小議公路工程監理

摘要：公路工程建設是國家一項重要的基礎設施建設，為保證公路工程的質量，一般采用“企業自檢、社會監理、政府監督”的質量保證管理模式，其中社會監理是這一體系的重要組成部分。經過自己參與高速公路工程監理的實踐，通過歸納總結，簡要介紹一下關干工程監理方面的一些認識見解以及在監理工作過程中怎樣展開具體的工作。

關鍵詞：公路工程 監理

1 監理制度的形成

早在產業革命以前的16世紀，隨著歐洲商品經濟的發展，建設領域的專業化分工，一部分建筑師轉向為業主提供咨詢、解答疑難問題，或受騁監督管理施工，自此便開始產生了工程監理。

近一二十年來，西方發達工業國家的監理制度正向法律化、程序化發展。監理制度逐漸形成了工程建設組織體系的一個重要部分，在西方的工程建設中形成業主，承包商和監理工程師三足鼎立的基本格局。

進入80年代以后，一些發展中國家也開始效仿西方發達國家的做法。我國結合本國的實際引進并確立了社會監理機制，對工程建設實行施工監理。

2 公路建設的模式

在我國公路建設中，大體可可以分為3種建設模式，一種為集建設、施工、養護三位一體的建設模式，第二種為地方政府參與投資和管理，由公路部門負責監理的建設模式第三伸為建設、施工、養護分離的建設模式。這3種模式各有其特點和優勢，下面就分別對這3種模式進行探討。

2.1集建設、施工、養護三位一體的建設這種模式為計劃經濟的產物，在1985年以前廣西的建設均采用這種模式。管理的主要約束為行政命令和施工單位的自我管理，到了1985年以后，施工單位開始引入質量管理機制，并設置專門的質量檢測系統和QC質量管理小組，這一模式的優點主要體現在：

2.1.1工程建設主要以行政管理為主，因職工的工作表現與職工的升遷、定職有關、職工工作較為主動，能吃苦耐勞，具有主人翁精神；

2.1.2有比較完善的全面質量管理系統，即QC質量管理小組，對技術上的難題，均可以通過QC小組攻關。

2.1.3能集中優勢力量打攻堅戰。但這一模式存在不少問題，主要體現在：工期沒有保證。因建設、施工和養護均是自己，對工期沒有足夠強的緊迫感，對什么時候完成沒有約束。

2.1.4投資無底洞。工程的投資往往會因工期的拖延，材料價格的變化、工程部分內容的變更會出現投資的不斷追加，造成工程決算遠遠大于投資概算的局面。

質量沒有保證。雖然有了QC質量管理小組，但工程質量的好壞主要靠施工負責人的自覺性來決定，遇到責任心強的可能會交出一個優質工程。若責任心不強，工程質量就難以得到保證。

2.2地方政府參與投資和管理、公路部門負責質量監理的建設模式這個模式可以說是市場經濟的產物。隨著市場經濟的發展，“要想富、先修路”成了大家的共識。地方政府開始公路投資，進而改變了原來的單一投資格局。并開始引入了監理制。這一模式的優點主要體現在：

2.2.1由于地方資金的介入，地方政府出面征用土地、拆遷房屋。保證了工程的順利進行，從而為縮短工期創造了條件：

2.2.2地方政府會盡力控制地方材料的價格，并可以按政策減免砂、石等礦產資源稅，從而可以降低整個工程的造價；

引入了監理機制，在工程質量上有了一定的保證但這一模式亦存在下面幾個問題：①沒有強化監理的作用、監理工程在財務上沒有否決權。②監理工程師的素質有待提高。沒有一支獨立的監理隊伍。③施工隊伍的選擇沒有核其資質及技術力量。

2.3工程施工與施工監理相分離模式這種模式強化了監理工程師的作用，監理工程師有權有責。這一模式的優點主要體現在：

2.3.1通過招標投標選擇施工隊伍，在其資質及技術力量的審核上有較大的主動權：

2.3.2強化了監理工程師對質量的控制，監理工程師有一定的財務否決權：

監理工程師對工程進度有一定的控制權。但亦存在幾個問題，主要是：①建設單位與監理沒有真正分離，會形成建設單位直接對工程的管理，成為行政干預。②監理隊伍不是獨立法人組織隊伍。監理人員均為臨時抽調，監理素質有待提高和加強。

綜上所述，上面所提的三種模式各具其優勢和存在問題，第一種模式為一計劃經濟的產物。在我國還會在相當長的一段時期內存在，亦曾獲得過不少的優質工程。目前全國大多數省市的公路基建工程還是采用這種模式。第二三種實質上都是一種模式，只是投資的主體發生了變化。這兩種模式若能解決其存在問題，真正采用FlDIC條款進行監理和運作，都不失為一種好模式。

3 推行施工監理的必然性

施工監理是一種內部監督機制，按照國際慣例FIDIC條款，施工監理可以理解為：

3.1監理工程師的權力是在同業主簽訂的合同中賦予，并在業主與承包商簽訂的合同中明確，業主和承包商都得服從，如有異議只能提交仲裁機關仲裁；

3.2受業主委托對承包商的義務進行監督和管理：

3.3提醒業主解決施工條件：

3.4審批承包商已完的工程款：

3.5業主通過監理工程師回承包商發布指令：

3.6當事人一方違約時，監理工程師應按照合同作出公證的裁決，并確定其違約造成的損失。

以上六點基本體現了監理制度的優越性，大力推廣施工監理制度，減少行政對毛程的直接參與。有利于工程建設的正常開展。這是市場經濟發展到一定階段建設市場的必然產物。

4 加速監理單位的建設

公路監理工作雖然早在1985年開始，似監理人員還未形成穩定的隊伍。監理工程師只是根據工程需要臨時聘請，工程結束后又回到原單位工作。這樣的監理人員素質很難得以提高，只有成立專門的監理公司才能從根本上解決人員流動大的情況。監理公司可按下面的形式探索：

4.1以交通廳牽頭組建監理總公司，以各個單位：設計院、科研所、學校、路橋總公司、區公路局、各地市公路局等成立獨立的分公司組成松散型集團公司，各分公司有獨立的法人資格，行政上歸各主管單位管轄。可以獨立進行監理活動。各分公司只有接受總公司的監理任務時才發生聯系。

4.2交通廳不組建監理公司，由各個單位根據自己的能力組建，自由發展，平等競爭。隸屬關系仍歸各主管單位管理。由交通廳組建成立監理總公司，然后根據以后的發展情況再逐步成立若干個分公司。

總之，組建監理公司的形式有多種，不論采取何種形式，目前都具備了一定的條件。公路工程是一個整體，公路工程監理是圍繞合同管理進行的質量、進度、費用的有效控制。隨著公路工程建設監理制度的引入和在實踐中的運用，適合我國國情的管理模式會不斷的發展和完善，并日益顯示出其優越性。