淺析抗日民主政權中黨的執政經驗

摘要抗日戰爭時期，中國共產黨在抗日根據地建立各級抗日民主政權，實現了中國共產黨的局部執政。中國共產黨在抗日民主政權中堅持科學執政、民主執政的具體措施和可貴精神，對我們今天正在進行著的黨的執政能力建設有著不容忽視的重大指導意義。

關鍵詞抗日民主政權執政經驗

中圖分類號:D24文獻標識碼:A

抗日戰爭時期，我們黨在抗日根據地建立了各級抗日民主政權，實現了中國共產黨的局部執政。如何在當時內外關系十分復雜的條件下執政，是黨面臨的新的重大課題，亦是一個嚴峻的考驗，關系到黨在人民群眾心中的領導形象和領導地位。執政局面的開啟，使中國共產黨有機會為以后的執政積累寶貴的經驗，為今天黨的執政能力建設提供了借鑒。

1 建立抗日民主政權，實現局部執政

早期的中國共產黨在政權觀念上比較幼稚，廣州政府和武漢政府中都沒有自己的地位，政權被大資產階級奪取。十年內戰期間，中國共產黨獨立領導武裝斗爭，建立“工農共和國”，中間階級被排斥在政權之外。在經歷“左”和“右”的慘痛的教訓之后，中國共產黨逐漸依據國情，創立自己的政權。在抗戰之前，關于政權問題，毛澤東曾先后提出“人民共和國”和“民主共和國”的口號，并作了一系列論述，成為抗日民主政權的思想基礎。

抗日戰爭時期，中國共產黨在敵后建立各根據地民主政權，實現了局部執政，但卻面臨著諸多困難。首先，中國共產黨面臨的局勢十分復雜，在外部，外敵入侵，中華民族有亡國滅種的危險;在內部，國民黨實行限制人民抗日的片面抗戰路線，不給中共和其他抗日黨派以合法平等地位。其次，由于中國共產黨客觀上缺乏執政經驗，執政過程中走了許多彎路。為了改變這種局面，中國共產黨采取一系列措施，加強黨的執政能力建設，改善黨政關系，同國民黨進行有理、有利、有節的斗爭，最終鞏固了政權并取得抗日戰爭的勝利。

2 批判“以黨治國”，通過領導的民主性和正確性實行科學執政

2.1 反對“以黨治國”，正確處理黨政關系

抗日戰爭時期，由于受土地革命時期黨包辦一切做法的影響，有些黨組織不尊重邊區政府及法令，政權中則表現為不尊重黨外人士，這種情況直接影響了抗日民族統一戰線的穩固。為此，中國共產黨積極采取措施，密切注意黨內外參政人員的團結，尊重黨外人士的意見，支持黨外人士開展工作。1943年上半年陜甘寧邊區政務會議在討論一個文件時，主持會議的黨外人士李鼎銘先生在結束時只說了一句“俺沒有意見”，但又不肯批發文件。當時林伯渠和李維漢注意到可能有問題，就沒有批發這一文件，而是專門征求了李鼎銘先生的意見，李先生坦率地說:“你們黨上決定了……”，“干部把我這個副主席當擺設”。這引起了黨內同志的高度重視，經研究后工作做了改進，有了相應的規定。此后，黨內外關系日益融洽，李鼎銘先生的“你們黨上”換成了“我們黨上”，工作積極性也更好地發揮出來了。

當時黨內還有些人受國民黨“以黨治國”的影響，甚至在邊區政府中也出現了“以黨治國”的言論，為了遏制這種錯誤的思想苗頭，中國共產黨領導人分析了 “以黨治國”的危害，對這種觀點和現象進行了嚴厲的批評。鄧小平指出:“以黨治國”，一是不利于保證黨的領導，使“黨的各級領導機關日趨麻木，……放松了政治領導”;二是不利于團結非黨干部一道工作;三是容易脫離群眾;四是容易使“在政權中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員”。在此基礎上，鄧小平又明確提出:“以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來”。①可見，中國共產黨堅決反對“以黨治國”，摒棄一黨獨攬政權、一黨專政、一黨包辦，中國共產黨正是用這種博大的胸懷，把不同領域的人士團結了起來。

如上所述，中國共產黨妥善地處理了黨與政府的關系。關于黨政關系，在這里可以以蘇南抗日根據地為例:當時在根據地，如果黨有什么決定，首先交給政府黨團討論，之后才執行，沒有絲毫講價錢或推諉的現象。如果政府有缺點，黨也直接指導或糾正，同時黨也能聽取政府的建議。雖然這只是個別記述，但是由于蘇南抗日根據地建立較晚，在政權建設上吸取了其他許多早期抗日根據地的成功經驗，所以不難看出當時各抗日根據地政權中的黨政關系是頗為融洽的。

2.2 建立“三三制”抗日民主政權，探索科學執政的有效途徑

抗日民主政權是人民的政權，共產黨領導是根據地政權黨政關系的基本特征。為避免大資產階級奪取政權，爭取抗戰勝利，必須保證共產黨員在政權中占領導地位，但不是指在數量上占優勢，而是要通過民主方式和正確的決策來實現科學執政，使其他各階級、階層人民心悅誠服地接受黨的領導，發揮積極作用，這也正是毛澤東的科學執政思想。

抗日民主政權創造性地實行了“三三制”。“三三制”首先是抗日民族統一戰線的要求，同時也是對國民黨一黨專政的回擊。在1940年3月延安黨的高級干部會議上、7月《團結到底》的文章中，毛澤東反復強調了建立“三三制”抗日民族統一戰線政權的重要性，他指出:“我們發起了抗日民族統一戰線，我們必須堅持這個統一戰線。”“在政權問題上，我們主張統一戰線政權，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各軍的聯合專政，這即是統一戰線政權。……無論任何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。”②“三三制”既是抗日政權，又是民主政權，在保證黨的領導的同時避免了黨包辦政權，因為從理論上講，“政權問題是國家問題”，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，所以在政權問題上，“切忌我黨包辦一切，我們只是破壞買辦大資產階級和大地主階級的專政，并不代之以共產黨的一黨專政。”③

基于以上認識，中共中央要求各根據地普遍貫徹執行“三三制”建政原則，要求共產黨、非黨左派分子、中間派各占三分之一。毛澤東明確指出:“這種人數的大體上的規定是必要的，否則就不能保證抗日民族統一戰線政權的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實政策，必須認真執行，不能敷衍塞責。”1941年10月25日，鄂豫邊區黨委關于政權工作的總結報告中總結了“三三制”政權建設的執行情況:邊區行署三名主席中，共產黨員一人，占三分之一，執行委員21人中，非共產黨員為18人，縣級政權中，科長以上干部黨員三分之一多一些，科長以下干部中實現了“三三制”比例。在11月陜甘寧邊區召開的第二屆參議會第一次大會上，為了認真實行“三三制”原則，高崗及王維舟等共產黨員宣布退出候選人，選舉結果:在十八名邊區政府委員中，林伯渠、徐特立等共產黨員占七人，超過了三分之一。于是，徐特立當即聲明退出，經大會通過由黨外人士白文煥補上。總之，當時各根據地認真執行“三三制”，以此團結和爭取黨外人士尤其是中間分子。“三三制”的實行具有重大意義，參加參議會和政府工作的黨外人士提出了許多好的建議，為抗日戰爭勝利做出了重要貢獻，如精兵簡政這條政策就是李鼎銘先生提出來的，毛澤東對此作了很高的評價。可見，“三三制”有利于團結大多數，貫徹民主集中制，發揮黨外人士的政治積極性和才能，使黨從繁瑣的政務中擺脫出來，從事“原則的、政策的、大政方針的領導”，同時防止黨在政治上麻痹大意，使執政更加民主、科學、長久。

3 加強監督，重視選舉，擴大參政權以實行民主執政

3.1 建立廣泛的監督機制，保證民主的切實執行

3.1.1 堅持黨對政權的指導與監督

黨的領導不是包辦，不是黨權高于一切，而是指導和監督，“黨的指導機關只有命令政府中黨團和黨員的權利，只有必要時用黨的名義向政府提出建議的權利，絕對沒有命令政府的權利。”在此，“黨要實現對政權指導與監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的黨團和黨員做起”，④而不是黨員包辦，將優勢建筑在權力上。

3.1.2 采取多種方式對政府及工作人員進行監督。

為真正實現民主，抗日根據地建立了一系列監督機制，并且監督來自多方面:首先是參議會的監督。參議會對政府工作、政府工作人員有監督、彈劾權，參議會在開會期間設審查委員會審查政府工作，在閉會期間則由常設委員會擔負起這項任務。其次是共產黨內部和政府內部的監督。中央有黨務委員會，縣級以上黨委也有各自的監督機關，負責黨的紀檢工作，對黨的機關、干部和黨員的行為進行監督。同時根據地政府幾乎都設有自我檢查部門，處理政府中出現的貪污腐敗、徇私枉法的行為。再次是人民群眾的監督。這種監督得以實現的最好途徑就是“三三制”的實施，各階層群眾對政府工作進行監督，可以檢舉任何一級政府、組織、個人的違法亂紀行為。最后是社會輿論的監督。在根據地通過報紙、廣播等形式表彰先進的模范典型，同時揭露違法事件和違法人員已經是司空見慣的。

3.2 倡導選舉過程民主，保證黨的民主執政落到實處

一個國家的民主程度如何，選舉制度中的民主程度是一個重要的標志，正如謝覺哉所說，“老百姓只有在經常參加選舉的實踐中，才能逐步熟練地運用民主，學會管理國家大事。”⑤關于選舉權和被選舉權問題，黨明確規定在根據地不分男女、信仰、教育的差別，只要不是漢奸、反共分子、精神病患者，都有選舉權和被選舉權。黨正是用這種認真實行民主的作風保證了根據地工農群眾在政權中的絕對優勢，成功地把他們團結在了自己的周圍。

抗日根據地的政權機關是由參議會和政府兩部分組成，二者產生如下:先民主選舉產生參議會，之后由參議會選舉產生政府領導人和政府組織機構。各級參議會是由解放區人民根據自己的意志，用普遍、平等、直接、無記名的方法選出的參議員組成，有的解放區為了照顧各方面的意見，參議員除民選外，還由政府聘請一部分有代表性的人士擔任，但為數極少，而且必須經過抗日民主政府的慎重考慮之后才能決定。也就是說，參議會是邊區政府或縣的“人民代表最高權力機關”，它由人民普選產生，這成為新中國人民代表大會制度的雛形。抗日根據地的選民有完全自由決定自己的選舉對象，選舉結果和選民利益有著切實的聯系。在選舉中，選民有權決定干部的去留，完全可以通過選舉把積極分子選進參議會和政府機關，淘汰不稱職的干部。這樣，選民就真正地行使了自己的民主權利，選舉才真正地體現了選舉人的意志。當時，欺壓群眾、貪贓腐化、不能勝任的干部，是很難站得住腳的。陜甘寧邊區早在1937年7月就進行了普選活動，逐步成立了各級民主政府。除商人因經常外出經商以及由于黨對他們的政策無大變化而對選舉積極性不高之外，其他抗日各階級、階層的人民對選舉都有很高的積極性。絕大多數選民參加選舉，使選舉有了堅實的群眾基礎，也使隨之產生的抗日民主政府與人民群眾發生了密切的聯系，充分體現了中國共產黨執政為民的思想。

歷史的經驗是不容忽視的。抗日戰爭時期中國共產黨的執政經驗仍可供我們今天借鑒，特別是堅持黨的領導，加強民主和監督等重要內容。我們今天強調的科學執政、民主執政等在抗日民主政權中就可略見一斑，當時的努力為我們今天的成就奠定了基礎，并將繼續指導我們的實踐，其歷史意義是深遠的，其精神是值得繼承和發揚光大的。