英國政府改革及對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

摘要：闡述了英國政府行政改革的先進(jìn)經(jīng)驗對我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義。并通過闡述英國政府行政改革的幾項重要舉措，論述了英國政府改革對我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要啟示。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 政府改革 啟示

0 引言

目前，我國政府社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，正處于向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，政府改革在不同的時代背景，都有著不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。學(xué)習(xí)國外尤其是發(fā)達(dá)的國家的政府改革經(jīng)驗，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義是不言而喻的。

英國的行政體制改革涉及范圍廣泛，從政府結(jié)構(gòu)、政府職能、服務(wù)理念等多方面都有重大調(diào)整。英國執(zhí)政的保守黨采取的一系列以非管制化、服務(wù)質(zhì)量、分權(quán)化、競爭機(jī)制、私有化、企業(yè)精神為主題的改革措施，對當(dāng)前我國改革公共管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府具有～定的啟示意義。

1 英國政府改革經(jīng)驗

英國政府改革主張減少政府干預(yù)，崇尚市場的機(jī)制和力量；主張節(jié)省政府開支，減少稅收；懷疑政府官僚化導(dǎo)致效率低下及浪費(fèi)，主張消減公務(wù)員規(guī)模，欣賞私營部門管理的方法和手段。主要包括：雷納評審、財務(wù)管理新方案、“下幾布行動”方案、“公民憲章”運(yùn)動、合作政府等階段。

1.1雷納評審雷納評審是以解決問題為導(dǎo)向，對政府部門行政改革進(jìn)行的調(diào)查、研究、審視和評價，其目的是提高公共部門的績效水平。在雷納評審中效率小組主要起催化劑作用，它促進(jìn)、鼓勵、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門積極推行行政改革，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性。

雷納評審首先，要選擇評審對象，其次，要對現(xiàn)在活動進(jìn)行質(zhì)疑即為什么要從事正在從事的工作?為什么要按照目前的方式從事這些工作?怎樣才能使這些工作更富有成效且降低成本?再次，推動爭論式辯論。最后，形成共識并實施改革措施。雷納評審發(fā)現(xiàn)了英國公共行政部門的許多問題，其中最主要的是政府開支過大及政府工作效率低下問題。在此基礎(chǔ)上，雷納評審提出了許多切實可行的改進(jìn)措施和建議，對英國政府行政改革起到了重要作用。

1.2“下幾步行動”方案“下幾步行動”方案是英國為推動政府再造實施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被學(xué)者稱為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理和責(zé)任機(jī)制的重大努力。“下幾步行動”方案提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。方案提出應(yīng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行政府的政策執(zhí)行和服務(wù)提供職能；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的全面設(shè)立意味著政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的變化，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過部長就政策執(zhí)行和服務(wù)管理向議會承擔(dān)責(zé)任。

1.3“公民憲章”運(yùn)動公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達(dá)到提高政府行政部門服務(wù)質(zhì)量和“顧客”滿意度的目的。具體體現(xiàn)為所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門制定憲章，通過“公民憲章”的制定，改變公共服務(wù)中提供者居主導(dǎo)地位的狀況，為服務(wù)對象提供審視公共服務(wù)的機(jī)會。

“公民憲章”的基本內(nèi)容包括對公民的承諾和踐諾機(jī)制兩方面，對公民的承諾包括服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到明確化、具體化和公開化：“服務(wù)程序和時限承諾：實行合理的辦事程序，達(dá)到公眾滿意。對公眾公開服務(wù)時限，接受公眾監(jiān)督、違諾責(zé)任：表明了承諾者沒有達(dá)到既定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時對顧客作出的補(bǔ)償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補(bǔ)償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。同時，完善踐諾機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)承諾制的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。

1.4合作政府合作政府即更加側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、合作與有效地信息的政府。在制定政策方面，合作政府強(qiáng)調(diào)政策制定的目的應(yīng)以政策的結(jié)果為導(dǎo)向，注重政策內(nèi)涵的包容性，主張政策制定系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部跨部門合作，并進(jìn)行充分的、高參與的內(nèi)外交流；在提供公共服務(wù)方面，合作政府主張能在公共部門、私人部門或者是公私合作的形式之間做最佳的選擇，從而保證服務(wù)提供高質(zhì)量和高回應(yīng)性；在公務(wù)員體系改革方面，合作政府將個人績效評估體系建立在結(jié)果導(dǎo)向之上，把薪酬與目標(biāo)完成緊密聯(lián)系起來。在制定激勵機(jī)制方面給一線管理者更多的權(quán)限，更多的注重公務(wù)員的倫理精神和傳統(tǒng)核心價值的培養(yǎng)，為其提供公正、客觀和平等的公共服務(wù)價值觀。

2 英國政府改革對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

2.1構(gòu)建服務(wù)型政府要與本國國情相結(jié)合，從實際出發(fā)，探索適合本國國情的公共行政體制模式，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。英國的改革雖然激進(jìn)，但都經(jīng)過系統(tǒng)的設(shè)計，穩(wěn)步推行，從雷納評審、財務(wù)管理新方案、“下幾步”行動方案、公民憲章運(yùn)動、到后來的合作政府，雖然改革的側(cè)重點、目標(biāo)、形式都不盡相同，但是不同的改革階段之間都有機(jī)的相連，為下一步改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2英國政府改革的一條重要成功經(jīng)驗就是大力推行政府績效評估，實行以結(jié)果為動力的績效責(zé)任制，建立一個行之有效的績效評估體系，創(chuàng)建高績效政府組織。雷納評審就是來自政府內(nèi)部的改革，旨在指導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、鼓勵有關(guān)部門發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性，在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進(jìn)工作，盡量避免由上或者由外強(qiáng)加的成份。目前，我國服務(wù)型政府建設(shè)中進(jìn)行的數(shù)次行政管理體制改革多是機(jī)構(gòu)改革，一直未能形成完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致政府部門常常責(zé)任不清，績效評估難以開展。因此，我國的行政機(jī)構(gòu)不妨借鑒雷納評審的嚴(yán)格和科學(xué)程序，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，完善改進(jìn)我國政府績效評估的理論框架、方法體系及操作程序，以科學(xué)合理的考核提高政府的效能。

2.3服務(wù)型政府的根本在于其為公眾服務(wù)的本質(zhì)。因此注重改革政府管理方式、提高政府部門服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的重點。英國政府改革的側(cè)重點主要是管理層次，與我國行政改革的側(cè)重點是機(jī)構(gòu)改革不同。在“公民憲章”運(yùn)動中，英國政府注重運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新的管理原則提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和效率，在公民滿意度方面起到了積極的作用。從政府內(nèi)部管理上看，“公民憲章”運(yùn)動體現(xiàn)了以公民為中心、結(jié)果為本、市場機(jī)制、服務(wù)導(dǎo)向為基礎(chǔ)的理念：從政府和社會關(guān)系上看，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務(wù)社會化、市場化等理念，這些理念都是我國建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的寶貴經(jīng)驗。

2.4我國的政府改革長期以來，都以提高政府管理效率、轉(zhuǎn)變政府職能為首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理模式來提高行政效率，這無疑是正確的，但隨著改革的深入，我們也應(yīng)認(rèn)識到“競爭”并非萬能，合作政府的理念正逐步深入到我國服務(wù)型政府建設(shè)的思路中，英國政府改革的“合作政府”中注重政策內(nèi)涵的包容性，強(qiáng)調(diào)政策制定系統(tǒng)內(nèi)部跨部門合作，主張公私合作的形式進(jìn)行公共服務(wù)等觀點都是我國政府實現(xiàn)由“競爭性政府”向“合作化政府”的轉(zhuǎn)變的寶貴經(jīng)驗。