qū)域經濟活動，推動農業(yè)和農村經濟成本發(fā)揮了重大作用。

關鍵詞：村級會計核算財務管理

0引言

有關“社會主義新農村建設”問題涉及經濟政治，社會諸多領域，內容十分寬泛。現僅以經濟領域中，如何在農村建立村級會計核算與財務管理體制作一探究，使農村經濟在會計核算上符合《會計法》和《財務準則》的要求，為廣大農民提供真實，完整的會計信息。

1目前農村經濟在財務管理與會計核算中存在的問題

1.1村級會計機構設置不規(guī)范由于受計劃經濟的影響和農村經營承包制經營方式的制約，在村級經濟發(fā)展與管理中，如果管理好集體財產，還是村長、村主任說了算，村級會計機構實際上名存實亡，或者說根本沒有這樣一套機構及人員的設置，或是一種附屬物，依附于鄉(xiāng)村領導而存在。就目前來說，農村經濟體制的演變，村組集體經濟管理也發(fā)生了變化，新的財務會計準則的出臺，客觀上要求我們在會計核算與管理上要與世界經濟接軌，統一按新準則在各個企業(yè)、經濟實體、經濟組織中進行核算與管理，原來的鄉(xiāng)村會計機構設置和操作程序遠不能適應經濟的發(fā)展和會計核算的要求。

1_2村級會計法律制度不健全會計機構設置操作的不規(guī)范，主要是沒有會計法律制度來約束，在一些地方根本沒有會計法律制度和準則可依，有的形同虛設，流于形式，沒有發(fā)揮其作用。法律制度的不健全，也就難以制約會計的操作程序，操作程序的不規(guī)范，也就導致行政領導說了算，搞“人治”會計。同時受政、社不分的傳統觀念的影響和束縛，會計核算與管理出現主人或主體“缺位”，行政部門“越位”。財務會計人員“虛位”的現象。

1.3會計人員業(yè)務素質差，專業(yè)水平低目前村級會計不少人員是從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓的，無從業(yè)資格證，無專業(yè)技術，多是根據親戚、熟人關系來選擇上崗位的。這與村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產生，其會計人員的使用安排也由村委會確定，因此在會計資格上無法得到保證是分不開的。在任的財會人員加上長期疏于學習，忙于個人事務，把會計崗位看成是一個記賬員，視會計管理工作為一般行政事務工作，甚至出現一人兼顧出納、會計、保管三職，也視之為正常之舉，根本不懂得會計問的相互牽制，互相監(jiān)督制約，內部審計等關系。

1.4財務收支無計劃，預算管理難執(zhí)行在農村的村級財務管理和會計核算上，許多地方對集體財產的收入和支出是沒有計劃的，預算管理也是無保障措施。由于會計機構設置的無規(guī)范性，會計人員素質低下和職業(yè)道德的知識面狹窄，法律規(guī)范制度的不健全，使得財務收支無計劃可言，隨意性很大，不論是國家財政補貼的資金還是集體創(chuàng)收的資產，不論是捐贈還是扶貧，用于公益性的資金，常常會因當權者或其他手中有權利的人挪作他用或任意揮霍，獨占或私分。由于這種財務狀況，造成村里經濟利益很難流入村集體的賬戶，而每年的壞賬、呆賬過多，應收賬款長期掛賬，欠款不能收回，債權債務不能及時清理，家底不明，財產不清。

預算管理難執(zhí)行，一是沒有年初的預算計劃，或者說預算計劃根本沒有在村級會計上反映出來，還是一個盲區(qū)：二是執(zhí)行預算的人不能用法律準則要求去執(zhí)行預算；三是農村財務管理滯后于農村經濟發(fā)展，村級預算領導說了算，這樣一來預算資金就會出現上半年財務松馳，下半年財務緊張的局面。

黨的十七大報告提出了“走中國特色農業(yè)現代化道路”的理論，解決好“三農”問題是全黨工作的重點。如何讓農民致富奔小康，解決好農村合作醫(yī)療及保險、融資、農村合作經濟組織，實現農業(yè)產業(yè)化等，都離不開會計提供的經濟信息。村級財務管理和會計核算如何解決財務收支無計劃，預算管理無安排，保證集體經濟完整與安全，切實減輕農民負擔，惠及農民群眾的利益，是廣大農民關心的熱點問題，也是農村稅費改革后丞待解決的重要課題。

2建立村級財務管理、會計核算體制的設想

面對目前村級財務管理體制與現階段農村經濟發(fā)展之間的矛盾，我們應著手治理財務管理混亂，賬目不清、財產不明、收支透明度低下，財務不公開的狀況，同時要治理干部吃喝風，請客送禮，加重農民負擔的違法亂紀行為，要加強財務會計制度的執(zhí)法力度，提高財會人員職業(yè)道德和業(yè)務素質與技能，加強群眾監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村級財務的核算與審計，促進農村經濟快速健康發(fā)展。

2.1規(guī)范村級會計機構的設置各級管理部門要重視農村財務會計工作。各級職能部門要派得力的業(yè)務骨干幫助指導農村財務會計工作，建立和完善村級會計機構的設置及運行，要提高村長、村主任對會計法律制度和會計工作重要性和必要性的認識，強化依法理財觀念，把會計機構的規(guī)范化與農村經濟多元化發(fā)展結合起來。建設社會主義新農村，發(fā)展多種經濟，使農村集體收入日益增多，資金的使用范圍也不斷在擴展，如對農田水利灌溉，聯合播種與收割，機械化作業(yè)，農林牧副漁的發(fā)展，農村合作醫(yī)療、教育、敬老院建設等等都需要有一個運行正常的會計機構來規(guī)范會計的行為。以保證會計資料的真實可靠，誠信于民。

2.2加快出臺農村經濟法律規(guī)定，建立村賬鄉(xiāng)管代理中心隨著農村經濟發(fā)展狀大和以農業(yè)產業(yè)化運用而生的農村合作經濟組織的出現，以及農村稅費改革后財政支持的資金使用核算，經濟法律制度出臺應適應現階段和今后農村發(fā)展方面的法律規(guī)定，在參照《行政事業(yè)單位財務會計制度》、《企業(yè)會計準則》等規(guī)定，還要根據不同地方農村經濟發(fā)展的特點，建立完整配套的經營措施，建立完善的管理體制和有效的約束機制。

建立農村財務管理目前有三種模式：一是村賬村管：二是村會計集體辦公；三是村會計委托代理制。從現階段農村發(fā)展來看，主要采取“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機制。具體做法：

建立鄉(xiāng)村財務專管辦公室，成立代理記賬中心。在村組集體財產所有權不變，資金使用權不變，財務審批杈不變，資金利息收益權不變的前提下，由代理中心委派專職會計對各村組會計事務代理記賬報賬，村級只設一名報賬員，由鄉(xiāng)委派專職會計以村組為單位，分村組設賬，單獨核算，采取集中辦公、集中會審、集中管理、建擋等辦法，建立定期對賬、結賬、公布的“財務資金一體化”管理新體制。

2.3實行村務公開，加強縣鄉(xiāng)對村級財務管理的監(jiān)督村賬鄉(xiāng)管，還要做到村級財務公開，對國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如：救災救濟款物的發(fā)放，村集體經濟利益所得收益，村干部報酬，各種補貼，經濟賠償，集體的各項收入、支出，財務狀況，收益分配等等，要在村委員上向農民群眾公開，在墻報欄上反映出來。

加強對村級財務管理的監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級管理部門要對農村經營活動、各種收入、支出、結余資金進行監(jiān)督，對財務賬薄進行審計。具體審計監(jiān)督內容包括村集體資產的管理、財務預決算、財務收支、生產經營和項目建設、村辦企業(yè)、債權債務、國家無償劃撥資金和接受捐贈資金、物資的發(fā)放、使用等，對籌資籌勞，新型農村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放的各項補貼、資金、物資等項目的審計、檢查、監(jiān)督，要加強對假冒偽劣產品的監(jiān)督，投資風險的監(jiān)督。

2.4更新會計隊伍，提高會計人員綜合素質針對村級會計人員業(yè)務差，素質低的狀況，要更新會計隊伍。可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專管辦公室通過業(yè)務部門和職業(yè)學校推薦和考試，向社會招聘專業(yè)代理會計，更重要的渠道是把農村的知識青年送到職業(yè)學校去培養(yǎng)、學習專業(yè)知識后留在農村從事財務管理與核算工作，這是更新會計隊伍的首選，也是留得住人才的辦法。

在會計隊伍建設中，還要堅持每年的財會人員繼續(xù)教育培訓，以提高他們的綜合素質和職業(yè)道德，充分發(fā)揮他們在建設社會主義新農村中的經濟管理作用，維護農村經濟的發(fā)展和穩(wěn)定。

更新后的財會隊伍在新農村建設中，要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要在改善投融資體制，清晰產權屬性，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化治理結構，實現產業(yè)升級，規(guī)避市場風險等方面當好參謀，做好財務決策和投資分析預測，為新農村建設管理好財物，做好預決算，提供老百姓放心滿意的財會資料和經濟信息。