機關事業單位養老保險制度改革的探討

摘要：社會保障工作已逐步發展成為市場經濟體制不可或缺的重要支柱，關乎著改革發展的大局，惠及民生，也是構建和詣社會的重要內容。機關事業單位養老保險制度改革工作是我國建立完善社會保險體系的重要組成部分，改革10多年來，在維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了積極的作用，但在也存在著一些亟待研究解決的問題。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險制度

1 存在的問題

1.1 機關事業單位養老保險制度改革缺乏法律依據。機關事業養老保險制度改革已10多年，至今全國還沒有出臺統一的政策，沒有法律做為改革的支撐點。各省情況也不一致，有的省份已經出臺了相關政策，少數省份機關事業單位養老保險工作還沒有啟動，一個省內各地市的政策也不統一。

1.2 統籌范圍不一致。機關事業單位養老保險統籌范圍不一致。有的地方實行的是全員統籌：有的地方對機關全額撥款單位勞動合同制工人、差額撥款事業單位、自收自支事業單位實行統籌；有的地方只對自收自支事業單位實行統籌。在一個省內，機關事業養老保險統籌范圍也不一致。我省省直機關事業單位養老保險參保范圍是：機關全額撥款單位勞動合同制工人、差額撥款事業單位員工、自收自支事業單位員工、駐冀部隊職工、流動人員、聘用人員：唐山、秦皇島、廊坊、衡水四市是全員統籌；其他地市統籌范圍也不完全一致。在改革過程中，有部分地區對統籌范圍作了調整：有的將統籌范圍擴大，也有的地方將原有統籌范圍縮小了，出現了停保、退保現象。

1.3 繳費與待遇脫節。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發[978]104號文件規定執行：根據工作人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比例來計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，也不能體現“公平與效率”的原則，沒有實現權利與義務的統一。這也是有的地方出現停保、退保的一個重要原因。

1.4 分級統籌，抗風險能力差。由于地方各級財政“分灶吃飯”，機關事業單位養老保險改革工作是通過市縣試點逐步推廣的，養老保險基金實行的是省、市、縣分級統籌。這種統籌級次過低，社會保險的調劑功能只限于一個小的范圍，調劑功能發揮作用很小。經濟發達地區能夠保障機關事業養老金按時足額發放；而一些經濟欠發達、財政收入低的地區，已經出現了基金收不抵支現象，財政不兜底，又缺乏調劑，基金無法積累，抗風險能力也無從談起。

1.5 繳費基數不一致。目前我國各省各地的機關事業單位征收養老保險費基數不同，有的按照檔案工資作為繳費基數；有的按實發工資做為繳費基數。一些差額撥款單位、自收自支事業單位檔案工資與實發工資存在差額。有的省市實行“單基數繳費”即按在職職II資總額為繳費基數：有的省市按“雙基數繳費”即按單位在職職II資與離退休養老金之和為繳費基數。

2 機關事業養老保險制度改革的建議

目前，機關事業單位養老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，需要從以下幾個方面研究解決。

2.1國家要盡快出臺制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎上，才能保證其社會化、制度化、實現其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，借鑒國外成熟的經驗。從我國的實際出發，建立多元化的機關事業單位養老保險體系。

2.2 明確統籌范圍。社會和諧的基礎是建立在平等的基礎上，機關事業單位財政體制、用人體制大體相同，國家應當明確機關事業單位養老保險統籌范圍。深化人事制度改革是一項長期艱巨的任務，養老保險是這項改革的基礎。現階段我認為國家應該推行事業單位全員統籌。一是為下一步事業單位實行全員聘用做好基礎工作；二是體現事業單位之間的公平，三是為部分事業單位改制做好鋪墊工作。公務員也應推向改革日程，從當前情況看，各類城鎮企業職工和部分事業單位人員已先后納入到養老保險統籌范圍，并實行了個人繳費。而國家公務員作為這項改革的倡導者和管理者，卻置身于改革之外，這樣做，一是不利于社會保障體系建立；二是不能體現社會公平原則。因此，將國家公務員盡快納入到社會保險統籌范圍，這樣才能體現公平，才能為下一步人事制度改革，實現人才能進能出打下厚實的根基。

2.3 繳費與待遇適當掛鉤。機關事業養老保險繳費與待遇銜接不緊密，企業職工養老保險制度改革已二十年左右，它的成功之處是體現了權利與義務的對等，待遇與繳費年限、時間長短掛鉤。因此機關事業單位養老保險可以借覽企業養老保險制度理念，而不是簡單的模式。企、事業單位在職職工的工資制度本質的不同決定了不能將兩種養老保險制度簡單合二為一，而應在機關事業單位現有框架基礎上，加以規范完善，使之科學、合理，符合實際，平穩過渡銜接，防止出現在職工資與退休待遇“兩張皮”。機關事業單位養老保險計發辦法既要考慮到現行機關事業單位工資制度，又要考慮到權利與義務的對等。我認為可以在國發[1978]104號文規定比例的基礎上降低一定比例(只是估算)：如老人工作年限滿15年以上的計發比例為檔案工資的60％(中人為檔案工資50％，新人為檔案工資的40％)，再按實際繳費年限每滿一年提高1.5％：同時實行人賬戶養老金。目前我省機關事業單位養老保險實行個人帳戶補償金，將個人賬戶個人繳費部分除以相應的系數納入退休待遇。雖然繳費與待遇掛鉤不明顯，但這種辦法起到了一定作用，是值得我們思考探索的一個模式。通過上述計發辦法，既能保證與事業單位工資制度的連續性，也能體現權利與義務的關系。當然這個比例的確定建立在現有國力、現有經濟發展水平和待遇連續性的基礎上。養老保險由國家、單位、個人三方合理負擔，做為國家的一項福利，國家應從財政給予社會保障補貼的角度出發，精算替代率，確定一個合理的比例。

2.4 實現省級統籌，保證財政兜底。機關事業單位養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，建立省級統籌，中央財政給予補助，當地財政要保證兜底。國家財政一定要給予支持，而不能把責任全推向單位和個人，做為一種福利，國家財政要給予支持保證，是社會保障最后的一道“防護網”。

2.5 統一繳費基數。事業單位工資改革正在進行，事業單位繳費基數可以在2006年工資改革的基礎上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數。改目前的“雙基數”繳費為“單基數”繳費。按照“單基數”繳費是國際通行做法，符合國際慣例，許多國家都是實行“單基數”繳費的政策。按“單基數”繳費也與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接，有利于將來社會保障稅的統一開征，符合國際規定，但前提是財政給予支持。

只有加快機關事業單位養老保險制度改革，機關事業單位養老保險才能充分發揮社會保障制度這一事業單位改革的“減震器”的作用，才能適應建立社會主義市場經濟體制的要求。