宏觀質量管理：助推中國制造躍上新臺階

政府管質量，既要管質量安全，也要管質量發展。

改革開放三十年，黨和國家為實現質量振興采取了一系列重大舉措，廣大企業、全國質量工作者和社會進行了不懈努力，中國制造的質量總體水平已經躍上了一個新臺階，主要產業整體素質發生了質的變化。為了做好下一步的工作，必須進一步搞清在市場經濟條件下，我國政府的質量管理到底管什么、怎么管，即它的任務和實現任務的手段是什么？這是一個事關全質檢系統工作基礎的問題。

在質量問題上，政府的任務是什么？我們認為，政府管質量，既要管質量安全，也要管質量發展。從大的方面說，質量工作是經濟工作的一部分，管經濟發展就要管質量提升。目前，世界上還找不出一個不管經濟發展的政府。胡錦濤總書記最近明確提出了要“把我國產品質量提高到新水平”的任務，并且強調指出：“在當前經濟形勢下，提高產品質量，增強競爭力，對擴大需求具有重要意義。”

為了完成保障質量安全、提高質量水平的任務，政府應該怎么做？在市場經濟條件下，政府質量管理主要是做3件事，一是規劃，二是監管，三是引導。規劃就是要制定出國家質量提升的奮斗目標和重點措施，以鼓舞人心和明確努力的方向，動員廣大企業和全社會，共同為實現目標而努力；監管一是要監督企業保證產品質量安全，二是要維護好市場秩；引導的目的是推動企業和各方面朝著政府希望的方向去做。這是政府質量管理的三根支柱。目標方向明確了，該管的管住了，積極性調動起來了，政府的質量工作就做好了。政府的其他工作，包括制定法律法規、制定標準等等，都要為之服務。

就監管而言，“三鹿”嬰幼兒奶粉事件后，我們對“國家質檢總局的職責定位以及與企業的關系”這個全系統普遍關心的問題進行了認真思考。我們認為，企業是提高質量的主體和責任人，生產安全的產品是企業的義務和責任，企業必須做到，你沒做到，就會面臨相關的處罰，政府就管這個事。但這只是一種理想狀態，在中國目前還不行。就像王岐山副總理說的，由于無知，由于貪婪，有一些人完全是明知故犯。所以，政府還應對企業實施監督。監督什么，關鍵是監督企業責任的落實。保證安全與治病一樣，必須貫徹預防為主的方針，把落實企業責任的重心由事后追究責任轉到事前，落實到生產的全過程中，使每一個生產環節，包括設計、原料采購、工藝設備采用、產品全過程質量控制和下線檢測等等，都必須體現企業責任。做到這一點的基本思路是，通過制定法律法規或實施細則，把企業對質量安全應該做的事明確起來，我們主要是依法監督企業做得怎樣。

就引導而言，我們認為它是符合市場經濟要求的政府間接調控手段。政府在質量方面的引導，主要就是設立質量獎勵制度，鼓勵企業加強管理，不斷提高產品質量水平。你做好了，政府就獎勵你、表彰你，達到政府和企業雙贏的目的。所以，產品質量法和國務院質量振興綱要，包括總局的三定方案，都提出了建立質量獎勵制度的要求。

鑒此，我們建議設立國家質量獎。世界質量管理大師朱蘭很推崇政府獎勵，由此他十分欣賞中國的科舉制度。他說雖然中狀元、進士的不多，但它一網打盡了天下的讀書人，使他們都走上了為我所用的道路，引導作用極強。從性質上說，名牌表彰也屬于激勵引導范疇。

為了做好政府的工作，還需加強質量理論和政策研究。目前，這塊工作十分薄弱。如何加強，我們的想法是在積極動員社會力量，組織有關學會協會、大專院校、專家學者開展研究的同時，成立“中國質量研究院”，專門從事基礎理論和政策研究，跟蹤世界先進質量管理理論與方法，總結提升我國質量管理實踐經驗，開展質量宏觀分析等工作。

目前質量工作的組織體系從國家質檢總局到省、地、縣局，在縱向上是健全的，但橫向上，由于各工業主管部門撤銷后，橫向的組織體系尚未建立。加強對有關部門和各行業協會的工作指導，既是有關部門和行業協會的愿望，也是質檢總局履行宏觀質量管理的職責。一些行業協會的同志多次談到，他們希望國家質檢總局從宏觀上加強指導。如何建立橫向質量工作組織體系，把有關部門和行業協會團結動員起來，共同推動質量進步，需要我們探討新的辦法。我們的基本想法是建立工作聯系制度，圍繞加強指導，互通信息，配合協作開展工作。