中國第四種職業教育發展模式研究

摘要重慶永川“城校互動”的職業教育發展模式被教育部專家稱為中國職業教育發展的第四種模式。本文就該模式的發展背景、內涵、特點、實踐現狀、綜合改革等問題進行了深入系統的分析研究。

關鍵詞職業教育 第四種模式 永川 城校互動

中圖分類號:G71文獻標識碼:A

2004年，重慶市教育工作會議上，提出了“一體兩翼”的職教發展模式，以主城職教為主體，渝西打造一個永川職教城，在三峽庫區建立萬州職教城，使全市職教規模在2010年擴大至60萬人。就此，永川醞釀已久的“把永川建成重慶職業教育基地”首次得到重慶市官方最高層面認可和批準。近幾年來，永川積極探索“城校互動，資源共享”的職業教育發展新模式，職業教育實現了規模與效益的同步發展。本文對這一職教發展模式進行分析，以期從實踐和理論上探索出這種模式的內涵和價值，以助中國職業教育的發展。

1“城校互動”職業教育模式的發展背景

區域經濟的發展不僅是當今世界經濟發展的趨勢，同時也是中國經濟發展的一種態勢。2007年4月2日，四川省委副書記、省長蔣巨峰和重慶市委副書記、市長王鴻舉共同簽署了《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，確定建立統一的工作和協調機制，并就基礎設施建設、一體化市場體系、產業協作、共建生態屏障等一系列問題達成協議。川渝經濟區正成為繼長三角、珠三角和環渤海經濟帶之后的又一個熱點，也正成為中國內地區域經濟構建和發展的典型，目前國家已將“成渝經濟帶”列為西部最優先發展的重要地區。永川作為渝西的中心城市，處于成渝經濟走廊的中心地帶，對整個渝西地區和川東、黔北具有輻射功能。同時，渝西地區面臨的是大農村的背景，重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立為渝西職業教育提出了新的要求，職業教育承擔著促進農村人力資源能力建設的戰略任務，其發展狀況及功能發揮對區域經濟的發展起著重要影響。這些都是永川大力發展職業教育的優勢和動力所在。

2 永川職業教育“城校互動”發展模式

目前中國有三種比較成熟的職業教育發展模式:一個是江蘇常州的以6所中專學校升格為高職，集中辦學;另一種是北京宜莊開發區，有5所中職學校，集中在宜莊開發了一片地建設，它和整個經濟技術開發區緊密結合在一起，成為經濟開發區培養一線技術工作和技術人才的基地;第三種是長春模式，就是通過土地置換，大概投了3億8千萬元建成的，是一種一校掛兩牌、中高職銜接的模式。而永川走的是“城校互動”模式，也是永川建設重慶職教基地探索和構建的一種新模式。2005年教育部職成司黃堯司長在永川考察重慶職業教育城時就充分地肯定了永川職業教育的成就。他認為，永川的職教發展模式是繼江蘇常州、北京宜莊、長春之后，開創的中國職業教育第四種模式，并將之定位為“永川模式”。

2.1“城校互動”模式的內涵

“城校互動”不是簡單的利用職業院校擴大規模的“圈地”擴張和人口集聚，也有別于一般意義上的職業院校的疊加，而是依靠政府和市場的力量，以人力資源開發、提升市民整體素養、建設城市先進文化、營造優良投資環境為歸宿，在發展職業教育的同時使城市規模、投資環境、人口素質都同步發展與提高，構建起了“城市以職教為特色，職教以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城校互動”職教發展新模式。

2.2“城校互動”模式的特點

一是在職業教育與城市發展上，城市把職業學校發展作為自身發展的內涵，為職教提供建設發展平臺、資源共享平臺、優質服務平臺、文化交流平臺;職教為城市提供人才智力支持、社區發展空間、群體消費市場和招商引資環境。在城市擴張中，為職業院校建設預留發展空間，保證處于城市各區域的職業院校既能充分利用城市公共資源，也能讓各區域內的市民方便利用特有的職教資源，逐步把校區打造成為城市功能區。

二是在職業教育與社會經濟方面，重慶和永川兩級政府安排職教專項經費，重點支持職教基地的實訓基地、公共設施等建設，并以貸款貼息方式扶持職業院校建設發展。引導行業、企業與職業院校合作辦學，吸引企業、行業和部門的資金投入職業教育。通過對職業院校建設的投入以及院校自身運作發展，拉動地區經濟增長。同時，職業院校的教育消費與職業院校近9萬學生的生活消費也大大拉動了永川經濟的發展。

2.3“城校互動”模式的實踐

重慶職教基地堅持“城校互動”發展理念，聘請專家對職教城作了總體規劃，到2010年，職教城建設用地達8平方公里，職業院校發展到30所，學生達10萬人;到2020年，建設用地10平方公里，學生達13萬人。在新的城市規劃中，永川被劃分為三個區域，所有職業院校按照“資源共享、城校互動”的原則對應三個區域形成三大組團，每個組團都集中一批職業院校。

A區:位于永川城市西北片區，面積3.8平方公里。該區域內目前已有重慶水電職業技術學院、重慶科創職業學院、重慶大學城市科技學院、重慶財經職業學院、重慶工業技師學院、重慶機電工業學校6所職業院校。B區:位于永川城市東部和東北部新區，面積4.37平方公里，分為B1區和B2區，該區域為職業院校與城市發展互動區域，規劃為以發展高、中職教育為主的教學、生活園區和實訓中心。C區:對散布在永川城內的18所職業學校總體規劃為C區，規劃面積約1.2平方公里。

通過近幾年的建設，基本形成布局合理、功能完善、層次多樣、資源共享、特色鮮明的職業教育示范基地。基本形成了中等職業教育和高等職業教育、公辦職業教育與民辦職業教育、學歷教育同非學歷教育共同發展的較完善的職業教育體系。

3 深化永川職業教育“城校互動”發展模式的對策建議

3.1永川“城校互動”模式存在的問題

一是在培養目標上，職業教育發展與勞動力市場需求不適應，各職教院校的專業設置有一定的重復。部分職業院校還存在重規模發展而輕規范管理，重就業導向而輕質量保證，教學與市場需求聯系不緊密，學生掌握的技能不能滿足市場需要。

二是在培養過程中，職業教育與生產實踐結合不緊密，職業教育基礎理論知識與實際操作培訓設置比例不很合理，有的效法理工類大學注重理論教育，技術培訓力度不強，職業教育的目的并未充分實現。

三是在發展規劃中，永川職業教育內涵發展的目標定位不夠明顯，未能把職業教育發展放到區域經濟中，而是盲目地追求與沿海的合作與需求來培養，未能著眼更長的時期來制定發展政策和長遠規劃。

3.2深化永川職業教育“城校互動”發展模式的對策建議

3.2.1地區教育結構要求永川職業教育發展堅持“低重心”

所謂低重心就是要克服急躁冒進，一切從人才培養的實際出發，從基礎教育的實際現狀出發，制定切實可行的人才培養規劃。一組統計數據顯示，永川28所職業院校的8.3萬名學生中，90%來自農村，60%的學生家庭經濟比較貧困，中職學生中有85%是未考上普通高中的學生。我們必須承認基礎教育的水平和現狀，我們不能不顧實際，不能把發展高等職業教育作為重點，而要把中等職業教育做大做強，大力培養符合社會要求的實用性人才，使本地區所需要的技術人才能夠自己培養。這是符合當前渝西地區教育結構和人才需求結構的。

當然，高等職業教育肩負著培養高級專門人才的任務，在職業教育結構中占有極其重要的地位。我們要根據當前地區實際，在堅持職業教育發展低重心的基礎上保證高等職業學校的高起點發展，更好的為地區經濟和社會發展服務。

3.2.2統籌城鄉發展需要建立永川特色的“二元制”模式

永川作為川渝經濟結合部的重鎮，其職業教育必然成為為區域經濟社會服務的重要支撐，不得不面對城鎮化、農村勞動力轉移、農業技術人才培養等問題，這要求職業教育結構的調整和傾斜。建立新的“二元”主體，即“校鄉聯合”，在涉農專業的招生、培訓、就業方面建立起職業學校與農村的長效聯系，為廣大農村培養留得住、用得上的農業技術人才。永川職業教育可以將為新農村服務作為職業教育發展新的增長點，這也是農業現代化的有效途徑，是新農村建設和城鄉統籌發展的客觀需要。

永川區在這方面已經做了這方面的嘗試，政府斥資100多萬元，按每人180元的標準，為參加培訓的農民提供資助，鼓勵農民讀書學藝，并通過招標的方式，將永川服裝職業技術學校等15所學校確立為承擔農村勞動力轉移培訓的定點單位。但是要真正建立深層次的“校鄉聯合”的二元經濟職業教育模式，還需要永川職教的教育者們進一步探索研究。同時還需要當地政府在制定戰略規劃時納入一種戰略考慮，以促進永川職業教育與這個區域的經濟的良性互動，獲得最大的社會價值和市場價值。

3.2.3完善職教體制需要建立職教管理的協調機構

我們認為可以建立由教育部門統籌、行業配合、社會參與組建職業教育集團的新型管理體制，優化永川職業教育的整體結構。由基地所在政府分管領導主持，市教育、勞動、人事、財政等部門及主要行業主管部門領導參加。通過定期召開會議，研究和解決職業教育改革發展過程中出現的新情況和新問題。并協調教育、勞動及有關行業部門的工作，制定和落實解決問題的具體措施。其根本目的是既加強職業教育基地的自主權，也加強政府對職業教育的領導，促進職業教育的健康、協調發展。

首先，在這樣的體制下，職業教育基地內的職業院校間，實現中職與中職、中職與高職的學分銜接，使學生參加多種職業技能的學習和繼續高一級職業技能學習的渠道更加暢通。各職業院校的專業設置方式可以更靈活、更科學，面對整個社會形勢來設置專業。其次，學生和老師應該同時在企業進行工作、學習的教學模式，在實踐過程中，老師實際根據情況不斷調整專業知識教學方向。第三，入學要求要面向各種層次的年齡人群，提高他們的職業能力，提供轉換職業崗位的需要服務。

隨著市場經濟的不斷完善，中國的職業教育還會向著更深入的方向發展。永川職業教育基地，充分發揮了政府統籌服務的功能，體現出了“城校互動”效應。鑒于此， 筆者就永川“城校互動”的職業教育發展模式的背景、內涵、特點、實踐現狀、綜合改革等問題進行了較深入系統的分析研究。力圖能夠清晰地呈現出這一模式，希望通過我們的梳理與研究能夠對重慶永川深化職業教育改革產生一定的積極影響，同時也希望能對我國的職業教育的研究起一定的參考的作用。

參考文獻

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