淺析兩大法系之法官制度

摘要：法官是司法制度中的核心部分。目前普通法系和大陸法系的法官選任與晉升都有著嚴格的條件與程序，實行“法官精英化”。而讓法官成為精英，則要保障法官群體的地位，讓他們獲得崇高的榮譽，受社會敬仰，并在成為這個群體的成員后珍視自己來之不易的法官身份。因此，研究兩大法系的法官制度對構建我國的司法制度有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：法官 普通法系 大陸法系

作為法制運行中的人力基礎，法官是司法制度中最核心的部分。由于“法律制度與社會價值之間存在著密切的關系，因而大致上，法律專家(包括法官)的價值尺度只能是社會通行的價值體系中的一部分：他們的遴選、訓練以及社會化都將產生出這種一致性。法律專家在任何地方并且幾乎是依其性質乃是…流行價值的體現者……”。(埃爾曼《比較法文化》)因此，研究目前存在的普通法系和大陸法系的法官制度對構建我國的司法制度有著重要的借鑒意義。

生活在普通法系國家中的人們，對于法官是熟悉的。在他們看來，法官就是修養的代名詞，科克、馬歇爾等都是偉大的名字。普通法系的最初創建、形成和發展，正是出自他們的貢獻。他們逐案嚴密地進行推論，建立了一個法律體系，使得其后的法官只能遵守“遵循先例”的原則，依據相同的判例審理類似的案件。雖然在普通法系國家中立法的作用得到普遍承認，普通法是由法官創造和建立起來的，立法僅僅起一種輔助作用的觀念一直存在于人們的腦海中。在英國，所有法院的法官都是從律師中產生，而高等法院的法官更是幾乎全部從杰出的出庭律師中產生。對法官候選人在資歷、經驗、業績和人品方面的嚴格限制，使在40歲以前能被任命為法官的人極為罕見。這些人此時已絕大多數是皇家大律師了。可以說出庭律師在其事業的頂峰時期才可能進入司法界，而成為一名法官更是象征著其職業走向了頂峰。大法官、上議院常任法官、上訴法院的法官、高等法院的法官，都是經過司法大臣和首相的提名，由國王(女王)任命：其他法官由司法大臣提名，國王(女王)任命；治安法官則由司法大臣任命。法官從優秀的出庭律師這個有限的范圍中選拔，至少可以確保那些非常有能力、又富有實踐經驗的人員在高等法院任職。同時，法官的任職是終生的，只要其行為端正，職位就受到法律保護。只有在其違反正當行為原則并在上下兩院的共同要求下才能由國王(女王)予以免職，但是自有法律規定以來，還沒有一位法官被免過職。

司法獨立是西方各國憲法的基本原則之一，也是法官任職的最基本保障。法官必須獨立進行審判，只服從法律。法律必須保證，法官不能因作出不利于行政當局或者令其不滿的判決而被撤銷法職。在英國，法官還可以通過具體判例解釋和創造法律。所以，法官的權利很大，作用也極為重要，地位和威望也非常崇高。法官的任職保障正是通過諸如法官的選任和保障等一系列具體規定體現出來的，從而不會流于形式。

以上就是普通法系國家法律職業界關于法官的描繪。大陸法系國家中，法官的情況與之完全不同。大陸法系的法官屬于文官，雖然各國自有重要差異，但還是有一個基本模式：謀取司法職位是一個大陸法系中的法律大學畢業生所可能選擇的職業之一。如果希望從事司法工作，在畢業后不久參加國家司法考試，通過后就被任命為初級法官(在法國以及其他若干國家，還必須就讀于法官培訓學校)o不久就可以成為基層法院的法官。在這以后，他在司法隊伍中的升遷取決于他在工作中所顯示的能力以及資歷，他的薪金的提高則是根據既定的標準。通過其他途徑進入司法界的情況極為罕見。大陸法系法官的地位所以同普通法系的法官地位有著很大的差別，其中一個原因就在于大陸法系獨特的司法傳統。大陸法系司法傳統源自羅馬。法官并不熟悉法律，權力也很受限制。為了征求法律意見，他們就會轉向專家求救，“遵循先例”的原則被拒絕運用。另一個則是立法權同司法權嚴格分立的原則不允許法官對立法機關制定的法規中有缺陷、互相沖突或者不明確的地方進行解釋。這些問題總是留待立法者作權威性的解釋。

以下具體以法國為例，讓我們看看大陸法系法官的情況。在法國，未來的法官必須在大學讀完四年法律課程，通過大學畢業考試后，還必須通過政府主持的考試，考試合格者便可以進入設在波爾多的國立法官學院，進行為期31個月的專業培訓。培訓的內容除8個月的講課外，其余時間是在企業、行政機關、各種協會、律師事務所等參加實習；之后要在法院的各庭參加實習，要熟悉訴訟的全過程。然后通過第2次考試，合格者還要進行6個月的分專業培訓，即從事民事審判、刑事審判等。要成為法官，除具備以上專業要求外，還要求享有民事權利，品行良好，正確對待法定兵役，身體健康等條件。由于行政法院屬于行政系統，故行政法院的法官要從國家行政學院培訓的文官中選出，而不是從國家司法系統中選拔。上述嚴格的專業資格考試和專業培訓的要求，使沒有任何司法資格的人成為法官的可能性實際上被排除了，保證了法官職業的高度專業化。

法國各級法院的法官采取任命制的方式產生。在法國，設有最高司法委員會，它是協助總統實行司法監督的機構。最高司法委員會由共和國總統任主席，司法部長任副主席，司法部長可以代替的共和國總統任主席。其他成員由共和國總統依照法院組織法規定的條件，任命10名委員，其中有5名法官，1名檢察官和4名司法系統以外的代表，任期4年，不能連任。最高司法委員會提出關于任命最高法院法官和上訴法院院長的建議案，然后由總統任命。其他法官由司法部長任命，最高司法委員會依照法院組織法規定的條件就司法部長關于任命其他法官的建議案提出意見。法國的法官分為四級，分別為二級、一級二等、一級一等、特級。其中：二級法官占60％、一級二等法官占20％、一級一等占15％、特級僅占5％。上一級法官一般應從下一級法官中選升，特殊情況也有越級提拔的。法國法官法規定，法官工作5年，最遲8年必須晉升。提拔一個法官的程序同任命一位新法官一樣，都要經高等司法委員會審定后，再由司法部長、總理、總統簽字，由政府發公報。法國憲法和法院組織法規定，法官實行終身制和退休制，達到一定年齡可以退休，退休后享受全薪待遇。雖然大陸法系的法官和普通法系的法官有很大的區別，但是他們在制度上都能夠得到保障，使得他們能夠正確的對待自己的職務。

從上邊的介紹可以看出，法官是社會糾紛的裁判者，身處糾紛漩渦中心的法官，不僅要有深厚的法律素養、豐富的社會經驗，還必須有高尚的人格，這樣法官才能成為捍衛社會正義的最后防線。這樣的法官必定就是社會的精英。而“精英”群體本身就是一個優于“大眾”群體的少數優秀者的群體，因而無論是英國、法國還是上面沒有提及到的日本、德國等法制先進國家，他們的法官數量都控制在一個相當有限的范圍之內，他們的法官選任與晉升都有著嚴格的條件與程序，而且法官的名額常常是固定的。而要讓法官成為精英，就必須保障法官群體的地位，讓他們獲得崇高的榮譽，受社會敬仰，以吸引社會的精英進入這個群體，并在成為這個群體的成員后珍視自己來自不易的法官身份，克盡職守。可見，各國提高法官群體地位的方法都有共通之處：一是保障法官的權力，使之對案件有完全的裁判權并對案件獨立負責；二是保障法官的物質需要，使法官獲得優厚于常人的物質待遇。總而言之，“少數人的群體”+“崇高的地位保障”=“法官精英化”，是西方法制先進國家貫徹法官精英化政策的基本公式，而這種選任方式對我們法官制度的改革極具借鑒之處。