欠發達地區農地非農化的經濟效應研究

摘要：開發區已經成為許多地方促進經濟發展的主力軍，是經濟發展最具活力的區域，而它的土地來源通常是農村土地，因此調查了解開發區經濟發展及土地集約利用狀況，是反映耕地轉變為非農利用效率最為直接的途徑。

關鍵詞：欠發達地區 農地非農化 經濟效應

0 引言

開發區已經成為許多地方促進經濟發展的主力軍，是經濟發展最具活力的區域，而它的土地來源通常是農村土地，因此調查了解開發區經濟發展及土地集約利用狀況，是反映耕地轉變為非農利用效率最為直接的途徑。目前阜陽全市共有省級開發區7個，包括經濟技術開發區和工業園區兩種類型，其中阜陽經濟技術開發區是成立最早的開發區，創辦于1992年，1993年經省政府批準為省級開發區，盡管開發區是應時而生，但是由于政策、資金等多種原因，此后八年間開發區建設幾乎沒有啟動，錯失了許多機遇，直到2001年以后，許多開發區才真正啟動。下面本文就2004～2007這四年阜陽全市開發區經濟發展及土地利用狀況(見表1)作具體分析。

1 阜陽市開發區基本情況分析

1.1園區占地面積大幅增加，但建成率逐年下降2004年，阜陽全市開發區的區(園)占地面積為36.7平方公里，到2007年已擴大為9813平方公里，增加61.6平方公里，面積增長了1.68倍，而建成區面積則是由2004年的14.5平方公里增加為2007年的28.9平方公里，增長了099倍，園區建設滯后于占地面積的擴張，2004年園區建成率為39.5％，2007年下降到29.4％。

1.2園區總人口數量不斷上升，農業人口比重下降隨著占地面積的擴張，開發區的總人口數也快速上升，2004年開發區總人口數為78691人，2007年增加為140634人，人口增加了61943人，增長78.71％，年平均增長速度為21.35％。開發區的經濟發展主要依靠二、三產業的快速發展，第一產業所占比重較小，開發區居民的身份也有農民轉變為城市居民，2004年開發區總人口中農業人口占72.06％，2007年該比重減少為60.39％，下降了12個百分點，但是與安徽省其他城市開發區相比，阜陽市開發區農業人口比重仍然偏高。

1.3園區入駐企業快速集聚，以工業企業為主開發區入駐企業數量逐年增加，2004年開發區有企業289家，到了2007年增加到569家，企業數量增長了96 89％，入駐企業中工業企業數量增加，2004年有工業企業182家，2007年增加到457家，工業企業所占比重從2004年的62.98％，上升到2007年的80.32％。但應該注意到目前開發區的企業大多規模較小，科技含量不高，抗市場風險能力較低，規模以上企業還較少，主導產業集群規模不大，對經濟發展的帶動力和支撐力較弱。

1.4園區吸納勞動力能力仍不強2004年全區有從業人員57370人，2007年有從業人員83586人，從業人員數量增加26216人，增長46.7％，平均年增長率為13 63％。在全區從業人員中工業企業從業人員有平穩增長，2004年工業企業從業人員為18632人，2007年增加為30756人，增長了12124人，增長65.07％，年平均增長速度為18.17％，2007年工業企業從業人員在全區從業人員中的比重為36.8％，工業企業在吸納勞動力方面起到了一定的貢獻，但是與全省其它城市相比仍有很大差距，2007安徽省開發區工業企業從業人員占全區從業人員的69.06％，可見阜陽市開發區在吸納勞動力能力方面仍較弱。

2 阜陽市開發區經濟運行狀況分析

阜陽市開發區的各項經濟指標都有不同程度的增長，從表1所列的數據來看，增長速度最快的三項指標是工業增加值、區內工業銷售收入和工業總產值。我們看到，在第二產業增加值中工業增加值所占比重由2004年的75.83％增長到2007年的91J90％，上升了16個百分點：全區經營(銷售)收入(現值)這個總量指標的年平均增長速度為28 5％，其中區內工業銷售收入的年平均增長速度為37.94％，可見開發區工業經濟的增長速度是快于經濟總體發展的。再從工業總產值來看，2004年阜陽市開發區工業總產值(現值)為315110萬元，2007年增長為746681萬元，增加了431.571萬元，增長136.95％，工業總產值(現值)的年平均增長速度為33.32％。

從阜陽市開發區的收入狀況來看，稅收總額呈逐年上升趨勢，而財政收入呈波浪式上升。2005～2007各年稅收總額的增長量分別為2645萬元、5566萬元和8090萬元，稅收總額呈現出快速上升趨勢。而開發區各年的財政收入并不是穩定增加的，在2004～2007這四年中，有2005年和2007年兩年的財政收入是下降的，究其原因在于財政收入過分依賴“土地財政”，通過測算我們發現，2004～2007這四年，土地收入在開發區財政收入中的比重分別為：59.91％，4544％，66.19％和46.80％，遠遠高于全省其它城市開發區的水平，由于財政收入過分依賴于房地產行業，那么房地產市場的不景氣必然帶來財政收入的下滑，由此暴露出阜陽市開發區經濟發展的弊端，也折射出土地資源配置的不合理。

2.1單位土地創造收入將2004～2007各年的稅收與財政收入指標分別與建成區面積和區(園)占地面積進行對比，得到的結果見表2：

由表2可知，2004～2007阜陽開發區地均稅收(建成區)變化不大，2007年的地均稅收與2004年基本持平，而其余三項指標都呈下降趨勢，2007年以全區占地面積分攤的財政收入僅相當于2004年的57.6％，可見單位土地的創收能力在降低，土地資源利用效益不容樂觀。

2.2單位土地吸納勞動力從建成區來看，每平方公里吸納從業人員數量由2004年的3957人下降到2007年的2892人，減少1065人，吸納勞動力能力下降了2691％，從園區占地面積來看，每平方公里吸納從業人員數量由2004年的1563人下降到2007年的850人，減少713人，吸納勞動力能力大幅下降，降低了45.62％，當然吸納勞動力能力下降這種狀況不僅受企業生產經營狀況影響，也與入駐企業的性質有一定的關系，不能僅憑數據上作結論。

2.3單位土地投資強度2004～2007年阜陽市開發區單位土地投資強度是逐年下降的，2007年，阜陽市開發區每平方公里的固定資產投資額為2683萬元，比2004年減少1749萬元，僅相當于2004年每平方公里的固定資產投資額的60.54％?；A設施投資方面，2007年阜陽市開發區單位土地的基礎設施投資額為739萬元，比2006年少461萬元。

3 對開發區的簡要結論

3.1阜陽市開發區園區占地面積大幅增加，但建成率逐年下降，入駐園區企業中工業企業的數量快速增長，工業經濟成為促進開發區經濟發展的重要力量，但入駐園區的工業企業大多規模較小，抗市場風險能力較低，主導產業集群規模不大，對經濟發展的帶動力和支撐力較弱。

3.2從阜陽市開發區土地集約利用狀況來看，單位土地產出、單位土地創造收入、單位土地吸納勞動力和單位土地投資強度四項指標都表現出不同程度的下降趨勢，這反映出土地的產出和效益下滑，土地資源的利用效率不容樂觀。