淺析我國公路建設投融資體制的完善思路

摘要：本文主要分析了我國公路建設改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設投融資體制的對策和思路。

關鍵詞：公路建設 投融資體制 思路

0 引言

改革開放以來，我國公路建設不斷進行投融資體制改革，逐漸適應社會主義市場經濟規律，大力推動了我國公路建設的快速發展。“十一五”期間是我國公路建設快速發展，加大投資力度的時期。在“十一五”規劃綱要中，我國公路總里程要達到230萬公里，五年新增38萬公里；高速公路要達到6.5萬公里，新增2.4萬公里：要完成這一任務，需要數萬億元的巨額投資。面對“十一五”規劃綱要的艱巨任務，我們不僅需要繼續推動公路建設的投融資體制改革，籌集更多的建設資金，更需要創新觀念，完善公路建設投融資體制，在公路建設中全面貫徹落實科學發展觀，實現更快更好可持續發展具有重大意義。

1 我國公路建設投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發展建設，致使公路建設長期落后于經濟發展，成為制約各地、國家經濟發展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經濟實力的不斷增強、國民經濟發展的迫切需要，各級政府把解決公路建設資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。這些改革措施極大的調動了各級政府公路建設的積極性，并在實踐中創新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

①以各級交通主管部門作業主，收費還貸：②各級政府集資修建收費路，⑧利用外國政府和銀行貸款修路：④鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路；⑤出售現有收費公路的全部或部分經營權；⑥選擇經濟效益前景好的高等級公路成立股份有限公司，向社會發行股票，在金融市場融資。

2 公路建設中存在的問題

我國公路建設取得巨大成績的同時，也存在著一些問題：主要是收費路多，收費站多。這一問題不但增加了運輸成本，而且制約了某些地方的經濟發展，造成這一現狀的原因是各級政府財力不足，無法充分保證公路建設資金。

2.1公路是基礎產業，從根本上講是公共產品，應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大，各級政府財力無法滿足，但國民經濟發展對公路發展要求的迫切性，各地運用“貸款修路，收費還貸”政策，加快公路發展的同時，形成了較大數量的收費公路。

2.2從經濟規律看，由于存在道路級差效益，適度建設收費公路是符合公路經濟規律和公平原則的。美國、法國、意大利等發達國家也存在一定數量的收費公路。但發達國家在修建收費公路時，一般比較重視道路的級差效益，主要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運距、節約時間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價來換取公路上的免費通行的權利。我國在規劃、建設收費公路時，沒有充分考慮道路級差效益，常常出現多條收費公路并行現象。

2.3隨著公路建設的快速發展，改革初期，公路資源嚴重匱乏，技術等級普遍較低，形成大量的收費公路；現在高速公路縱橫交錯，高速公路作為體現道路級差效益的高等收費公路，人們從心里上能夠接受，但對普通路的收費已不能接受。目前，按國家的規定，各級政府已明確要逐漸取消二級路的收費站點，還路與民，這項工作已全面展開。

3 完善投融資體制的思路

國務院對收費公路作出了明確界定：高速公路連續里程30公里以上：一級公路連續里程50公里以上；中西部地區二級公路連續里程60公里以上方可設站點收費。這一規定是符合我國國情，符合我國公路發展階段性實際的，也是符合公路發展規律的。由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷，各級政府在實際操作中存在很多困難。為此，筆者認為完善投融資體制可從以下方面入手：

3.1國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來國家基本不向一般國道建設投資，主要由地方政府投資實施。這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現隨著國民經濟快速發展，國家財力大大增強，中央財政對今后一般國道建設應承擔主要投資責任。

3.2地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。各級財政對公路建設投資嚴重不足，地方公路建設以前主要靠養路費，現在養路費取消以后，各級財政應從公共財政理念出發，加大對公路建設的支出。

3.3對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路，仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設步伐。

3.4由于公路所具有的巨大的外部經濟性，各級政府要繼續從土地、稅收政策等方面給予公路建設優惠。

3.5清理整頓收費站點。已建成的收費公路一旦到期，要停止收費。對與高速公路并行的一般公路，要充分運用道路級差效益原理，增加選擇性。

3.6地方政府在條件具備的情況下，可組建公路產業集團，形成投融資、設計、施工、運營、管理一體化的產業鏈；可細分打造收費站點的服務產業鏈，如飲食、維修、廣告、通信、物流等；實現公路產業的多元化經營。進一步優化公路產業的資本結構，在國際市場中進行投融資運作，募集資金，筑建國際一流的公路產業航母。

在我國經濟高速發展，國民綜合實力不斷增強的大背景下，我國公路建設也迎來了大干快上的好局面。公路建設要想又快又好可持續發展，必須不斷改革完善公路建設的投融資體制，不斷適應我國經濟發展趨勢和規律，取得可靠的保障性資金，穩步推進公路建設事業的發展。