公路建設項目經(jīng)濟評價

摘要：公路建設項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目決策的科學依據(jù)。本文通過多個可行性研究項目的經(jīng)濟評價實際情況，對如何提高經(jīng)濟評價工作質(zhì)量的方法和措施進行探討，供同行商榷。

關鍵詞：公路建設項目 經(jīng)濟評價

0 引言

公路建設項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目決策的科學依據(jù)。經(jīng)濟評價工作是一個多學科的系統(tǒng)工程，涉及到公路工程、交通工程、經(jīng)濟學、數(shù)理統(tǒng)計、預測學、計算機運用等方面的知識。本文通過多個可行性研究項目的經(jīng)濟評價實際情況，對如何提高經(jīng)濟評價工作質(zhì)量的方法和措施進行探討，供同行商榷。

1 公路建設項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容與指標

由于公路是一項公共基礎設施，公路項目以獲得間接經(jīng)濟效益和社會效益為主，因此公路建設項目通常以國民經(jīng)濟評價為主，對于貸款或集資修建的項目，即收費公路還應進行財務評價。國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度來分析，計算項目對國民經(jīng)濟凈貢獻以判斷項目的經(jīng)濟合理性，通過所支出的費用與社會使用公路者獲得的效益兩個要素的比較來衡量。

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從項目角度分析，計算項目的財務盈利能力，目的是研究收費標準，測算過路費收入，動態(tài)計算貸款償還年限等指標，分析項目的財務可行性。公路建設項目的經(jīng)濟評價指標一般有：經(jīng)濟效益費用比(EBCR)，經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)和投資回收期(T)。

世界銀行在評審項目貸款時，在很大程度上取決于經(jīng)濟內(nèi)部收益率ElRR。若EIRR＞12％，則認為可行；若8％＜EIRR＜12％，可分析酌情考慮；若EIRR＜8％，則工程項目一般不予考慮。在美國，一般要求EIRR≥15％時工程項目才能認為可行。

2 公路建設項目經(jīng)濟評價的價格、成本、效益分析

價格是影響項目經(jīng)濟的重要因素，是衡量工程項目的尺度，在項目經(jīng)濟評價中，選定合理的價格體系是作出正確經(jīng)濟評價的前提。成本是公路工程建設項目經(jīng)濟評價的重要組成部分，也是投資決策的基礎。公路工程項目的經(jīng)濟成本由投資成本、營運成本決定。項目的投資成本包括建筑安裝工程費用，施工所需設備、工具器具及家具購置費，及其他基本建設費用如征地拆遷費、勘察設計費、實驗研究費、水電費用、建設單位管理費用，招投標費、預備費等。項目營運成本指工程項目建成后所需要的養(yǎng)護維修費、更新費以及管理部門發(fā)生的應計入營運成本的其它費用。營運成本應從項目投入的始用年度起計算至項目的壽命期終。公路工程的經(jīng)濟效益是指該工程給國家經(jīng)濟帶來的實際成果與利益。是在經(jīng)濟活動效益方面所得到的利益，是經(jīng)濟活動的凈成果，公路工程的項目一般都是投資大，周期長，其經(jīng)濟效益在若干年后才能體現(xiàn)出來，其經(jīng)濟效益表現(xiàn)在：

2.1里程縮短而產(chǎn)生的效益B₁₀B₁=(老路里程－新路里程)×老路營運成本x新路交通量。

2.2由于營運成本降低所產(chǎn)生的效益B₂₀ B₂=(老路營運成本－新路營運成本)×新路里程×新路交通量。

2.3由于新路車速提高，縮短運行時間的節(jié)約效益B₃₀B₃=(老路里程／老路車速－新路里程／新路車速)×客運系數(shù)×人均小時節(jié)約價值x新路交通量。

2.4由于新路車速提高，貨運車輛周轉(zhuǎn)期縮短而產(chǎn)生的效益B₄₀B₄=(老路貨車營運時間一新路貨車營運時間)×貨運交通量×貨運時間平均價值。

2.5由于老路交通量部分轉(zhuǎn)移至新路，老路減少擁擠所產(chǎn)生的效益B₅₀B₅=(無新路的老路營運成本－有新路時老路營運成本)×老路里程×里程利用率x老路剩余交通量。

2.6由于交能事故減少，而帶來的安全效益B₆₀B₆=(老路事故數(shù)－新路事故數(shù))×事故單價；

經(jīng)濟效益B=B₁+B₂+B₃+B₄+B₅+B₆

3 公路建設項目經(jīng)濟評價的不確定分析

項目的不確定性分析包括風險分析和敏感性分析。一般情況下，項目不作風險分析。但對于利用外資項目及有特殊要求的項目，應做風險分析。其分析的主要因素為：公路建設投資總額、交通量、貸款利率、收費標準、通貨膨脹率、匯率、運營費用(養(yǎng)護管理)等因素。

敏感性分析。進行公路工程可行性研究，不能對所有的數(shù)據(jù)都預測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項目的經(jīng)濟評估具有一定的不準確性。

對于投資決策者來說，這些不確定的項目經(jīng)濟分析意味著一定程度的風險，即投資風險，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風險的大小與風險程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風險可能造成的損失，保障工程項目順利進行。建設項目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價、建設工期、交通量、汽車運輸成本等、受影響的經(jīng)濟評價的指標有：經(jīng)濟效益費用比，經(jīng)濟內(nèi)部收益率，投資回收期等。進行敏感性分析的目的是判斷項目承受不確定因素變化風險的能力，一般具體做法是根據(jù)項目的實際情況，選擇幾項預計可能會發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評價指標成果的基礎上，據(jù)以設定±10％、±30％、±50％等多個變化幅度范圍，分別按規(guī)定計算的方法逐一計算分析經(jīng)濟效益費用比、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等指標，若這些指標仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟合理的話，則表明項目對不確定因數(shù)的變化具有較強的抗風險能力。

隨著國家投融資體制改革的不斷深化，經(jīng)濟評價作為項目決策的科學依據(jù)和可行性研究中的重要組成部分，其作用愈加重要，其研究深度也會愈來愈高。在當前西部大開發(fā)的進程中，公路建設如火如茶，為作好公路建設項目的經(jīng)濟評價，在充分收集、整理、分析基礎資料的同時，應加強對項目評價參數(shù)的測算、分析以及方法的正確選取，并采用多種方案對比分析的方法進行經(jīng)濟評價，從而為項目的決策提供科學、正確的依據(jù)。對于某些國民經(jīng)濟效益顯著而財務效益較差的項目，不僅可以通過地方招商引資優(yōu)惠政策降低項目建設、運營費用；還可以通過協(xié)商，適當延長項目的運營期限(如收費年限、折舊年限)等來提高項目的財務效益，增加項目的抗風險能力。