金融危機下加強我國政府投資效率問題研究

摘要：目前，國際金融危機席卷全球，已經從發達國家傳導到新興市場國家，從虛擬經濟傳導到實體經濟，我國幾年間的經濟高速增長受到了很大影響。文運用理論與實際相結合、定性分析和定量分析相結合、微觀和宏觀相結合等方法，在國內外各學者研究的基礎上，對我國政府投資的效率問題進行了深入的研究，最后得出一些轉變政府職能、有效提高我國政府投資效率的方法、對策，為未來進一步的研究提供了一定的借鑒。

關鍵詞：投資 政府投資 政府投資效率 項目后評價

1 政府投資及投資效率的相關概念

1.1政府投資的概念界定政府投資這個概念在西方經濟學中沒有統一的、權威的定義。從一些文獻對政府投資的表述中發現，“政府投資”概念總是與“私人投資”相對應出現。在西方的市場經濟條件下，除私人作為投資主體的私人投資外。社會總投資中還包括政府作為投資主體的投資。由此可以看出，西方的“政府投資”應該包括政府和國有企業作為投資主體的投資。

其實，所謂政府投資或政府投資項目是指以政府為主導，以滿足公共需求為目的，以公務公產和公有公共設施公產為內容，以國有資產投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項目。

1.2我國政府投資的特點及方向為了深刻理解政府投資效率缺失的原因，找到解決政府投資效率缺失的有效對策，首先要了解政府投資項目的特點，本文將其歸納為以下幾點：①政府投資項目是以政府為主導。②政府投資項目的建設是以滿足公共需求為最終目的。③政府投資項目是由政府以國有資產投資或者融資的方式建設的。④政府投資項目是以公務公產和公有公共設施公產為建設內容的。⑤政府投資項目是行政性、公用性、公有性項目。

1.3政府投資效率的概念所謂政府投資效率，是指政府投資項目的投入與各類產品之間的比例關系。其效率既有內在的，又有外在的：既有微觀的，又有宏觀的；既有有形的(可用貨幣計量的)，又有無形的(不能用貨幣計量的)：既有近期的。又有長遠的：既有經濟的，又有社會的，且注重社會效益。可見，對政府投資效率的判斷和評價要復雜很多。研究政府投資效率，不能僅從某一個項目的經濟效益角度出發，而應從政府職能的實現和社會公共需要的滿足程度出發，政府投資有利于政府職能的實現和社會公共需要的滿足，就可以認為它是有效率的。

2 我國政府投資效率的考察

2.1我國政府投資的額度及領域2008年第四季度，為有效應對國際經濟危機的威脅，保持經濟平穩較快發展，中央提出了進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，提出了擴大投資的重點領域和方向。為加快這些重點領域的建設，從2008年第四季度到2010年底。中央政府擬新增投資11800億元，加上地方和社會投資總規模共約40000億元。

2.2我國政府投資體制的弊端分析近年來，我國已經加大了政府投資項目的監管力度，使得我國經濟水平得到了很大程度的提升，但是政府投資的弊端依然存在。首先，預算約束弱化、投資效益偏低其次，不注重投資與消費的關系，沒有將民生投資落到實處。最后，政府與市場的關系沒能理順也是政府投資體制存在的一大弊端。

2.3關于我國政府投資效率低下原因的理論分析我國政府投資規模正在不斷擴大，投資布局正趨于合理，但是政府投資效率缺失的現象仍然存在，針對此問題我們將政府投資效率缺失的原因列示如下：首先，政府投資項目正在進行大規模改革，項目管理等方面存在許多缺陷和漏洞。這些缺陷導致投資失控和“三超”現象大量存在。其次，缺乏統一的管理制度和規則。雖然國家制定有《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等法規，但主要對象針對范圍較廣，對政府投資沒有起到有效的約束。再次，政府管理部門對政府投資監控不力。即所謂的豆腐渣工程或者說是政績工程，對國民經濟造成了很大的浪費，由此產生的巨大投資風險給國家經濟的穩定帶來了隱患。

3 提高我國政府投資效率的措施和建議

3.1建立完善的政府投資監督機制政府投資項目投資額巨大，審批程序復雜。提高政府投資的使用效率，必須建立完善的投資監督機制，以確保資金的正常和合理使用。

第一，建立嚴格的立項審批制度。國家對各省報請的超過1800000億的項目進行嚴格的審查，從中選出先進、合理、對國民經濟促進作用大的項目進行審批立項。

第二，建立嚴格的政府采購制度。要求政府在投資建設前的采購過程中，按照國際慣例和WTO的規定，實施無歧視、公開的競爭性招標方式進行，杜絕采購過程中的舞弊行為的發生。

第三，建立嚴格的項目評審程序。從項目可行性研究階段，到設計、招標階段的概預算或標底以及施工過程的支付、竣工結算(決算)，都要執行嚴格的財政評審制度。

第四，建立嚴格的項目管理制度。政府有關部門應成立類似項目法人的組織，對投資、進度、質量三大要素進行嚴格的管理和控制。

3.2引入和加強后評價機制2009年1月1日我國試行了新的《中央政府投資項目后評價管理辦法》，引入和加強后評價機制，對控制政府投資，保障政府投資項目的高效利用，同時對國家經濟和可持續發展工作等都有很大的作用。

目前有許多投資項目需要及時總結經驗以利于再投資，隨著國家“十一·五”規劃的開展及40000億政府投資的下撥，在經濟建設、城市基礎設施建設方面要進行大量的投資，因此對于項目后評價具有現實與潛在需求。有了完善的后評價制度，使我國政府投資項目能夠得到更加完善的監管，也使得這40000億投資能夠得到充分的運用。同時，項目后評價也給我國后續的促進經濟增長的政府投資和投資監管積累了豐富的經驗，使政府投資得到有效的提高。

3.3建立健全政策法規和轉變政府職能我國法律總體上說是不完善的，要想有效的保證政府投資的利用，有必要出臺相關法規。對整個項目的立項審批、投資建設、撥款用款、建成后的后評價進行全面系統的監督和規范，以避免出現重復建設、挪用公款、豆腐渣工程等情況發生、有力有效的提升我國的政府投資效率。具體措施有：第一。出臺有效的金融監督管理政策或法律。第二，出臺政府資金走向實時監控的相關法規。第三，進一步完善政府投資項目后評價辦法。同時，還要轉變政府職能。

3.4要加大對違規行為的懲處力度對政府投資建設過程中查實的問題。除分析原因、責令整改或給予處罰外。關鍵是責任落實到人。為了提高監督的有效性和威懾力，防止監督中的違規行為，建議實行政府投資違規行為處理結果公示制度，對違規事件、直接責任人以及具體處理、處罰情況在專門媒體(網站)上進行公示，以示公眾監督處理的公正性。同時。可以考慮建立、實施項目有關人員對項目負連帶責任的機制，即從項目可行性研究到投資決策、項目管理、建設、經營的一系列環節中的參與機構或主管官員要對項目的后果負其應有的責任，以增強硬性約束。

4 結論

本文從投資效率和政府投資的概念入手，層層深入地分析了政府投資效率缺失的主客觀原因，并提出了改進和提高我國政府投資效率的建議和措施。由于篇幅所限，有些理論沒有進行詳細地展開說明，但是結論是顯而易見的。那就是，由于我國政府體制存在的缺陷和弊端以及我國法律監管制度的不完善，導致了我國政府投資項目效率的嚴重缺失。所以，在金融危機的沖擊下，我國政府有必要采取有效的措施，轉變政府職能，完善立法和后評價體制，盡最大能力來提高我國在未來兩年內的40000億政府投資的效率，使政府職能得到充分的完善，使我國經濟盡早擺脫金融危機的困擾，以期使國民生活水平得到進一步改善。