我國公共危機應對機制完善的對策研究

摘要：完善公共危機應對機制，是現代世界各國面臨的重大而緊迫的問題，由于公共危機具有類型的多樣性、成因的簡單性、發生的擊弱性、過程的短暫性、危害的連鎖性、后果的嚴重性等特點，所以建立健全公共危機應對機制具有一定的困難。本文對公共危機的特點進行了分析，主要從公共危機的預警機制、處置機制、保障機制三方面對我國公共危機應對機制完善的對策進行了研究。

關鍵詞：公共危機 應對機制 對策

0 引言

2006年，強臺風“榴蓮”重襲亞洲多個國家；

2007年，中國“水危機”、美國“次級債風波”；

2008年，中國汶川大地震、美國金融危機2009年，新疆打砸搶事件

看當今世界，在國際局勢變幻莫測，國內改革日趨深化的時代背景下，危機頻發已成為社會生活中不可避免的重大挑戰。關于如何進行危機應對的研究在全球范圍內已迅速展開。危機應對的各種方法、路徑正被研究者們提出來，現實中正在發生的實例和理論上進行的不斷探索使危機應對這個命題更具有現實意義和人文價值。一個個突如其來的危機使人們意識到，我們所探討的很多理論問題并不能解決各種危機對社會造成的創傷，在巨大的災難面前，建立和完善公共危機應對機制勢在必行。

1 公共危機的含義及特點

公共性危機即公共性公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共性危機不同于誤解性危機、事故性危機、假冒性危機和災害性危機，根本區別在于公共性，即其指向對象是特定區域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共性危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發社會恐慌，加劇破壞性。因此，處理好不期的公共性危機，成為考驗政府執政能力的重要指標。

公共危機具有的特點包括：①類型的多樣性。近20年來，世界各國發生的公共危機不計其數，既有水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害等自然災害，也有工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故等事故災難；既有傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全等公共衛生事件，也有恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等社會安全事件。②起因的簡單性。公共危機盡管影響力和破壞力很大，但誘因往往很簡單。2007年11月25日巴黎北郊的維利勒貝勒鎮騷亂，起因于兩名16歲青年騎摩托車超速撞警車身亡而警察未妥善處置；我國2006年的“彭水詩案”，僅源于重慶彭水縣公安局對當事人處置不當，由網絡發端，迅速演化為公共事件，引起海內外廣泛關注。由此可見，公共危機雖然成因復雜但起因很小，往往在不經意間誘發而點燃公共危機的導火索。③發生的擊弱性。④過程的短暫性。公共危機的潛伏期盡管很長，但它的攻擊過程卻很短暫。⑤危害的連鎖性。此外，城市突發公共危機還具有發生不可預測性、可能反復發生等特點，對此，我們必須深入研究探索，及時認識把握，用于指導實踐。

2 公共危機的預警機制

2.1完善我國危機管理的法律體系。完備的法律體系為國家危機預警機制的建設奠定了堅實的法制基礎，為危機預警行為提供了法律保障和制度規范，有利于防止政府人員以權謀私。保護人民群眾的生命財產安全、加強危機預警機制的有效運行。根據我國危機管理法律建設的實踐，對憲法進行修改，確立緊急狀態及其宣告法律制度，針對危機發生的地域、種類、行業的不同，還需根據緊急狀態法的一般法律原則出臺一些補充性、技術性規范等具有法律效力的規范性文件，形成一個以《緊急狀態法》為基礎、各領域各行業的專業性、技術性應急法規為補充的緊急狀態法律、法規體系。

2.2加強政府管理部門與公眾的溝通，全面調動多方面的參與熱情形成公共危機預警機制的多元化、立體化與網絡化。危機事件的突發性決定危機發生前，很可能不是一個部門可單獨預測的，需要來自不同部門、機構的聯合與協調努力。

2.3建立功能強大的中樞指揮系統和情報系統。我國應建立一個合理的危機中樞指揮系統，具體包括參謀系統和決策中樞機構。建立專門的公共危機政府情報部門，收集和分析與國家各類公共危機問題相關的信息，同時還有一些其他的情報部門從事專項的危機信息處理工作。

2.4注重提高民眾的危機意識和危機應對技能。在現階段，民眾普遍缺乏危機意識。只有搞好民眾和政府的預警和安全保障基礎，才能達到較高的危機管理水平似情況再度發生。

3 公共危機應對機制的事后處理機制

公共危機后階段可以為組織提供一個至少能彌補部分損失和糾正混亂的機會。在危機后階段，政府應當立足于危機的遺留問題，明確未來工作的目標取向和政策導向。首先，危機善后處理機制。一方面，在危機解決后，政府要盡快幫助受災群眾開展生產自救，恢復社會正常的生產生活秩序，發展經濟，穩定政局。另一方面，應盡快恢復社會組織的正常運轉，重新規范政府及其它組織的管理權限和職能，使危機對社會的危害降到最低程度，其次，危機后組織變革。“在現實社會中，突發性危機事件往往是組織變革的主要促進因素之一。”突發性危機事件發生后，政府應分析、查找自身在整個危機管理過程中，在組織機構和組織運作上的不足之處，進而提出改進組織機構建設的相關意見和措施，以提高應對公共危機的水平。

互助即合作機制是處理公共危機事件的有效組織模式。在公共危機事件反應過程中，政府及應急組織間的溝通、協調、互助是不可或缺的組成部分。一是政研合作。公共危機事件是“非常規問題”，政府在處理公共危機事件時會面臨諸多盲點和誤區。政府在公共危機事件的應急指揮系統中，必須建立功能強大的專家庫和方法庫用以輔助決策，加強政府同科研機構的合作以實現公共危機事件應對政策的合理化和科學化。二是公私合作。政府是應對公共危機的主導力量，但是也存在嚴重局限性。私人部門有較大的人力、財力和物力，能開展有針對性的服務，填政府在財政、組織、人力等方面的短缺，成為政府應對公共危機的堅強后盾。三是國際合作。國家之間的合作和國際組織的參與已成為效應對公共危機事件的成功保證。

4 公共危機應對機制的保障機制

公共危機機制必須有完善的保障系統。2003年非典疫情爆發后，國務院成立了全國防治非典型肺炎指揮部，下設后勤保障組等10個工作組。國家發展與改革委員會承擔了后勤保障組的牽頭工作并設置了醫藥用品協調、生活必需品保障、市場管理、資金及捐贈、綜合與運輸5個辦公室，在應急管理中起到了非常重要的作用。應急后勤保障工作應有前瞻性和預見性，公共預算中要安排專款專用的危機(包括公共危機)事件的基金，并加強管理，增加財政的投入。應急保障體系的主要任務是，危機處理控制人員的快速到位、物資的緊急供應、傷員的緊急救治、災民的緊急安置、交通通訊的緊急疏通等。應急保障體系有三個核心要點：一是指揮、應急搶險的人員到位，要求快速組織保障力量；二是快速集合應急物資，包括關系民生的衛生藥品、生活供水供電、交通通訊等等，為民眾的提供最基本的應急保障；三是準確實施后勤保障，要求在時間、空間和保障數量、質量上做到準確有效，使有限的人力、物力、財力發揮最大的保障效能。在應急保障過程中應特別注意對集中人群如學生、特殊人群如農村老弱人群等處在弱勢群體的保障。公共危機處理或者平息公共危機后不能放松警惕，應該總結存在的問題，加強建設，防止危機再次發生。同時，信息保障機制和財政保障機制也是不可或缺的。在信息化時代，試圖隱瞞信息、封鎖信息，搞‘內松外緊’的宣傳策略都已不合時宣。”只有公眾及時地掌握危機的相關信息，才可能采取必要的預防和救治措施，把危機控制在最小的范圍內。

我國公共危機的政府應急機制還處于起步發展階段，要完善我國公共危機應對急機制，需要做的工作還很多。只要我們共同關注，不斷尋找完善公共危機應對急機制的對策，相信政府和人民就可以完全從容面對各種公共危機的侵害。