湖北省突發動物疫病的經濟社會影響研究

摘要湖北省作為畜禽產品生產大省，近年來發生在全國各地的各種農業動物疫病，給湖北省畜牧業的穩定發展、食品質量安全造成了極大的影響，危及湖北省的社會穩定與發展，畜禽的生產和銷售帶來了巨大的經濟和社會影響，其經濟影響主要表現為以下幾點:(1)各種畜禽的產銷量大幅度的下降;(2)各種畜禽及其肉制品銷售價格大跌;(3)畜禽飼料和加工行業不景氣;(4)飼養成本增加，飼養場(戶)虧損嚴重。其社會影響主要表現為以下幾點:(1)部分消費者對各種畜禽及其產品的消費一直心存疑慮;(2)動物疫情爆發會降低相關產業的就業率;(3)政府應對農業動物疫情的轉移支付大幅度增加。

關鍵詞動物疫病 經濟社會 影響

中圖分類號:S851文獻標識碼:A

以高致病性禽流感為代表的重大動物疫病對畜牧業危害非常嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產品的損失，影響居民的正常生活和對外貿易，而且還能給居民的身體健康和生命安全帶來嚴重威脅，影響社會穩定。以高致病性禽流感為例，高致病性禽流感的爆發會產生一系列的連鎖反應，如它會造成全社會成本增加，會使畜禽產品市場的供求關系發生變化等等。湖北省作為畜禽產品生產大省，近年來發生在全國各地的各種農業動物疫病，不僅給湖北省畜禽的生產和銷售帶來了巨大的經濟風險，產生了非常嚴重的負面影響，而且也在很大程度上也威脅到廣大居民的健康甚至于生命，并一度引發了區域性的對畜禽產品的心理恐慌，造成了極大的社會風險。

1 湖北省動物疫情爆發的經濟影響分析

以高致病性禽流感為代表的各種農業動物疫病的突然爆發使湖北省的畜禽飼養業在近幾年遭受到很大的沖擊，因消費市場低迷，出口受限，使養殖業、飼料及加工業等虧損嚴重，從而給這些產業的可持續發展造成了嚴重的影響，其影響主要表現在以下幾個方面。

1.1 各種畜禽的產銷量大幅度的下降

畜禽疫病發生會導致各種畜禽的產銷量大幅度的下降，主要是因為有些畜禽疫病有一定的傳染性，使消費者在消費各種畜禽產品時，會產生緊張情緒，從而減少各種畜禽的消費，從而導致市場上對生豬及其制成品需求量的大幅度下降。如在2005年下半年，在遭到四川省的豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后，湖北省的鄂東南和鄂西北地區也集中爆發豬鏈球菌疫情，從而導致居民的極度恐慌，使其不敢購買豬肉及其制品，在極短的時間內，湖北省內的生豬及其制成品的生產和銷售數量就出現了急劇的下滑，據統計，2005年7月疫情發生以來，湖北省限額以上的批發零售企業的肉禽蛋類批發額較2004年同月下降12.7%，造成這種劇烈下降的主要原因是豬肉類產品7月少批發了250多萬元，相當于少批發出4000多頭毛豬。而銷售的下滑不僅使湖北省的一些養殖戶、加工企業等虧損嚴重，因信息的不對稱性，非疫區的健康豬銷路也受大了很大的影響。更有甚者的是，因2008年所發生的流感被命名為“豬流感”而一度引起省內豬肉滯銷，豬肉價格的大幅度下跌，使得湖北省內的許多生豬養殖戶損失慘重。

1.2 各種畜禽及其肉制品銷售價格大跌

各種農業動物疫病的爆發將使各種畜禽及其肉制品銷售價格大幅度下跌，主要原因在于消費者對各類畜禽類產品萌生了恐慌心理，導致各種畜禽及其肉制品供過于求，銷售價格大幅下跌，各養殖場、養殖戶及加工企業產品因價格大幅度下滑，最終導致整個產業鏈遭受到重創，步履維艱。如在2005年，由于遭受到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊，國內各畜禽肉市場出現非常嚴重的蕭條，全國的禽蛋消費都下滑了30%左右，湖北省作為畜禽及其相關制成品生產大省，其價格也出現了大幅度下跌。統計表明:2005年上半年生豬價格還在高位徘徊，全省活豬每公斤均價達到8.4元，同比增長了3%，但自9月份起，在遭到四川省豬鏈球菌疫情和高致病性禽流感疫情的沖擊后，生豬價格從高位持續回落，到9-12月份活豬均價每公斤只有7.1元，同比下降25%;豬肉均價每公斤13.3元，同比下降17%，回落幅度較大。從豬糧價格比價來看，2005年上半年豬糧比價為1∶6.1，第三季度為1∶5.7，第四季度只有1∶4.9，跌破了1∶5.5的盈虧平衡點，中止了連續25個月的盈利勢頭，由于生豬及其制成品的價格劇烈的向下波動，導致養豬的效益出現了大幅度的下降，與生豬及其制品相關的生產者和銷售者都損失慘重，基本都處于無利可圖甚至虧本的狀態。

1.3 畜禽飼料和加工行業景氣度下降

因為下游銷售的不景氣，在一段時間后，這種不景氣就傳遞到上游，導致一些飼料加工企業家禽飼料嚴重積壓，使這些畜禽類加工企業和飼料加工企業沒有開工動力，更談不上擴大再生產，這樣對農戶的收購也大幅減少，致使基地和合約農戶不愿增加養殖量，飼料的現貨甚至于期貨價格(如豆粕等)都出現大幅度的下跌。

1.4 養殖成本增加，養殖場(戶)大幅虧損

一方面，因擔心動物疫病對生產的影響，多數畜禽類養殖戶已停止繼續進雛，出現空欄現象:另一方面，由于畜禽流通受阻甚至停滯，致使一些家禽到出欄時，賣不出去，價格下滑，或者急于出欄，導致價格大幅下滑，使一些養殖戶虧損日益增多。在家禽產品價格不斷下跌時，家禽養殖成本也較以前有較大增加。主要是因為家禽養殖戶藥物消毒的使用頻率不斷提高，提高了藥物、消毒費用。

2 湖北省動物疫情爆發的社會影響分析

動物疾病爆發對經濟造成的直接損失是巨大的，同時也可能對社會產生深遠的影響，產生一系列的社會風險。

2.1 部分消費者對各種畜禽及其產品的消費一直心存疑慮

雖然政府對高致病性禽流感、豬鏈球菌等動物疫病給予高度重視，各大媒體積極配合政府，報道相關農業動物疫病的基本知識及其預防知識、各級政府部門的也采取相關措施、盡最大努力地避免了社會公眾的恐慌。但還是有一部分消費者對各種畜禽產品的消費心存各種疑慮。而這種疑慮的持續存在將會導致未來消費者在消費各種畜禽及其產品時信心的喪失，致使整個畜禽市場上一有風吹草動，消費者就如同驚弓之鳥不敢消費。

2.2 動物疫情爆發會降低導致農村剩余勞動力增多

動物疫情爆發后，各種畜禽及其相關制成品的銷售量和銷售價格大幅度下滑，產品滯銷，從而降低相關產業的就業。如我國發生禽流感期間，大量禽類產品加工企業，特別是肉雞出口企業生產停頓，雖然沒有造成大范圍的失業現象的出現，但由于停工給從業人員造成的收入損失也非常巨大。同時由于在各類家禽飼養、加工企業中雇傭了大量的農民工，由此造成了農民工使用數量上的減少，從而造成農村剩余勞動力增多，使農民的收入也出現一定幅度的下降。

2.3 政府應對農業動物疫情的轉移支付大幅度增加

農業動物疫病的突然爆發將會產生一系列的社會問題，主要體現在健康威脅、心理恐慌和公共安全幾個方面，導致居民的正常生活秩序受到了很大程度的干擾，安全感缺失、心理恐慌加劇、市場秩序紊亂，使得社會的整體公共安全面臨著諸多挑戰。為應對這些挑戰，國家及各級地方政府都及時制定和出臺了疫情過后生產重建的有關扶持政策和措施，這些措施將使政府應對農業動物疫情的各項公共開支大幅度增加，如為把疫情對農業生產和農民生活造成的不利影響降到最低，促進農民增收，財政部和農業部共同制定的《高致病性禽流感防治經費管理辦法》，規定對疫區、受威脅區內所有禽類進行強制性免疫，全部由國家財政補貼，對其它地區家禽實施自愿免疫，國家承擔50%，中央按照東、中、西部、新疆兵團分別給予20%、50%、80%和100%的財政補貼。但是國家及各級政府對動物疫情防控投入的增多將直接減少對社會其他方面的投入，將會直接影響全社會福利的提高。

課題來源:湖北軟科學“湖北農業動物疫病公共風險與應急管理體系建設研究”(2007AA401B21)

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