圍場縣小型農田水利工程建設潛力分析

摘要：建國后，圍場縣興建了一大批農村水利設施，為全縣農村經濟的發展作出了巨大貢獄。但也存在一些問題，致使水利工程效益沒有充分發揮。針對這些問題必須進行深刻反思，對小型農田水利工程建設進行分析，進一步統干群認識，建立健全水利建管機制和制度，以保證水利事業健康發展。

關鍵詞：水利建設與管理調查研究 圍場縣

1 圍場縣小型農田水利工程建設所處環境

圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區農業大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱。枯水年農作物大幅度減產，甚至絕收，落后的生產條件，傳統的灌溉方式造成了全縣農業生產的“四低”，即勞動生產力低，經濟效益低，人均收入低，人民生活水平低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產量低而不穩。水利工程主要有，中型水庫1座，是一座以灌溉為主，防洪、發電、養魚為輔，多年調節的水庫。小型水庫1座，其它小型水庫均已報廢，無法發揮作用。圍場縣境內水資源相對匱泛，沒有大的河海，也無客水入境，因此縣內農田水利工程大部分為水利工程。全縣現有機電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚水點34個。

2 圍場縣小型農田水利工程建設存在的問題

2.1病險水利工程多，效益沒有充分發揮。我縣水利工程大都是50～70年代群眾修建起來的，這些工程長期帶病運行，設備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發揮，更重要的是工程隱患嚴重，直接威脅人民群眾生命財產安全。受泥沙淤積的影響，釣魚臺水庫淤損約200萬立方米，占總庫容的15％其他五座小型水庫的興利庫容已全部淤損。由于年久失修，

部分工程已經損毀。據調查，現在渠道正常使用168915延長米，有效灌溉面積23萬畝，能正常發揮效益的引水工程不到40處，引水能力約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬畝灌區(釣魚臺灌區)，由于損壞嚴重，目前灌溉能力不足3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90％以上不能正常發揮作用。

2.2小型農田水利建設和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺了《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程建設管理辦法》和《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程產權制度改革管理辦法》的實施意見，對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產權規屬和管理主體，對原有工程根據實際情況進行拍賣、承包、租憑、轉讓或股份制管理。把小型農田水利工程的所有權和使用權推向市場，使“責、權、利”相統一。

2.3投資力度小。近年來，隨著物價上漲，農田水利建設用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。

2.4過度開采地下水勢必影響后續長期可持續利用。我縣為水資源匱乏地區，無入境客水，水資源全靠自產，多年的打井抽取地下水已使水位嚴重下降。

2.5農田水利建設資金部門分割，資金使用不集中，不利于發揮資金使用效益。發改委、國土、財政、扶貧開發、農開辦對農村基礎建設投入資金較多，分割使用，既沒有統一規劃，也沒有統籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發揮。

2.6缺少基層服務組織體系。我縣水利技術服務體系存在的主要問題一是機構不健全、體制不順暢，機制不靈活，目前縣內沒有區域水利站，局內僅有農口水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預防監督管理站4個事業站。這4個事業站所負責全縣的農田水利、農村飲水、水土保持、河道整治等工程的規劃、勘查設計、施工指導并兼管水利技術推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設和技術推廣的需要。大多時候1個人要承擔幾個鄉鎮的水利工程技術指導工作。

3 小型農田水利工程建設的潛力分析

3.1國民經濟和社會發展對小型農田水利建設發展的要求圍場是典型的山區農業大縣，全縣“八山—水—分田”，耕地分散，集中連片的農田較少，全縣中型以上的灌區只有釣魚臺灌區1處，設計控制灌溉面積1.03萬畝，其它農田水利工程均為小型工程，因此小型灌區在全縣農田灌溉中處于主導地位。圍場耕地較多(120.3萬畝)，有效灌溉面積少，原有工程老化嚴重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農田水利工程，增加早澇保收農田面積。目前，縣內各小型灌區完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費嚴重，90％以上灌區都需續建配套與節水改造。圍場季節性河流很多，山谷發育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農田灌溉用水提供保障。

3.2耕地資源對小型農田水利建設發展潛力分析圍場全縣耕地面積120.3萬畝，灌溉控制面積27.27萬畝，有效灌溉面積23萬畝(只占耕地面積的14％)，從耕地資源上看，發展小型灌區具有很大的潛力。

3.3可供灌溉水資源對小型農田水利建設發展潛力分析全縣水資源總量為55550萬立方米，其中地表水資源為36874萬立方米，地下水資源為18676萬立方米。水資源可利用量27400萬立方米，預計灌溉可利用水量18400萬立方米，按圍場2003年灌溉用水量評估結果，設計水稻灌溉定1000額m³／畝，玉米灌溉定額183.2m³／畝，馬鈴薯灌溉定額167 5m³／畝，胡蘿卜灌溉定額171.3m³／畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.8m³／畝，其它大田作物灌溉定額170.1m³／畝。根據種植結構預測分析，總灌溉面積可達83萬畝，其中：玉米20萬畝，馬鈴薯20萬畝，胡蘿卜15萬畝，其它蔬菜20萬畝，其它大田作物3萬畝，水稻5萬畝。

3.4當地農業產業結構調整政策對小型農田水利建設發展潛力分析近年來，縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農業產業結構調整的具體措施，重點發展時差蔬菜、馬鈴薯、牧業、林果業四個支柱產業，逐步實現農業產業化、規模化、現代化生產。目前我縣林果時差蔬菜已初具規模。隨著農業結構的調整，人們逐漸認識到種植高產、高效作物是這農業增產、農民增收的突破口。目前全縣農產品及農副產品的運銷體系日臻完善，形成了產、供、銷“一條龍”服務。“綠色農業”、“商品農業”的戰略措施得到實施，蔬菜、果樹、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長足發展，種植面積不斷擴大。自被省列為河北省萊藍子“雙還工程”，圍場晚秋錯季蔬菜生產基地和北京第四層次蔬菜供應基地縣以來，得到了省市的大力支持，使我縣“高效”農業具備了一定規模，為農業產業化奠定了基礎。而且圍場生產的無污染、無公害時差蔬菜能夠補充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴關系，北菜南運具有廣闊的國內市場。并且圍場的蔬菜已打入國際市場，產品遠銷日本、韓國等地，具有非常樂觀的市場前景。圍場境內有“承——圍”公路，“111國道”通過，交通方便，運輸便利。這些有利條件都極大地促進了圍場農業經濟的發展，提高了人民群眾的經濟收入，這就要求配備相應的水利設施。

3.5小型農田水利建設的效益分析在種植結構上，長期以來一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節水灌溉措施。通過工程建設，大田作物每畝地平均增加糧食產量100kg，節約灌溉用水10m³，節省灌水用工1個工日，平均每畝大田作物年增加經濟收入132元。蔬菜每畝地平均增產200元，節約灌溉用水15m³，節省灌水用工1個工日，平均每畝蔬菜年增加經濟收入225元。有了水利保證，調整農業種植結構，根據以往經驗，每畝地可增加經濟收入700元。

4 發展小型農田水利工程建設的對策建議

4.1建立健全農田水利建設的機制和制度，保障水利事業健康發展一要建立水利建設領導負責制：由各級政府主要領導負總責，實行行政首長負責制和任期目標責任制。二要明確劃分事權，實行分級辦水：鼓勵個人、社會團體、企事業單位引進外資辦水利。三要完善質量監督檢查機制：要落實技術指導和監督，確保工程質量。

4.2加強水源保護根據項目區的自然條件及社會狀況，水源保護主要考慮洪水的沖、淤積及衛生條件，制定如下措施：①對農業灌溉用水水源按類別依次編號，登記造冊。②不準在水源周圍設立垃圾點、污水溝等不衛生設施。③加強水源范圍內的植被種植、保護，防止水土流失。④大力宣傳水利法規，使廣大群眾提高思想認識，防止人為破壞。

4.3進一步完善投入機制，堅持“誰受益、誰負擔、誰投資”的政策。加強資金管理、專款專用，設立專門賬戶。根據項目總體規劃確定投資安排，編制財務計劃。按工程進度和質量分期撥款，嚴格執行項目有關規定及財務管理辦法嚴格審計。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設。水利工程管理單位要在確保運轉的前提下，拿出一定水費用于水利建設。農、林項目實施要結合水利建設配套進行。各級財政也要增加預算，加大水利基本建設的投入力度。積極引導群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵全社會(包括團體及個人)參與，形成多元化投資機制。

4.4深入貫徹農田水利建設的重大方針政策，統一干群認識①要明確農民是水利建設的主體和全社會支援水利建設是應盡義務的認識。對于圍場這樣一個農業大縣，財政收入主要依靠農業，經濟發展主要支柱也是農業，而農業的主要支撐就是水利。水利關系到每一個人，所以全社會支持辦水利是每個人的應盡義務和職責。農民為了改善生產生活條件，集資投勞建設水利工程，是簡單再生產和擴大再生產的一種自覺行動，是農民應當承受的合理負擔，不同于強加的不合理農民負擔。②要明確各級各地農村水利建設重點，確保水利投人實效性。明確重點，就是要弄清各地水利建設的目標和方向。實踐證明，水利建設必須綜合規劃，統籌安排，合理利用和配置水資源。

4.5完善工程建后管理體制①建立責權明晰的管理體制：結合小型水利工程產權制度改革，工程建設前聯戶工程由農戶成立用水戶合作組織，農戶合作組織直接參與工程建設管理，工程驗收合格后，將產權一次性交給用水戶合作組織，縣政府發給產權證，由用水戶合作組織對工程進行管理，單戶工程將產權直接交給農戶。使建管用一致，責權利相統一。②建立良性的運營機制：根據工程實際，由水務、物價、受益戶代表本著“成本+維修費+管理費”的原則，共同制定水費計收標準，確定管理人員數量，在設備使用上，由業務主管部門負責技術指導，保證設備正常使用，使其最大限度地發揮效能，在設備管理上，由用水戶合作組織妥善管護，及時維修，及時更換零部件，以提高設備及設施使用壽命，確保工程良性運營，持續利用。