論政府決策科學化的實現途徑

摘要：實現政府決策科學化的是保證政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。加強政府決策科學化建設，是深化行政管理體制改革，提高政府行政效率和工作水平的內在要求。筆者結合中國國情分別從完善我國政府決策科學化所需的基礎條件、制度建設和法律保障三方面總結出實現中國政府決策科學化的有效途徑。

關鍵詞：政府決策 科學化

0 引言

政府決策是政府實施有效管理的首要環節和重要基礎，其科學與否已成為決定政府行政管理成敗的一個關鍵性因素。如何實現行政決策的科學化是各國政府普遍關注的重大課題。就我國而言，加強對行政決策科學化的的研究更具有現實意義。因此，加大力度開展政府決策研究，探索行政決策科學化的有效途徑已成為當今國內外新形勢下政府決策的必然要求。如何才能實現政府決策科學化呢，可以考慮從以下幾個方面入手：

1 完善政府決策的基礎條件

1.1強化決策主體與參與人員自身素質在過去的行政決策中，決策只是政府中某個或幾個領導人的事情，隨著行政決策環境的復雜化，決策主體也不斷擴大了。作為決策系統主觀能力的體現者，其素質是關系到決策質量和效率的關鍵。因此，要實現政府決策科學化，提高行政決策效率，必須培養和造就一批政治上合格、業務上過硬，有原則有活力，富于創新、開拓進取的高素質的行政決策主體。

因此，這就要求決策主體應自覺地學會重視、堅持并善于學習，在學習中學握科學的決策理論和方法。此外，在選拔人才的過程中，政府要始終堅持“公平競爭、擇優錄用”的原則，吸收高素質的人才進入到決策部門，既能保證決策部門人員更替的連貫性，又能保證決策主體的高素質。

1.2遵循科學的決策程序合理運用決策方法實現政府決策科學化的程度，很大程度取決于政府決策程序及方法想合理運用。從某種意義上說，按程序辦事，就是按規律辦事，沒有科學的決策程序，就難以形成科學決策，決策程序的科學化現代科學決策制度的重要標志和發展。首先是發現問題、確定目標。第二，相互排斥性，這樣才便于選擇選擇階段是對各種方案綜合評估和抉擇階段。最后，是分析評估、方案擇優。

1.3增加決策資金配給及設施配備實現政府決策科學化，進而提高決策效能，必須對其所需經費設施予以保障。當決策規則程序化后，除了辦公、調研經費外，還應加大決策經費投入力度。黨政報刊對于有關決策信息的宣傳，應制定配套政策，減免相關費用，加大財政扶持。與此同時，行政決策技術服務特別是信息網絡服務需要進一步提升。一方面，內部工作更需要開放式的信息系統，便于加。快行政工作效率：另一方面，對外工作也需要技術的提升，以便于公眾查閱信息，直接與決策機關建立聯系。

2 加強政府決策的制度建設

2.1建立公正民主的公眾參與制度重視社情民意按照現代民主的理念，政府的權力來自于人民的授權，政府應該代表人民的利益行使權力，而只有讓人民充分參與政府的管理并且對政府行政決策施加影響，才能確保政府真正代表民意。

2.2開設決策咨詢機構發揮專家學者優勢專家咨詢機構和智囊隊伍是現代決策機制的重要組成部分，也是實現決策科學化的先決條件。在前期工作中，為專家咨詢提供充分的背景信息，保障專家有充分的時間進行研究，形成有效機制，避免專家咨詢走過場的情況。在專家來源上，要在體制機制上有所創新，借鑒國外的用人機制，在一些經常性的領域內對專家實行政府雇員制，通過高薪聘用一些技術型人才全職為政府部門提供服務，既能培養這部分專家的決策經驗、能力，也便于政府部門隨時得到技術支持；專家除了平時加強與各行各業的聯系溝通外，還要借助學術機構、咨詢協會等平臺擴大接觸面：在依靠權威專家的同時，加強與中青年專家的合作做到新老結合充分利用專家庫這一基礎平臺，從中選擇部分資深專家為行政決策提供咨詢服務，實現全省的咨詢專家資源共享。要注重專家結構優化，根據決策的性質類別設定不同的咨詢形式，注重專家結構的平衡和優化，綜合考慮不同領域的技術影響。

2.3應實行信息公開制度增加決策透明度實現政府決策信息公開，把知情權真正交給群眾，不僅有助于政府做出科學的決策，同時也是建設和諧社會的要求。建設和諧社會不僅要重視結果的和諧，還要注重手段和過程的和諧，換言之就是要及時化解矛盾，使政府和公眾經常處于良性互動的態勢之中。通過決策信息公開，將政府決策信息快速、方便、廉價、準確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經濟和時間成本，實現政府與公眾雙向、直接的溝通和互動，密切與公眾的聯系。只有讓社會公眾廣泛參與，擁有了更多更大的話語權，而話語權與知情權是相輔相成的，只有充分了解情況，話語才能有的放矢，這樣才能更好地激發群眾的積極性和創造精神，進而為政府決策的科學性提供更多寶貴的參考意見及建議。

3 健全政府決策的法律保障

3.1建立有效的政府決策法律監督機制為了防止政府決策的不良后果和錯誤決策的出現，提高決策效率，減少決策失誤的出現，必須建立民主、開放、有效的政決策監督機制。建立政府決策監督機制，其核心是對行政決策主體進行有力的民主監督，使其決策職權在民主、科學的管理下實施，把權力和責任有機結合起來，增強責任感。從目前我國政府決策來看，一是要建立整套決策監督機制，如政務公開制度、情況通報制度、監督檢查制度等。對行政決策領導者是否依法定職權和程序決策進行監督，對重大事項進行跟蹤督查。二是要規范行政決策領導者的行政決策權力和責任。該集體討論的，要嚴格按程序、按原則集體表決，避免少數人越權處理重大問題，搞少數人說了算：該分工負責的，要職責權限明確，責任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事無巨細，都推給集體討論，搞形式的集體領導，實際上無人負責。

3.2規范決策后評價及責任追究決策后評價和責任追究機制是行政決策工作中的一個薄弱環節，有待重視及加以改進。決策評估體系可以使政府和社會對政府決策的成效有一個全面的把握和了解，有助于檢驗決策者的能力和水平，強化決策者的責任心和使命感，為追究決策者的責任提供科學依據。因此，各級人大和政府要高度重視決策評估，制定決策評估制度，保證重大決策必須受到準確、及時的評估。首先，建立科學的評價標準。堅持目標導向的原則，決策是否正確，執行是否有效，依據執行決策的結果做出評判，防止只看重形式、夸大成績的不良傾向。堅持綜合分析原則，對于執行效果要作具體分析，綜合考慮科學合理性、協調性、可操作性，從執行者能力素質、權威性以及客觀環境資源、社會群體認同等方面統籌考慮。堅持標準化原則，根據不同的類別設計不同的評價指標體系，形成科學公正的決策評估結論。其次，完善評價機構。出于主觀因素，單獨由決策的制定者或實施者往往不能全面客觀地進行評價，必須有專門的機構來負責跟蹤決策實施并作出評估結論，可考慮引入第三方評價機制，有利于評價體系的完整、科學和客觀。力求使政府決策過程貫徹“有法可依、有法必依、違法必究”的法制思想，真正做到“誰決策、誰負責”。

綜上，完善和發展政府決策失誤的領導責任追究，不僅要提升領導者的責任意識，促使其正確看待自己手中的權力，還要加快法律法規的建構、操作層面的規范及相關配套制度的完善等。而真正意義上的責任追究，既來自于制度的硬規定。也來自于民眾與輿論的軟壓力，更來自于領導者自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍。相信隨著我國政治體制改革的加快，相關法律、制度的不斷健全，社會大眾法律意識的普遍提高，有關政府決策失誤的領導責任追究制定會得到有效地落實，從而最終實現府政決策的科學化。