論我國經濟公益訴訟建構的必要性

摘要隨著我國社會的發展，近年來，涉及國家社會整體利益的經濟糾紛日益增多，而現行的訴訟體制因沒有相關規定而使該類糾紛的解決一直處于法律的“真空”地帶。經濟公益訴訟制度應及時構建。

關鍵詞公益訴訟 經濟公益訴訟

中圖分類號:D912.29文獻標識碼:A

1 經濟公益訴訟概念的界定

“公益訴訟”一詞，最早出現在羅馬法中，是羅馬法中程式訴訟的一種分類，①而在現代社會中，公益訴訟被廣泛關注是在20世紀。隨著科技的不斷發展，人們生活的日益社會化，出現了一些新型的法律糾紛，典型的一點即體現在“公害問題”方面:有的違法行為在侵害具體受害人利益的同時，也侵害了社會公共利益，而有的侵權行為本身并無直接受害人，但如放任不管，則可能置公共利益于不顧，造成法律保護的“真空”狀態。所以，鑒于以上情況的出現，許多國家因此建立了公益訴訟制度。現代公益訴訟的概念應為:相關組織或個人根據法律的規定，對違反國家利益、公共利益的造成事實上或潛在損害的行為，向法院提起訴訟，由法院追究違法者法律責任的訴訟活動。其核心要義是對原告主體資格的擴大，不再拘泥于現行法律法規規定的“直接利害關系人”從而實現對社會公共利益的保護。

所謂經濟公益訴訟，應屬公益訴訟的一種，它是在經濟法的興起的背景下，出現了大量違反經濟法的規定而侵害國家、公共利益的情況下應運而生的概念，其概念應為 “為維護社會公共利益，由國家司法機關根據法律規定的職權和程序對個人或者經濟組織違反經濟法，侵害社會公共利益的行為適用經濟法律進行處理的活動。”②其核心是對經濟法的違反，并且該種行為侵害了社會公共利益。

2 經濟公益訴訟建立的理論依據

“經濟法以獨立的法律部門的面貌出現，始于19世紀末20世紀初，其典型代表是美國和德國經濟法的興起。”③經濟法自產生之日起即是以社會為本位的，違反經濟法的行為在很大程度上侵犯的是社會公共利益。“人類社會訴訟演進史和訴訟制度自身發展規律表明，訴訟形式是實體法律制度的必然派生，特定類型的實體法制度是相應訴訟形式產生的邏輯依據……”④也就是說，經濟法作為獨立的部門法，應有相應的訴訟體制與之相對應。所以，為在經濟法中實現實體法和程序法的進一步契合和完整，我國有必要建立經濟公益訴訟制度，維護被侵害的社會公共利益。

3 經濟公益訴訟建立的現實依據

經濟公益訴訟還來源于現實中出現的問題對建立該制度的需求，主要有:(1)消費者損害所涉公益方面:對于市場中消費者和經營者的關系問題，目前大多數國家都承認，消費者作為個體，相對于強大的經營者來說，其明顯處于弱勢地位。針對這種情況，許多國家建立了針對消費者的專門的保護制度。我國也制定了《消費者權益保護法》對消費者予以專門保護。但我國立法時尚未注意到的情況是:消費者的損害可能是僅僅針對個人的，但也有經營者的行為所致損害的不只是單個或幾個消費者的合法權益而是不特定消費者的合法權益，我國目前并無司法手段幫助消費者不受這樣潛規則的擺布。人民法院也并未認識到這一問題，而僅將此糾紛當作普通的民事糾紛來處理。雖然在《消費者權益保護法》第三十二條第(六)項中規定了消費者協會的支持起訴原則，但消費者協會只能支持個體消費者進行訴訟而不能單獨作為原告提起訴訟，無法以其自身的力量維護廣大消費者乃至公共利益。所以，“遵循公平與效益的法治理念，把握消費糾紛的公益屬性，領會消費者權利的法律屬性，構建科學合理的消費者公益訴訟制度，是明智的抉擇。”⑤(2)環境污染所侵及的公共利益方面:隨著工業化的發展，環境污染問題已作為威脅人類生存發展的問題，而環境污染致害事件也同以往環境糾紛所侵害的通風，采光等私益問題不同，該類侵權行為越來越多的呈現出社會化的特征，對于這樣的行為，我國的《環境保護法》第六條規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染環境的單位和個人進行檢舉和控告，任何組織和個人都可以根據法律法規的授權，對侵害國家環境權益，社會公共環境權益的活動，有權向人民法院起訴，由法院追究違法者的法律責任。但我國的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對于原告資格的規定卻都限于“直接利害關系人”，所以，我國訴訟法上的主體限制實際上使《環境保護法》中“一切單位和個人”的規定失去了意義。檢察機關在逐步摸索著進行環境公益訴訟并得到法院的支持并取得良好的社會效果，但這些環境公益訴訟畢竟還沒有充足的法律依據，訴訟主體的局限性阻礙環境公益訴訟的進一步推行，對環境保護不利。

總之，構建經濟公益訴訟是完善我國經濟法體制，適應我國社會發展，彌補我國訴訟法漏洞的重要手段，期待我國法律法規盡早對其做出規定。

注釋

①江平，米健.羅馬法基礎(修訂本第三版)[M].北京:中國政法大學出版社，2004 :449.

②北京大學法學百科全書編委會.北京大學法學百科全書(經濟法學)[M].北京:北京大學出版社，2007:532~533.

③漆多俊.經濟法基礎理論(第三版) [M].武漢:武漢大學出版社，2005:44.

④張歆.經濟公益訴訟制度的法律思考[J].南華大學學報(社會科學版)，2004(5):3.

⑤顏運秋.公益經濟訴訟:經濟法訴訟體系的構建[D].中南大學，2006:48.