“社保下鄉”才是治本之策

盡快建立和完善農村社會保障體系，解決好農民的后顧之憂，農民才敢放心花錢，家電下鄉政策才會更有活力、更顯張力。

是不是啟動了農村市場，家電下鄉政策就算大功告成?

遠不是那么簡單。

中國農村雖然是世界最大的消費市場，但是，農民的購買力并沒有得到應有的提振。農民不愿掏錢，不肯花錢——幾十年來，“農村消費”這臺中國經濟的發動機始終怠速。而擺在我們面前的事實是：如今中國“出口”這臺機器的馬力也不再強勁，只靠增加投資超負荷運轉，能驅動中國經濟這趟高速列車嗎?

受金融危機的影響，今年世界各國經濟多將大幅衰退。中國政府出臺家電下鄉政策，有效地拉動內需，由政府補助家電生產企業，讓家電企業以比平時低廉的價格惠及農村，提高家電企業的銷售量，緩解了金融危機帶來的困難。

追溯家電下鄉的背景，將建國60年來尤其是改革開放以來的30年作為一個時段來回顧，我們會發現哪些值得深思的東西呢?

農村市場大有可為

中國是一個有著13億人口的發展中國家，雖然城市市場一直是家電市場的根據地，但大多數生產廠商發現，城市居民的家電消費已趨飽和，城市家電市場的錢越來越難掙。而中國農村家電市場存在巨大的潛在需求，搶占農村市場將會給家電企業灌注新的生命力。而自2008年以來的全球金融危機讓家電企業出口受阻，轉戰農村市場自然成為家電企業選擇的主戰場。

中國有9億農村人口，即使不算在城市打工的人員，仍然是很大的一個市場，其潛在效益是巨大的。尤其對家電市場而言，近幾年隨著農村基礎設施建設的加強，有力地改善了農村家電消費環境，提高了農村居民購買家電的積極性。對家電企業來說，開拓農村市場是企業發展的必然選擇，具有長遠意義。

家電下鄉就是根據中國消費結構特點，針對農村消費者定向研發、生產、銷售指定的家電產品，由財政部門給予一定資金補貼的農村家電推進工程。通過家電下鄉推廣工作，引導建立適合農村消費特點的生產與流通服務體系，促進生產經營企業建立面向農村、服務農民的家電商品銷售網絡，構建農村市場便捷、順暢、有序的商品銷售與服務體系，可以促進農村家電消費，提高農村家電商品擁有率，改善農民生活，促進社會主義新農村建設。

十七大提出，促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費排在第一位。2007年中國人均GDP已達到2461美元，但消費群體能力差異較大，需求不足和消費不能實現的現象并存，因此，消費空間極為廣闊。事實上，消費對中國GDP的貢獻正在顯著增加，2007年中國11.4％的GDP增長中，消費對GDP的貢獻率7年來首次超過投資(消費、投資、出口的拉動分別占4.4％、4.3％、2.7％)。相關調查表明，近年來城市家電的消費增長保持在5％左右，而農村家電消費年均增長率將為15％～20％。未來幾年內中國農村家電市場的預期購買情況是，電視機25.73％、電冰箱17.62％、洗衣機15.43％、影碟機16.94％、音響10.77％、空調器16.19％。以安徽為例，安徽是一個農業大省，農業人口占全省總人口的78％，而縣以下農村市場社會消費品零售額僅占全省的25％。2000～2007年，安徽農民每百戶家庭的彩電、冰箱和洗衣機保有量分別年均增長13.7％、22.7％、16.2％，而同期城鎮每百戶家庭彩電、冰箱和洗衣機的保有量年均增長僅為3.4％、2.0％、1.9％。2005～2007年，安徽農民每百戶家庭手機保有量年均增長16.5％，而城鎮居民每百戶家庭手機保有量年均增長10.8％。這說明農民對家電的消費愿望日益旺盛、需求趨熱。

家電下鄉是當前拉動內需保增長的有力抓手。全球金融危機正由發達國家向新興國家擴散，由金融領域向實體經濟蔓延，國際市場需求低迷，中國出口受阻，經濟增速下滑已成為當前經濟運行中的突出矛盾。在外需放緩的背景下，擴大內需是“保增長”的必要手段，也是抵御外部沖擊的重要基礎。只有9億農民這“一大塊”的消費需求得到激活與滿足，內需才能真正、持久地得以擴大。據有關部門估算，目前占全國人口70％的農民，只消費了全社會30％的商品，農村消費市場的啟動，可以拉動中國自改革開放起30年來的經濟快速增長。此外，在目前形勢下，推行家電下鄉還有利于消化家電行業過剩產能，有利于企業加快產業結構調整，幫助企業應對危機、度過難關。

渠道構建不可或缺

農村流通網絡殘缺不全，農民購物并不方便。供銷社曾經是農村銷售網點的主渠道，但在激烈的市場競爭中早已陷入困境。目前主要是一些分散的個體工商業戶活躍于農村市場，但這些個體工商業戶不僅大多實力不夠、素質不高，假冒偽劣商品多，而且在經營、倉儲等方面有很大局限性，不具備經營耐用消費品的能力，難以適應社會化大生產、大流通的需要，難以擔當開拓農村市場“主力軍”的重任。農村地域面積大，商業網點奇缺，適銷對路的商品在農村供應不及時，在一定程度上了限制了農民消費能力的實現，也影響了農村市場的增長。

農村市場位于消費金字塔最底層，農民購買力很低。由于農村營銷體系和渠道不發達，管理銷售成本高，所以長久以來的一個怪圈就是，農民買家電反而比城市還貴二三成。

某種意義上講，家電下鄉不僅僅為了刺激消費，更重要的是幫助農村市場建立便捷、順暢、有序的商品銷售與服務體系，降低管理銷售成本，以期有更多產品按照這種模式下鄉。從最初只有彩電、冰箱、洗衣機和手機四類，到新增摩托車、計算機、熱水器和空調四類，之后還有可能再增加。

面對一個基礎薄弱的經營銷售渠道，企業愿意投注多少資源，而不是賣什么產品，成為家電下鄉的關鍵。家電產品不像柴米油鹽醬醋，不是一錘子買賣，它牽涉到配送、上門安裝和維修等售后服務，需要設立銷售網點或找各村鎮駐地的合作伙伴。這部分投入，是家電下鄉成功的必要條件，目前來看，大多數企業力度卻不大。因為農村渠道和售后服務網點的建設，比銷售產品更為復雜，需要投入的成本很高。

中國的家電渠道大戰，過去幾年才剛在沿海發達地區激烈交鋒，并以北京和上海戰局暫告一段落，接下來進入三四級市場展開拉鋸戰。家電下鄉政策吸引家電企業提前進入農村市場布局，但企業是否樂意在農村市場下賭注?這有賴更進一步的配套措施，比如政府補助，鼓勵農村創業，發展各個村鎮的家電銷售網點，以及培養各個村鎮的安裝、維修人才，真正達到“服務下鄉”。

家電下鄉成功的充分條件，則來自農村購買力的釋放。

中國社會科學院《農村經濟綠皮書》顯示，2008年，農民人均純收入4761元，增加621元，按當年價格和可比價格計算分別增長15％、8％。2008年，農村投資和消費呈現出加快增長的態勢，全年農村固定資產投資2.4萬億元，比上年增長21.5％，農村社會消費品零售額3.5萬億元，增長20.7％。2008年農民人均生活消費支出3661億元，名義增長13.6％，實際增長6.6％。農民消費傾向為0.70，與2007年下降了0.01。居民消費價格上漲14.3％，城鄉居民使用效率支出明顯增加，城鄉居民家庭恩格爾系數分別為37.9％和43.7％，分別上升1.6個百分點和0.6個百分點。家電下鄉究竟能釋放出多大的購買力能量，還有待于進一步觀察。

保障體系建設是根本

1979年起，農村家庭聯產承包責任制迅速推廣到全國。然而歷經30年的實踐，“三農”問題形勢依然嚴峻。

在農村，達到富裕水平的農民還是少數。傳統意義上的農民還是以種糧為生，實際上這部分農民生活還較為困苦。一方面，種糧成本不斷上升，種子、農藥、化肥、農業機械、灌溉等農業上游產業奪去了糧食生產的一部分利潤，再加上下游糧食收儲、運輸、加工、營銷等產業的擠壓，糧食生產的利潤被擠壓到難以容忍的地步。另一方面，農民生活成本不斷上升，婚、喪、嫁、娶、教育、醫療、人情往來等費用的增加遠遠大于收入的增加，單純依靠種糧無法保障正常的生活需求，他們盡可能地壓低基本的生活消費，從牙縫中擠錢以備應急之需。

目前沿海發達地區和中西部地區的農村發展還并不均衡，農村生活水平和質量也存在著很大的地區差別。家電下鄉能否真正實現同等的國民待遇，飽受考驗。

著名經濟學家斯蒂格利茨認為，中國的發展模式很好，經濟的發展速度非?？?，取得了令世界矚目的成就。但社會保障沒有覆蓋到農村，農民未能享受到社會保障的好處。

農民不像城市居民一樣，有住房、醫療、養老、生育等多項社會保險。“攢錢養老”、農村家庭自我保障成了農民應對生存危機的惟一辦法，存款成為農民應對大病大災等風險的惟一工具，這也成為當前制約家電下鄉的瓶頸。筆者認為，只有“社會保障體系下鄉”，讓社會保障體系惠及廣大農村，解決好農民的后顧之憂，農民才敢放心花錢，家電下鄉政策才會更有活力、更顯張力。

社會保障同社會文明相伴而生，隨社會的進步不斷發展。早在2000多年前，我們的祖先就憧憬著“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的理想社會。中國的社會保障制度是隨著中華人民共和國的成立而建立起來的。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國長期以來形成的具有城鎮偏向的二元結構農村社會保障制度，較城鎮更為滯后。

農村社會保障制度改革追在眉睫。