淺析政府信用的作用及其提升途徑

摘要：改革開放以來，中央及地方各級政府在政府信用建設方面取得了顯著的成績。各級政府的社會管理水平與公共服務水平不斷增強，政府信用和公信力不斷提高，在人民群眾中樹立了起了良好的形蒙與威信。

關鍵詞：政府信用 提升途徑

0 引言

“政府是由現實的少數人員組成的受一定傳統、習慣、法令、規章約束公共事務管理行為的制度化了的行使公共權力的組織機構體系。”政府具有階級性和社會性，社會主義國家的政府是人民意志的執行系統，其宗旨就在于為全體人民服務。政府信用就是指國家行政機關秉承以人為本、誠心為民的理念，認真恪守并有效履行法定權力和職責，科學制定和依法執行政策，信守對民眾的承諾或約定而取得民眾的信任。政府信用以政府能力為基礎，這不僅包含一定的要求能力，即制定并執行政策的能力：還包括相當的支持能力，也就是體制和政策的包容性、回應性和服務性。

改革開放以來，中央及地方各級政府在政府信用建設方面取得了顯著的成績。各級政府的社會管理水平與公共服務水平不斷增強，政府信用和公信力不斷提高，在人民群眾中樹立了起了良好的形象與威信。然而，我們也要看到，在某些地方政府個別時候還存在著政府信用缺失的現象。這不僅會降低政府的價值，損害政府的聲譽和威信，而且會削弱政府的執政基礎，并最終影響和制約我國經濟的健康發展及社會主義和諧社會的建設進程。

1 政府信用缺失的主要表現

我國政府信用的缺失現象多種多樣，主要表現為三個方面：

首先，行政決策缺乏科學性和穩定性。政府行政決策是政府行為的首要環節，決策過程的不民主與不科學將會影響政策的合理性與可行性。當前，一些地方政府部門在工作過程中，并沒有與當地群眾建立起良好的溝通平臺，也沒有進行充分的調研與論證，削弱了政策方案的認可度與可行性。

其次，行政執行中的違規、違法現象。在行政管理過程中，一些政府部門及其行政人員相互推諉、違法違規操作造成政府政策的執行不力，損害了老百姓的利益，使得老百姓對政策執行產生懷疑，對政府的行政行為和行政能力產生質疑，個別地方甚至出現了對抗事件。

最后，長期以來由于行政管理制度的不健全，缺乏制度和道德規范的監督與約束，再加上部分政府行政官員自身覺悟差，對自身要求不嚴格，一些行政人員在工作中“為所欲為”。為了謀取個人利益，他們將公共權力作為一種特殊的交易商品，進行權錢交易、收受賄賂，失職、失責、腐敗等問題較為嚴重，極大地損害了政府官員在百姓心中的形象。

2 政府信用缺失的原因

當前，我國某些地方政府部門及其工作人員信用缺失的原因是多方面的，主要包括三個方面：

其一，政府職能轉變不完全。政府職能轉變是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。它是我國行政管理體制改革的重要內容。在社會主義市場經濟條件下，由于政府職能轉變還沒有完全轉變到位，政府包攬一切、管制一切、指揮一切的現象仍然存在。

其二，政府管理模式滯后于市場經濟的發展。隨著改革的深化和小康社會建設的推進，改革的覆蓋面逐漸擴大，其復雜性和艱巨性也日益加劇，對于各級政府處理復雜問題的能力要求也日漸提高。一些政府部門的決策缺乏民主化及透明度，官僚主義、腐敗等問題表現突出，致使政府缺乏感召力和影響力。

最后，行政監督不力。行政監督是對政府及其公務人員的行政行為是否符合法律、規章制度制度的監督。近些年來，隨著行政監督力度的不斷加大，我國行政監督工作取得了很大的進展。但是，我們也要看到，行政監督機制還存著許多不完善之處，譬如，多頭監督、監督主體專業性不強、監督法規缺乏可操作性等。這些問題在一定程度上都阻礙著行政監督工作的有效開展與進行，結果導致了政府信用缺失現象沒有得到有效改觀。

3 政府信用對建設和諧社會的作用

3.1政府信用是和諧社會政治文明發展的主導力量政府信用是實現政權穩定、政治民主，促進和諧社會政治文明發展的主導力量，是政治穩定的基礎，因為政府信用直接關系著政府的合法性問題。政府合法性的直接基礎是人民的信任和認同，而認同又源自政府信用。和諧社會政治發展的目的是要建設高度的政治文明，而政府的誠信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個重要范疇。同時，作為一種文明的政治理念，政府信用要求政府是一個法治政府、責任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府，要求政府在履行職能的過程中體現正義、公平、民主的價值理念，這恰好與和諧社會對政治文明的訴求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一個重要組成部分。講信用的政府就是要通過建立健全相應的制度，來提高政府的政治權威，推進民主政治的發展和政治文明的建設。

3.2政府信用是和諧社會物質文明的重要支撐政府信用是促進和諧社會的經濟發展，建設物質文明，實現人民生活相對安康的重要支撐。社會主義市場經濟是社會主義和諧社會建設的現實起點，政府信用則是社會主義市場經濟良性運行的重要保證。“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展”，而信用規則的制定、市場主體對規則的履行又有賴于良好的政府信用。政府信用最根本的表現是政府通過制定和執行政策，來管市場管不了、管不到、管不好的事情，確保和維護市場經濟主體的獨立地位，培育和發展社會主義市場經濟體制所要求的統一開放、競爭有序的市場體系，為市場機制作用的發揮創造條件。

3.3政府信用是和諧社會文化發展的推動力量政府信用是塑造信用文化，建設精神文明，促進和諧社會文化發展的推動力量。信用是社會進步和文明的推進器，文化是一個國家的軟實力，是支撐民族進步的脊梁。孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情。”一個社會道德標尺的確立，必然是比照這個社會的領導群體來確定的。沒有守信的政府，便不可能有守信的公民，也就不可能建設一個信用社會，社會和諧就只能是鏡中月、水中花。所以，作為官德的一個基本內容——信德對民風和社會的道德風尚有著不可忽視的導向作用。為政者守誠講信，有令必行、有禁必止，就能為人民群眾樹立良好的榜樣，促使人民重視信用。一個講信用的政府能提高全社會的誠信道德，培養社會的信用意識，有助于信用從狹義性、功利性向本原性的提升，從而促進和諧社會信用文化的發展。

3.4政府信用是人與自然環境和諧的保障力量政府信用是推動資源合理利用，建設生態文明，促進環境和諧的保障力量。人與自然和諧，即人與所處的環境和諧共生，就是在經濟發展的同時，保護環境、合理開發利用資源。講信用的政府是責任政府，生態責任是政府信用的題中之義。沒有了生態文明，一切文明也就沒有了享受的前提。所以，近年來尊重自然規律、維護代際公平、合理利用自然資源、轉變經濟增長方式、創造“綠色GDP”、實現科學發展、建設環境友好型社會等等都被政府奉為重要的執政理念。

4 提升政府信用，促進社會和諧的途徑

理論上講，政府守信就要求政府履行其管理社會、保證人民安全、維護社會秩序與公眾利益等政治、經濟責任與義務；而現實中的行政腐敗、決策隨意、行政不作為、官僚主義和地方保護主義等政府失信行為，已成為當前影響社會和諧的重要因素，所以加強政府信用建設對和諧社會的構建具有重要意義。

4.1實現管理行政向服務行政的轉變首先是轉變政府職能。強調政府的主要職能在于公共服務和社會管理，政府的主要任務是通過行政管理活動為公眾提供優質的公共產品與公共服務，維護公眾的利益，滿足他們的物質文化需求。在公共服務方面，政府應當完善公共服務體系，健全公共服務系統；建立健全社會保障體系，特別是城鄉居民最低生活保障制度；加強公共衛生建設，完善新型農村合作醫療制度，切實解決百姓看病難，治病難的問題。在社會管理方面，各級政府應該正確處理發展、改革與群眾之間的關系，有效地解決社會矛盾與公共問題，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，維護社會秩序和穩定，促進社會經濟的穩定發展和人民生活水平的提高。

其次，各級政府及其公務人員應樹立為人民服務的理念。做到執政為民，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在行使公共權力的過程中，要始終將人民的利益放在首位，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人民的合法權利。只有這樣，才能增強公眾對政府的信任，政府才能在百姓心中樹立起威信。

4.2建立健全政府責任機制。完善政府的責任機制主要包括：一是道德責任。政府及其行政人員要具備社會公德和職業道德，嚴格要求自己，盡職盡責。二是政治責任。政府的決策必須與廣大人民的利益相一致，國家公務員的行政行為必須接受各級人大的政治監督和管理。三是行政責任。建立健全行政系統的責任監管制度，對違法亂紀現象要給予嚴肅處理和懲治。四是訴訟責任和侵權賠償責任。行政機關及其行政人員在行使行政公共權力時，如果對行政相對人的合法權益造成侵害，政府應當像其他法人一樣承擔侵權賠償責任。要積極加強對各級政府及其公務員的監督，落實責任追究和賠償制度，維護政府信用形象。

4.3完善政府工作透明機制。建立良好的政府信息渠道，全面推進政務公開，拓寬人民群眾參與決策的渠道。通過聽證會、電子政務網絡等途徑，政府機關將自身的活動、公共信息及公共政策向社會公開。一方面，政府可以廣泛征求社會各界的意見，及時發現問題，了解民情，推進決策的科學化與合理性。另一方面，群眾也可以及時了解政府的工作動向，并就與自身利益密切相關事項發表自己的意見和建議。這樣一來，政府工作的透明度得到了提高，公民的知情權得到了保障，政府與公眾之間建立起了良好的溝通平臺，形成了良好的互動機制，同時也提高了政府的反應能力和社會回應能力。

4.4推進依法行政。依法行政就是要求政府及其公務員依法管理社會、治理國家。它是建設政府信用的重要內容。要貫徹依法行政，一方面，政府機關及其公務員要樹立法治理念，做到忠于憲法，遵紀守法，依法行使行政權力。另一方面，要堅決貫徹依法治權、依法治官，嚴格規范約束政府官員的行政行為，嚴格懲治其違規違法行為。只有這樣，才能有力地打擊行政執行過程中的不法行為，才能真正地做到執法為民，樹立起政府“執政在民”的服務形象，從而得到社會公眾的認可與支持。

4.5加強政風建設。提高政府公信力，樹立“為民、務實、清廉”的政府形象，要從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面來加強政風建設。推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，使公務員的工作能夠真正接受人民的監督。厲行節約，嚴格控制公務消費，堅決反對大手大腳，奢侈浪費，努力降低行政成本。另外，還要號召各級政府領導干部及公務員到群眾中去，深入基層，體恤民情，做到想人民之所想，急人民之所急，及時發現問題，解決問題。同時，深入開展黨風廉政建設，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。提高公務員素質，力圖建設一支廉潔奉公、執政為民、作風優良的公務員隊伍。

古人云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”社會和諧是我國政府施政的價值目標，政府信用直接關系著政府的合法性，是實現政權穩定、政治民主，促進和諧社會政治文明發展的主導力量。相信，隨著政府信用的不斷完善，政府在百姓心中的地位也會隨之提升，干群關系也會越來越密切，我們的社會也會越來越和諧。