對江蘇省公路工程造價管理的探討

摘要：公路工程的造價控制是工程管理中一項很重要的內容。目前，工程造價的失控正引起全社會的關注。因此，加強對工程造價控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個課題。本文通過對當前江蘇省公路工程造價管理現狀的分析，提出了改善江蘇省公路工程項目成本管理的主要措施，為公路工程施工單位進行成本控制時提供理論依據。

關鍵詞：公路工程 造價管理 成本控制

0 引言

近幾年，在國家宏觀政策支持下，交通建設事業得到了突飛猛進的發展。據統計，截至2008年底，全國公路總里程達到373萬公里，特別是高速公路從無到有，在不到30年的時間里建成6.03萬公里，居世界第二。而江蘇省自1992年滬寧高速公路江蘇段的開建，正式拉開了江蘇省高速公路建設的序幕。時至今日，江蘇不僅率先在全國實現了高速公路聯網暢通，3725公里的通車總里程，每百平方公里3.63公里的密度同樣居中國之首。目前，江蘇高速公路正在實現“五縱五橫五聯”，預計到2015年，5200公里的高速公路網將完善高速公路與鐵路、港口、機場的銜接。雖然交通建設形勢發展十分迅猛，在管理上也積累了一些經驗，如開展了連續三年的“質量年”活動，實行了“項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制”等四項制度，在造價管理上有《江蘇省交通建設工程造價管理暫行規定》，但也還存在著一些問題，如建設市場的管理還不夠規范，工程質量問題還時有發生，特別是工程造價偏高的問題未得到有效整治。

鑒于江蘇省公路工程規模的擴大和造價水平偏高的現狀，進行公路工程造價控制的研究，提出有效的控制和管理辦法，既有助于節約投資，提高公路工程項目的經濟效益，促進江蘇省交通和經濟的發展，也有助于促進江蘇省公路工程造價管理體制的改革和完善。

1 江蘇省公路工程造價管理現狀分析

1.1前期可研工作方面由于近幾年公路建設處于大發展時期，沒有足夠的項目儲備，導致可行性研究不夠深入，項目的估算及財務評價不夠科學，使項目先天不足，對后續的造價管理造成了很大影響。

1.2設計概算方面由于許多項目倉促開建，有的項目沒有嚴格遵循項目管理程序，不經過規定的審批程序擅自擴大規模，勘察設計時間大大縮短，導致勘察設計深度不夠，路線方案和線位不盡科學合理，概算的編制和審批有一定的隨意性，個別項目初步設計審查不審概算，甚至先開工后批概算，無法體現概算的指導和控制作用，滿足不了初步設計概算原則上不得超過估算的10％的規定，從而嚴重浪費資源。具體包括以下幾個問題：

1.2.1設計各專業工作組欠溝通而出現的問題。如路基土石方、路面工程數量表中經常包含互通式立交、服務區、停車區、收費站等相應數量，而互通式立交、服務區、停車區、收費站又單獨設計工程數量。

1.2.2設計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數量；對上路床采用石灰土處理，另提數量，但沒有扣減原填方段土方數量。

1.2.3挖路槽的數量已計入路基土石方中，但在路面工程中又重新設計數量。

1.2.4邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數量已包含在路基挖方中，但在這些構造物設計中又重新設計數量。

1.2.5路基土石方數量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行天然密實方轉換為壓實方的系數調整，或調整與公路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數量計算有誤：該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數量進行調配計算，使這部分數量在設計階段漏計，但在實施中又發生，出現這種情況對平微區項目土石方數量的控制很不利。

1.3招標工作方面在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中，對工程量清單沒有進行審查，導致工程量清單中的問題很多，如分項工程列項不清，工程量計算重復，數量與圖紙不盡相符，如果投標人利用不平衡報價即可獲取更多的利益。同時，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，這樣會造成很多不必要的支出。

1.4工程結算方面在工程施工過程中，由于監理服務水平普遍偏低，業主方管理不夠規范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，都導致了工程造價的攀升。

1.5工期管理方面由于業主及施工方的迫切心情，許多工程在初步設計批復時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預工期、隨意縮短工期的現象比較突出，為趕工期就『必須加大投入。

1.6工程建設其他費用方面工程建設其他費用計費科目不斷增加，計費費率也在逐年提高，如土地拆遷補償費、勘察設計費等。

1.6.1征地拆遷補償費用計算不準確。該項費用計算不準確主要包含三個方面，一是征地拆遷數量設計不準確，或實施期間變更太多造成數量大幅度增加，使該項費用難于控制：二是土地的類別劃分、拆遷建筑物的種類劃分不準確，與建設實際出入較大，使費用計算不合理：三是由于目前受國家三農保護攻策的影響，一些地區的征地拆遷補償標準難于確定，使該項費用計算的不確定因素太多，給合理編制費用帶來了較大困難。

1.6.2研究實驗費、勘察設計費計算不合理。如在施工圖設計階段這兩項費用沒有根據合同或協議計算，使列入的費用遠遠超過了初步設計概算批復費用。

2 公路工程項目成本控制的主要措施

2.1提高管理人員的自身素質公路工程項目建設周期長、涉及面廣，而各級員工是成本控制管理的主體，因此要有效的控制公路工程進度和成本，就必須提高工程技術人員和管理人員的素質，增強成本意識，充分發揮人的主觀能動性。

通過制定人才培養計劃，加快人才培養和知識更新速度，盡快培養一批具有現代學科知識、管理知識、具有較強市場調控能力的復合型人才；另外，要定期召開經驗總結會，使正確的意見能盡快作為制度確定下來，并運用到工程實踐過程中去。

2.2增強公路工程造價全過程管理意識公路工程造價是公路工程項目在建設過程中所需要的全部費用的總和。公路工程的造價管理工作貫穿干項目周期全過程，與建設工程的每一個階段都緊密相聯，從投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段進行投資控制。因此，為了使公路工程造價在各個階段都能得到有效控制，確保工程項目總體目標的實現，在進行公路工程造價控制和管理時，我們必須把工程各階段聯系起來，并對此進行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系。

加強建設工程造價的全過程管理和控制，在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

3 結束語

公路工程的造價控制是一項系統工程，造價控制涉及到方方面面，有基本建設程序的落實問題，有設計水平和設計深度的問題，有工程施工管理的問題，還有行政領導的觀念總是等等。從一般情況結合江蘇省實際情況來看，直接影響工程造價的最主要因素有兩個階段：一是設計階段，設計方案對工程造價的影響程度超過70％；另一個是工程施工階段，這是工程實際價格的具體形成過程。抓住了這兩個階段的造價管理，一般來說就能基本控制住工程造價。