企業(yè)與政府在推進清潔生產(chǎn)審計中的問題與對策

摘要：清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的有效途徑，企業(yè)與政府要針對清潔生產(chǎn)審計工作中出現(xiàn)的問題，采取切實可行的措施方可達到預(yù)期工作目標，從而獲得一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 政府 清潔生產(chǎn)審計

0 引言

在開展清潔生產(chǎn)審計工作的過程中，企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)審計，在一定程度上解決了企業(yè)存在的一些問題，取得了一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計工作雖然取得了一定的成果，但在某些方面仍然存在一些障礙和問題。就企業(yè)在推進這一工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。以使此項工作開展得更好。

1 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計工作的必要性

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。與此同時，經(jīng)濟增長也付出了沉重的資源環(huán)境代價。2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的5.5％，卻消耗了世界54％的水泥、30％的鋼鐵、15％的能源。水污染、空氣污染、酸雨等環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，一些持久性有機污染物、重金屬、輻射、電子垃圾等新的環(huán)境問題也在不斷增多。

清潔生產(chǎn)審計工作其重點就是從生產(chǎn)的源頭包括原材料、能源以至涉及到的整個生產(chǎn)過程進行分析，查找原因，采取措施以達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。清潔生產(chǎn)審計工作的主體是企業(yè)，清潔生產(chǎn)的企業(yè)職能是企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審計所能達到的既定目標。通過開展清潔生產(chǎn)審計工作，企業(yè)可以達到制定的目標，取得一定的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

在“節(jié)能、減排”這一思想的指導(dǎo)下，從長遠的發(fā)展考慮，不通過清潔生產(chǎn)審計工作實施清潔生產(chǎn)，就意味著被淘汰，沒有效益可言。一些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，基本上處于資金的原始積累階段，單位產(chǎn)品收益少，排污高。在新的技術(shù)逐漸成熟的前提下，這些企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)再沿襲先污染后治理的老路，而是應(yīng)該及時地扭轉(zhuǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，采用新的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，爭取在相同的投資條件下，做到“減污、增效”。這樣才更有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，以在競爭中立于不敗之地。

2 企業(yè)與政府在推進清潔生產(chǎn)審計工作中出現(xiàn)的問題分析

2.1接觸清潔生產(chǎn)審計工作的初始階段企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審計工作的主體，在推進此項工作的過程中通常會出現(xiàn)以下問題。對于清潔生產(chǎn)審計的知識匱乏，對《清潔生產(chǎn)促進法》了解不多，認識不到位。不清楚清潔生產(chǎn)審計工作具體的工作內(nèi)容，應(yīng)該如何去做。不知道清潔生產(chǎn)審計工作做好了將會產(chǎn)生一定的成果。

清潔生產(chǎn)審計工作分為自愿性清潔生產(chǎn)審計和強制性清潔生產(chǎn)審計。屬于重點企業(yè)的實施強制性清潔生產(chǎn)審計。一般，重點企業(yè)認為強制性清潔生產(chǎn)審計屬于一種被懲罰的行為，工作開展起來比較被動。片面認為只要從末端治理上解決污染排放問題，達標排放就可以，不需進行清潔生產(chǎn)審計工作。

另外，部分企業(yè)對用于清潔生產(chǎn)審計的費用提出有困難，認為清潔生產(chǎn)審計不會帶來經(jīng)濟效益，是只投入無效益的工作。

再有，企業(yè)認為清潔生產(chǎn)審計投入人力和時間太多，比較復(fù)雜，因而會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.2清潔生產(chǎn)審計工作的開展過程中企業(yè)初步了解清潔生產(chǎn)審計工作之后，與提供清潔生產(chǎn)審計工作服務(wù)的中介機構(gòu)一起開展此項工作。清潔生產(chǎn)審計工作是一項比較系統(tǒng)的工作，在此工作的開展過程中，涉及牽扯到原材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理和員工等方面。因而，需要多方面人員的配合。在實施的過程中，可能會因沒有及時協(xié)調(diào)好相關(guān)部門人員，而使信息或材料沒法進行準時、正確的獲取，阻礙工作的開展進度。

在整個清潔生產(chǎn)審計工作開展的過程中，企業(yè)有配合中介機構(gòu)做好工作的責任，但也有相關(guān)的權(quán)益，有的企業(yè)未能正確維護自己的權(quán)益。有的中介機構(gòu)，不具備企業(yè)所需的行業(yè)專家，在針對行業(yè)提方案方面有所欠缺。企業(yè)自身也未能提出要求為自己企業(yè)聘請一定的行業(yè)專家對企業(yè)進行指導(dǎo)。再有，部分企業(yè)對于清潔生產(chǎn)審計工作過程中提出的方案落實不夠積極，未能按照原定時間進行實施。實質(zhì)性工作開展不到位，未能達到預(yù)期的成果。

2.3政府職能部門與清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位之間存在矛盾政府職能部門與企業(yè)之間是管理與被管理的關(guān)系。從某種層面上講，政府職能部門是比較強勢的一方，它注重的是環(huán)境效益和社會效益，往往給企業(yè)下達指令性清潔生產(chǎn)任務(wù)，易存在工作不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的盲目性增多和工作效果的失真，增加二者之間的不和諧因素，使企業(yè)喪失清潔生產(chǎn)的信心。作為弱勢的一方，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對清潔生產(chǎn)審計認識不足，僅僅把清潔生產(chǎn)作為應(yīng)付檢查的任務(wù)，完全是迫于管理部門的壓力才搞清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的大氣候培育了一批以清潔生產(chǎn)審計為主要業(yè)務(wù)的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位。作為清潔生產(chǎn)審計方法學的專業(yè)機構(gòu)，它與政府職能部門是共生關(guān)系。政府是清潔生產(chǎn)的鼓勵方，清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位是清潔生產(chǎn)審計的具體實施機構(gòu)，任何一方的工作都無法脫離其他一方的支持。但正是這種共生關(guān)系，在實際清潔生產(chǎn)審計工作中被企業(yè)誤會，企業(yè)有所顧忌，擔心清潔生產(chǎn)中存在更多的政府行為，降低了積極性，嚴重阻礙了清潔生產(chǎn)工作的順利進行。

2.4企業(yè)與清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位職責不清在清潔生產(chǎn)審計工作中，企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位是清潔生產(chǎn)方法學指導(dǎo)機構(gòu)，不存在利益關(guān)系。然而在實際工作中企業(yè)往往把清潔生產(chǎn)的主體作用推諉到清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位身上，認為清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位收了錢就要全權(quán)負責，以后的工作與企業(yè)無關(guān)，企業(yè)只要最后的報告就行了。有些企業(yè)即使意識到了自身的主體作用，但由于時間緊、生產(chǎn)任務(wù)重等多種原因，最終還是把主體工作推給清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位。使清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位本來作為科技服務(wù)，方法指導(dǎo)的工作性質(zhì)發(fā)生改變，其結(jié)果當然是導(dǎo)致清潔生產(chǎn)工作舉步維艱。甚至無法繼續(xù)進行。

2.5持續(xù)清潔生產(chǎn)工作不到位實施清潔生產(chǎn)審計工作的過程中，有的方案在第一輪清潔生產(chǎn)審計工作完成之后并未完全實施。這部分工作需要在持續(xù)性清潔生產(chǎn)審計過程中繼續(xù)落實并實施，部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)審計工作驗收之后，后續(xù)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作做得不到位。

3 企業(yè)與政府推進清潔生產(chǎn)審計工作應(yīng)采取的對策

企業(yè)自身應(yīng)該加強與外界的溝通，通過了解已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審計工作的企業(yè)，獲取相關(guān)的信息，明確開展此項工作可取得的效益及重要性。同時，通過網(wǎng)站、相關(guān)行政主管部門或其它途徑及時全面地了解清潔生產(chǎn)審計工作的各種知識，變被動為主動，提高各項工作的積極性。

政府部門要制定鼓勵清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟手段來引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。比如稅務(wù)部門可以對獲得清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號的給予稅收優(yōu)惠，未達到清潔生產(chǎn)指標或要求的企業(yè)應(yīng)加倍征收環(huán)境稅或資源稅，以促使這些企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。另外，對實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)、在原料，能源等價格上給予優(yōu)惠，或?qū)挝划a(chǎn)品的能耗物耗定出指標、超過該指標的部分，其價格大幅提高，以促進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性和緊迫性。環(huán)保部門對實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)減征或免征排污費，企業(yè)的排污費可以用于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的投入，以鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。政府職能部門要充分運用經(jīng)濟調(diào)控的手段，建立起一套完整的引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟政策體系，完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)自覺自愿開展清潔生產(chǎn)提供有利的政策環(huán)境和全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

另外，高度重視清潔生產(chǎn)審計工作，在開展清潔生產(chǎn)審計工作的過程中積極與中介機構(gòu)配合，樹立正確的工作目標，同時合理地保護自己的權(quán)益，以取得良好的成果。

總之，企業(yè)針對清潔生產(chǎn)審計工作中出現(xiàn)的問題，采取切實可行的措施將會達到預(yù)期的工作目標，獲得一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。