撬起發(fā)展新杠桿

在國務(wù)院參事、北京理工大學(xué)教授郎志正先生的眼中，質(zhì)量宏觀管理是政府開展監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是大質(zhì)量觀下撬起發(fā)展質(zhì)量的新杠桿。

“為什么要搞宏觀質(zhì)量及其管理，質(zhì)檢總局王勇局長為什么重視它，就是要找到前進(jìn)的方向。”郎志正說，“往哪個方向走，這個問題太重要了!”

質(zhì)量宏觀管理管什么?怎么管?郎志正在自己的書房中接受記者的采訪，亮出了自己的最新觀點(diǎn)。

概念基礎(chǔ)上：用“大質(zhì)量”關(guān)注發(fā)展質(zhì)量

“質(zhì)量宏觀管理應(yīng)該建立在大質(zhì)量概念的基礎(chǔ)上，要關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。這是我的第一個觀點(diǎn)。”

鄧志正說，從范疇角度看，大質(zhì)量概念不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，還包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、教育質(zhì)量、人口質(zhì)量等等。從過程和結(jié)果角度來看，大質(zhì)量概念，不僅僅是講過程，還要考慮它的結(jié)果。過程決定結(jié)果，結(jié)果是目的。從組織角度來看，質(zhì)量和質(zhì)量管理要滲透到組織所有的部門、從上到下所有的肌體里面去。從系統(tǒng)角度來看，大質(zhì)量概念要求系統(tǒng)最優(yōu)，接口可靠。從特性角度看，大質(zhì)量概念不僅包含了產(chǎn)品的固有的特性，比如說性能、可靠性、維修性、保障性、安全性、環(huán)境適應(yīng)性等等，而且包括人們所賦予的特性，比如經(jīng)濟(jì)性、時間性，還有安全、環(huán)保、節(jié)能等。

郎志正認(rèn)為，任何事物都有質(zhì)量。發(fā)展也是一種事物，它也有質(zhì)量，那就是發(fā)展的質(zhì)量。科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，怎么樣發(fā)展，現(xiàn)在是非常明確的，要經(jīng)濟(jì)和社會兩個方面的發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量不能只講GDP，更要講可持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量宏觀管理，不能光考慮經(jīng)濟(jì)，還要考慮社會。在社會發(fā)展中，要考慮怎么建立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧社會。研究可持續(xù)發(fā)展，首先要考慮到發(fā)展的質(zhì)量，有質(zhì)量的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。

“質(zhì)量宏觀管理應(yīng)該關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量。這一點(diǎn)非常重要。”郎志正說。

路徑切點(diǎn)：追求卓越的實(shí)體質(zhì)量

“質(zhì)量宏觀管理首先應(yīng)從實(shí)體質(zhì)量入手。”

郎志正認(rèn)為，對質(zhì)量宏觀管理的研究，應(yīng)該是這樣的一個思路，從實(shí)體質(zhì)量入手，也就是從一、二、三產(chǎn)，從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、建筑業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量入手進(jìn)行研究。以實(shí)體質(zhì)量入手，并不是說實(shí)體質(zhì)量就是質(zhì)量宏觀管理的全部，它只是切合實(shí)際的、很好的切入點(diǎn)。之所以把研究對象主要限定在這樣一個范疇里，從實(shí)體質(zhì)量入手進(jìn)行研究，是因?yàn)楸容^好操作。假如一開始研究就包括環(huán)境、安全、和諧等，這樣范圍過大，難以，控制，難以得到好的結(jié)果。

“質(zhì)量宏觀管理的重要任務(wù)是對企業(yè)的引導(dǎo)。”這是郎志正的又一個重要觀點(diǎn)。

鄧志正認(rèn)為，任何一個國家，企業(yè)是最基礎(chǔ)、最重要的細(xì)胞，沒有企業(yè)，國家和社會就得不到很好的發(fā)展，就造成失業(yè)，這次金融危機(jī)，就是因?yàn)槠髽I(yè)倒閉和訂單流失才出現(xiàn)失業(yè)問題。質(zhì)量宏觀管理，就是要引導(dǎo)企業(yè)走向優(yōu)良和卓越。

用什么來引導(dǎo)?我國已經(jīng)有了GB／T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》，通過在全國推廣這個標(biāo)準(zhǔn)，目前已取得了比較好的效果。

“目前，關(guān)于怎么來理解追求卓越，怎么要修訂這個標(biāo)準(zhǔn)引起了爭論。我認(rèn)為應(yīng)結(jié)合中國的國情追求卓越，而不是照抄美國的東西。IS09000是最基礎(chǔ)的東西，全世界可以統(tǒng)一，但追求卓越，每個國家的國情不一樣，文化不一樣，追求不一樣，制度不一樣，不能全盤西化。”郎志正說。

推進(jìn)《卓越績效評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)就是一種引導(dǎo)。實(shí)際上不僅是管理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有引導(dǎo)作用。比如說，TO SCDMA，是自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，先有技術(shù)，然后形成標(biāo)準(zhǔn)，再用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)來推動這個產(chǎn)業(yè)。評價模式：數(shù)量化與非數(shù)量化相結(jié)合

中央提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從“又快又好”到“又好又快”，這個詞序的變化，體現(xiàn)了認(rèn)識的深化：“快”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展速度。“好”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展質(zhì)量。“好”字當(dāng)頭，說明質(zhì)量已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變到質(zhì)量和效益上來，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作中最大的亮點(diǎn)。

“任何事情總得有評價，評價就要有評價的方法。物價的指標(biāo)是CPI、PPI，快有GDP，‘好’就是質(zhì)量，宏觀質(zhì)量用什么指標(biāo)來評價?可以叫QPI。這個指標(biāo)怎么樣來制定，我們有一個想法，有一個方案，這個研究剛剛啟動。競爭力指數(shù)只談了地區(qū)之間和行業(yè)之間的比較，沒有真正涉及到‘好’的問題，現(xiàn)在我們提出從這里入手，來解決這個問題。”郎志正說，以后可以用QPI對宏觀質(zhì)量及其管理進(jìn)行評價。

怎么樣研究質(zhì)量宏觀管理?郎志正認(rèn)為，應(yīng)該是數(shù)量化的方法和非數(shù)量的方法相結(jié)合。

“為什么有這個提法，因?yàn)楹芏鄬W(xué)者對中國實(shí)際不了解，只想單純從數(shù)學(xué)模型上解決問題，常常與實(shí)際脫節(jié)。不是說不要建模，也要建模，但要一定從實(shí)際抽象出來，應(yīng)該用數(shù)量化方法和非數(shù)量化方法，定量和定性的方法結(jié)合起來，要結(jié)合國情。”

比如說，顧客滿意度，怎么數(shù)量化，還是要調(diào)查每一個顧客，滿意不滿意?或比較滿意，或不滿意，或極不滿意，等等。這是數(shù)量化方法嗎，實(shí)際也不是，但它又能統(tǒng)計(jì)出數(shù)字。很難說它是數(shù)量化方法或非數(shù)量化方法。質(zhì)量宏觀管理要量化和非量化的方法相結(jié)合。

實(shí)施要則：完善制度，持之以恒

郎志正認(rèn)為，質(zhì)量宏觀管理及其評價的實(shí)施，需要長期堅(jiān)持。要正確認(rèn)識質(zhì)量宏觀管理的特點(diǎn)，切忌浮躁和急于求成。由于質(zhì)量宏觀管理研究的探索性、長期性、一定程度的不確定性和非共識性，應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)揚(yáng)長期堅(jiān)持、不斷深化和發(fā)展。就像股票指數(shù)，通過數(shù)據(jù)的累積，來看趨勢。要長期堅(jiān)持，切忌浮躁和急于求成。不要搞運(yùn)動式。

同時，要建立在體制和機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，因?yàn)轶w制和機(jī)制影響了整個質(zhì)量宏觀管理的走向。

比如說食品監(jiān)管，現(xiàn)在是五段管理，就容易出現(xiàn)接口問題。一個系統(tǒng)，最容易在接口的地方出問題。接口怎么聯(lián)系，應(yīng)該建立一個什么樣的體制來解決這些問題，至少應(yīng)有一個制度，有一個清晰的職責(zé)。這就是體制性問題，質(zhì)量宏觀管理就是要克服體制上的問題。

除了體制問題，還有一個機(jī)制上的問題。宏觀質(zhì)量及其管理，建立什么樣的機(jī)制，怎么改善機(jī)制，讓各方都能夠發(fā)揮自己的作用，包括國家，行業(yè)，省市區(qū)地方，企業(yè)，都能發(fā)揮作用，這就要建立激勵機(jī)制。

最后，質(zhì)量宏觀管理要靠法制。關(guān)于法制，國務(wù)院參事作了很多工作。體制機(jī)制由什么來定下來?是由法制。是用法制把它定下來，不是一個人說了算。

“質(zhì)量宏觀管理方向明確，方案可行，能夠?qū)嵤挥幸揽矿w制機(jī)制法制才能做好。”郎志正說。